城鎮(zhèn)飲用水源地環(huán)境問(wèn)題及策略分析

吳 瑩

(云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，云南 昆明 650000)

1 城鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)的重要性和水質(zhì)概況

我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，擁有世界上最多的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，近年來(lái)，得益于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，2016年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)56.1%、城鎮(zhèn)常住人口達(dá)7.7億人，城鎮(zhèn)數(shù)量和城鎮(zhèn)人口都迅速增加、集中，因此城鎮(zhèn)飲用水的安全對(duì)國(guó)民健康和社會(huì)穩(wěn)定意義重大。我國(guó)人均擁有淡水量只有世界平均的1/4，我國(guó)雖然擁有大江大河2000余條，但由于地形的限制，水資源分布不均，且地區(qū)分布不平衡，開(kāi)發(fā)利用難度較大，總體上是個(gè)水資源貧乏的國(guó)家，甚至很多地方缺水嚴(yán)重，所以，城鎮(zhèn)水源地的管理和保護(hù)問(wèn)題，也是關(guān)乎城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的重大議題。

根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002) 和《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》( GB/T14848-93) 要求，采用單因子評(píng)價(jià)法( 湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)采用綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)法) 對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)水源地的水質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)絕大部分城鎮(zhèn)水源地的水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，尤以地下水為主，水源水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題較為嚴(yán)重，河流型水源地也面臨很多污染問(wèn)題。造成城鎮(zhèn)水源水質(zhì)超標(biāo)的污染類(lèi)型很多，一般污染物、重金屬、有毒有機(jī)物等都有，總結(jié)起來(lái)，地下水型水源水質(zhì)超標(biāo)主要表現(xiàn)在水總硬度較大、氟化物較高、鐵、錳、揮發(fā)酚、大腸桿菌群、陰離子合成的洗滌劑等有毒機(jī)物含量超標(biāo)；河流型水源水質(zhì)超標(biāo)主要是糞類(lèi)大腸桿菌群含量較高，水中氮、磷、鉀、鐵、錳、砷、銻、乙醛、氨氮等元素含量過(guò)高；水庫(kù)型水源主要是氮、磷、鐵、石油、錳、揮發(fā)酚等含量的較高等。

2 城鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題

城鎮(zhèn)水源地的環(huán)境狀況直接影響城鎮(zhèn)飲用水的水質(zhì)，我國(guó)十分重視城鎮(zhèn)水源地的管理和保護(hù)，但依然存在很多環(huán)境問(wèn)題。

2.1 城鎮(zhèn)水源地環(huán)境保護(hù)教育宣傳不足

我國(guó)城鎮(zhèn)數(shù)量增多，地形多樣，分散較廣，隨著城市化的推進(jìn)，各地人口尤其是農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)匯集，以中小城鎮(zhèn)為中心形成了新的人口聚集區(qū)，而這些復(fù)雜的人口文化程度較低，教育水平參差不齊，加上宣傳教育工作的難開(kāi)展，政府對(duì)相關(guān)知識(shí)的宣傳教育不足，所以城鎮(zhèn)居民對(duì)飲用水源地環(huán)境對(duì)飲用水水質(zhì)的影響，水源地環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，單純以肉眼觀察作為水質(zhì)好壞的判斷標(biāo)準(zhǔn)，缺乏水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)和能力等等，沒(méi)有水源地環(huán)境保護(hù)和管理的意識(shí)。

2.2 城鎮(zhèn)水源地供水狀況不科學(xué)，設(shè)施落后

我國(guó)城鎮(zhèn)的供水，大多以地下水供水、河流型供水、水庫(kù)型供水集中方式為主，根據(jù)各地的情況不同，供水類(lèi)型大不相同。但是，整體上我國(guó)城鎮(zhèn)的供水不足，季節(jié)性缺水和一天中的時(shí)段供水不是很平衡，有時(shí)很難滿(mǎn)足居民的生產(chǎn)生活需求。在枯水期，黃河以北的很多城鎮(zhèn)的缺水就較為嚴(yán)重，一天中，早六點(diǎn)到八點(diǎn)，中午十二點(diǎn)到下午兩點(diǎn)，下午六點(diǎn)到十一點(diǎn)是用水的高峰期，許多城鎮(zhèn)經(jīng)常發(fā)生供水不足的情況。供水的不科學(xué)，一方面是當(dāng)?shù)卣w環(huán)境決定的，比如地下水量、含水量、降雨量等，一方面是供水設(shè)施落后導(dǎo)致的，如缺乏河流的疏導(dǎo)匯集、地下水的規(guī)模開(kāi)采規(guī)劃和設(shè)計(jì)、水庫(kù)建設(shè)數(shù)量不夠等，或者是供水系統(tǒng)不匹配城市的規(guī)模和發(fā)展速度，管道不足、管道布局不合理、管道老化、管徑偏小，自來(lái)水廠規(guī)模小、設(shè)施工藝落后，過(guò)濾、沉淀、消毒、運(yùn)輸?shù)群罄m(xù)水廠的處理不足等，都是城鎮(zhèn)供水面臨的問(wèn)題。

2.3 區(qū)域性污染較嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題日漸突出

我國(guó)的水資源總體上東多西少，南多北少，然而從總體污染上看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)污染程度要大于中西部地區(qū)。從工業(yè)發(fā)展上看，重工業(yè)、制造業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)的污染程度遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的潛在污染也很?chē)?yán)重。從單個(gè)城市看，河流型的水源地及位于市區(qū)、重工業(yè)工廠附近的地下水水源地污染較為嚴(yán)重。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)污染對(duì)城鎮(zhèn)水源地的污染越來(lái)越突出。 經(jīng)調(diào)查，城鎮(zhèn)周邊的水源地總氮、總磷、氨氮、高錳酸鉀鹽等超標(biāo)嚴(yán)重，上游農(nóng)田的化肥成分通過(guò)雨水或地下水直接進(jìn)入水源，造成污染，上游農(nóng)戶(hù)未經(jīng)處理的生活用水、畜禽養(yǎng)殖的廢水、生活垃圾、生產(chǎn)廢棄物等進(jìn)入水體，給中下游的水源污染帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。

2.4 水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)、管理不足，監(jiān)測(cè)力度不夠

城鎮(zhèn)水源地保護(hù)區(qū)的管理對(duì)水質(zhì)具有深刻影響。比如水源地選址對(duì)水質(zhì)有重要影響，也影響水源地的管理，有的城鎮(zhèn)將取水點(diǎn)建在重工業(yè)區(qū)中心，或是城市的中下游階段，或是上風(fēng)向上，都是不科學(xué)的，在水源地，有的沒(méi)有設(shè)置醒目的警示牌、或者警示牌制作不規(guī)范，沒(méi)有對(duì)居民造成警示作用，或者水源地周邊沒(méi)有對(duì)住戶(hù)、工廠、農(nóng)業(yè)種植等加以控制，都會(huì)造成污染。

我國(guó)的絕大部分城鎮(zhèn)都建立了水源地巡演機(jī)制，定期不定期的對(duì)水源地的水質(zhì)、環(huán)境、基本設(shè)施等進(jìn)行檢查，但并不規(guī)范，巡查的時(shí)間、次數(shù)大多沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定，或者有規(guī)定卻在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中執(zhí)行不力，許多人口規(guī)模較大較集中的城鎮(zhèn)月巡查次數(shù)低于4次，也沒(méi)有定期的對(duì)水質(zhì)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的化學(xué)分析，無(wú)法形成實(shí)時(shí)監(jiān)控，另外，在排放管理、垃圾堆放管理、農(nóng)田肥料的施用管理上也嚴(yán)重不足，難以保障水質(zhì)安全。

2.5 水源林行政法律制度不健全，水源林規(guī)劃和統(tǒng)一監(jiān)管工作缺乏

水源林的作用是凈化空氣，吸收碳排放和沙塵，保持濕度和水氣，調(diào)節(jié)雨水，輸出氧氣，并涵養(yǎng)清潔水源。由于水源林保護(hù)機(jī)制不健全，近幾年推行 “中低產(chǎn)林改造”、“中低產(chǎn)田改造”、“旅游開(kāi)發(fā)”，甚至林地?zé)o序開(kāi)發(fā)墾殖、“更新天然林”、濫采亂伐，保證城鎮(zhèn)化建設(shè)使用木材、保證城鎮(zhèn)化商務(wù)開(kāi)發(fā)移植樹(shù)木等對(duì)天然林的大量需求，已經(jīng)造成水源林破壞嚴(yán)重、生態(tài)災(zāi)害和人畜飲用水的安全危機(jī)。

在水源林的保護(hù)和規(guī)劃管理上，許多地方尚沒(méi)有健全的有效的機(jī)制，無(wú)基本的制度保障。如保護(hù)只停留在口頭上，沒(méi)有健全的法律法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)作保障，沒(méi)有明確劃定出水源林的具體范圍和建立水源林個(gè)案動(dòng)態(tài)檔案。

3 改善城鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題的有效對(duì)策

水是生命之源，是維持人類(lèi)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)飲用水水源地的環(huán)境保護(hù)，是改善水質(zhì)，保障城鎮(zhèn)居民生命健康和城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的基本保證。要想改善我國(guó)城鎮(zhèn)飲用水水質(zhì)，必須針對(duì)現(xiàn)有的問(wèn)題和不足提出相應(yīng)的解決策略。

3.1 加強(qiáng)宣傳教育，提高居民的環(huán)保意識(shí)

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)必須堅(jiān)定不移的發(fā)展教育事業(yè)，提高城鎮(zhèn)居民的受教育水平，提高人口的綜合素質(zhì)，將生態(tài)文明的基本國(guó)策滲入社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)的發(fā)展教育中，水源保護(hù)、城市發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展也不例外，切實(shí)提高國(guó)民的環(huán)保意識(shí)，才能將其落實(shí)在行動(dòng)中。中短期來(lái)看城鎮(zhèn)的相關(guān)部門(mén)、事業(yè)團(tuán)體、社會(huì)公益組織應(yīng)通過(guò)報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等新舊媒體的結(jié)合，多角度、多形式的進(jìn)行水源地保護(hù)的宣傳和教育，將水源地保護(hù)的重要性、相關(guān)基本常識(shí)傳遞給居民，提高其保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)自愿的為了自身和親人的健康發(fā)展投身水源地環(huán)境的保護(hù)之中。

3.2 改善城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境和供水設(shè)施建設(shè)

城鎮(zhèn)本身的生態(tài)系統(tǒng)對(duì)水源的影響是直接性的，針對(duì)現(xiàn)在有些城市干燥、生態(tài)破壞嚴(yán)重、季節(jié)性缺水嚴(yán)重的情況，應(yīng)積極加強(qiáng)城鎮(zhèn)及其周邊的生態(tài)建設(shè)，植樹(shù)種草、綠化荒山，提高城鎮(zhèn)及其周邊的植被覆蓋率，同時(shí)加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)水庫(kù)等蓄水工程建設(shè)，提高城鎮(zhèn)用水的調(diào)節(jié)能力，大力扶持和鼓勵(lì)規(guī)?；⒕哂屑舛思夹g(shù)和較高管理水平的自來(lái)水廠的修建，提高后續(xù)用水的處理質(zhì)量和效率。另外，要及時(shí)檢測(cè)和維護(hù)城鎮(zhèn)的供水系統(tǒng)，保障供水系統(tǒng)和城市的發(fā)展規(guī)模、速度相適應(yīng)，及時(shí)更換老舊的、管徑不足的、變形的、供水不良的管道和官網(wǎng)，科學(xué)鋪設(shè)供水管道，加強(qiáng)污水處理系統(tǒng)的建設(shè)，對(duì)具有典型貢獻(xiàn)的污水處理廠、污水處理發(fā)明創(chuàng)造者給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，多渠道促進(jìn)城鎮(zhèn)供水的良好系統(tǒng)，進(jìn)而促進(jìn)水源地環(huán)境的改善和保護(hù)。

3.3 調(diào)節(jié)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)污染

農(nóng)業(yè)污染已成為城鎮(zhèn)水源地污染的重要污染源之一，為了保護(hù)水源地環(huán)境，保護(hù)水質(zhì)，城鎮(zhèn)應(yīng)加積極發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，加強(qiáng)增產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)，減少農(nóng)業(yè)中化肥的使用。

3.4 加強(qiáng)水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)

水源地應(yīng)選在城鎮(zhèn)中上游植被覆蓋率高，遠(yuǎn)離污染風(fēng)向、重工業(yè)生產(chǎn)基地的地區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)水源地保護(hù)區(qū)的建設(shè)和對(duì)水質(zhì)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，比如，水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)劃定界限，并標(biāo)志醒目的警示牌，區(qū)域內(nèi)禁止耕種、禁止砍伐、禁止放牧牲畜，禁止居民居住，建立規(guī)范嚴(yán)格的水源地巡查機(jī)制，每月的巡查不少于4次，每次都應(yīng)對(duì)水質(zhì)的情況進(jìn)行化學(xué)分析，對(duì)水源地保護(hù)區(qū)的運(yùn)行情況做好檢查和記錄；嚴(yán)格管理水源地中上游的排放檢查，應(yīng)對(duì)農(nóng)戶(hù)的生活污水、生活垃圾、畜牧養(yǎng)殖的廢水廢棄物的排放進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，使其將這些放入指定地點(diǎn)，再由專(zhuān)門(mén)的垃圾回收廠、廢棄物處理廠、污水處理廠進(jìn)行處理，嚴(yán)禁直接排入水土或土壤，威脅水源地環(huán)境。

3.5 健全水源林行政法律制度，建立生態(tài)利益保障機(jī)制

把水源林保護(hù)列入生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化責(zé)任，設(shè)置考核責(zé)任制，配套具體目標(biāo)任務(wù)和措施。認(rèn)真實(shí)行村民自治制度，加強(qiáng)水源林保護(hù)的規(guī)章制度建設(shè)，將水源林保護(hù)和建設(shè)納入村規(guī)民約，使水源林的保護(hù)和建設(shè)有章可循、有法可依。國(guó)家加強(qiáng)水源林保護(hù)立法，制定行政法規(guī)和地方政府規(guī)章，實(shí)行法治。嚴(yán)格執(zhí)行水源林的劃定標(biāo)準(zhǔn)，將江河流域或水庫(kù)干堤以外2000 m以?xún)?nèi)、平地向外延伸2000 m、山地向外延伸到第一座山脊的林地區(qū)劃為水源涵養(yǎng)林面積，在水源林保護(hù)區(qū)大力種植涵養(yǎng)水分能力強(qiáng)的樹(shù)種，增加林地蓄水保水功能。開(kāi)發(fā)民族風(fēng)情園式的鄉(xiāng)村、林區(qū)旅游業(yè)，以旅游業(yè)保護(hù)生態(tài)、保護(hù)水源林；鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村能源與環(huán)境綜合建設(shè)，減少對(duì)森林資源和水源林的破壞；建立生態(tài)利益補(bǔ)償機(jī)制，把水源林全部納入公益林保護(hù)范圍，從根本上解決發(fā)展生產(chǎn)和水源林保護(hù)之間的矛盾，充分發(fā)揮林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和森林保護(hù)功能。

4 結(jié)語(yǔ)

良好的飲用水水質(zhì)對(duì)人類(lèi)社會(huì)的健康發(fā)展十分重要，飲用水安全是全社會(huì)普遍關(guān)注的重要問(wèn)題。水源地環(huán)境保護(hù)對(duì)飲用水水質(zhì)具有直接影響，必須引起社會(huì)重視，本文對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)飲用水水源地的水質(zhì)概況、水源地環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的解決策略，對(duì)促進(jìn)我國(guó)水源地的環(huán)境保護(hù)具有一定的參考意義。

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