達(dá)州市留守人群與精準(zhǔn)扶貧研究

汪妍

摘 要：達(dá)州市是人口輸出大市，留守人群數(shù)量大。留守老人經(jīng)濟(jì)收入與生活質(zhì)量沒(méi)有保障、日常照料與安全無(wú)處保障、生產(chǎn)勞動(dòng)與隔代教育負(fù)擔(dān)重、精神缺少慰藉；留守婦女勞動(dòng)強(qiáng)度大，身體健康狀況差、安全感缺失，精神負(fù)擔(dān)加劇、夫妻情感脆弱，家庭功能失衡；留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)普遍較差、多方面條件限制，心理容易產(chǎn)生偏差。留守人群綜合素質(zhì)低，自助脫貧致富能力差，其精準(zhǔn)脫貧困難重重。

關(guān)鍵詞：留守人群；精準(zhǔn)扶貧

隨著改革開(kāi)放進(jìn)一步深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了重大改變，越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年為提高生活質(zhì)量流入城市務(wù)工，成了“身在城市，根在農(nóng)村”的農(nóng)民工。達(dá)州市地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，多半農(nóng)村家庭都有家庭成員外出務(wù)工，由此產(chǎn)生了大批的留守人群，留守人群?jiǎn)栴}引起了黨委、政府、社會(huì)等多方面的高度重視，各群體都對(duì)改善留守人群現(xiàn)狀做出了努力，但其現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀。

目前，全國(guó)都在高位推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)扶貧中一個(gè)不容忽視的群體——留守人群，是精準(zhǔn)扶貧中一塊比較難啃的“硬骨頭”，必須引起高度重視，沒(méi)有留守人群的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)之說(shuō)。尤其是當(dāng)今社會(huì)主要矛盾變成人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾之后，留守人群的如期脫貧則更為重要。

一、留守人群與精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

（一）留守人群的產(chǎn)生

受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較城市落后很多，改革開(kāi)放后，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，解放了大批農(nóng)村勞動(dòng)力，出現(xiàn)了較多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為提高家庭生活條件，紛紛選擇向城市流動(dòng)，農(nóng)民工就此產(chǎn)生。

“留守人群”的出現(xiàn)與“農(nóng)民工”的產(chǎn)生息息相關(guān)，農(nóng)民工在城市的工作與生活受到了很多不公平待遇，農(nóng)民工的生活質(zhì)量無(wú)法得到真正的提高，他們沒(méi)有足夠的能力將自己的父母、妻兒帶到城市生活，因?yàn)樗麄儽仨氂?jì)算城市高昂的生活成本，那么將老人、妻兒留在生活成本較低的農(nóng)村生活是農(nóng)民工最佳的選擇。正是這無(wú)奈的選擇，產(chǎn)生了當(dāng)今黨委、政府以及社會(huì)都無(wú)法回避的一個(gè)弱勢(shì)群體?——留守人群。

（二）精準(zhǔn)扶貧的提出

我國(guó)經(jīng)歷了普遍貧困、區(qū)域貧困、基本解決貧困問(wèn)題等多個(gè)貧困變化形態(tài)。國(guó)家根據(jù)減貧形勢(shì)變化不斷調(diào)整貧困治理體系，以實(shí)現(xiàn)扶貧資源有效瞄準(zhǔn)和持續(xù)減貧。我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)工作歷經(jīng)1949-1978年救濟(jì)式扶貧；1978-1985年改革經(jīng)濟(jì)體制方式減貧，以土地承包到戶的體制改革方式進(jìn)行；1986-1993年開(kāi)發(fā)式扶貧、八七扶貧攻堅(jiān)階段（1994年-2000年）、2001年至今的同步小康發(fā)展扶貧等階段，形成了行業(yè)扶貧、區(qū)域扶貧和社會(huì)政策扶貧的大扶貧開(kāi)發(fā)格局。其中，第一階段的扶貧開(kāi)發(fā)主要是解決大范圍內(nèi)的絕對(duì)貧困問(wèn)題，面對(duì)的是絕大多數(shù)農(nóng)村人口；第二階段的扶貧開(kāi)發(fā)則側(cè)重縣級(jí)區(qū)域發(fā)展，以解決糧食安全和增收為主要目的；第三階段的扶貧開(kāi)發(fā)則更加瞄準(zhǔn)貧困群體，側(cè)重村級(jí)綜合和整體扶貧發(fā)展。

我國(guó)經(jīng)過(guò)幾個(gè)階段的扶貧開(kāi)發(fā)后，我國(guó)的貧困現(xiàn)象雖有一定緩解但還有如下問(wèn)題：首先，扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高后，農(nóng)村地區(qū)仍然存在大規(guī)模的貧困人口。然后，農(nóng)村貧困人口面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)加大，返貧率較高，貧困人口穩(wěn)定脫貧致富面臨挑戰(zhàn)。最后，農(nóng)村留守人群的扶貧工作給已有幫扶模式帶來(lái)挑戰(zhàn)。

精準(zhǔn)扶貧思想并不是憑空而來(lái)的，其產(chǎn)生與發(fā)展一方面是在中國(guó)特色社會(huì)主義理論中進(jìn)行的，另一方面也與當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)息息相關(guān)?！肮餐辉！备驹瓌t是精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)生的理論淵源，“精準(zhǔn)扶貧”思想產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)需求是全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

二、達(dá)州市留守人群現(xiàn)狀

（一）留守老人現(xiàn)狀

1.經(jīng)濟(jì)收入與生活質(zhì)量沒(méi)有保障

達(dá)州留守老人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要是依靠自己勞動(dòng)所得和子女給予的少量贍養(yǎng)費(fèi)。子女外出務(wù)工能在一定程度上改善留守老人經(jīng)濟(jì)條件，但大部分留守老人需要通過(guò)自己辛勤勞動(dòng)才能有穩(wěn)定生活來(lái)源。據(jù)調(diào)查，達(dá)州市留守老人一年辛苦勞作的純收入非常低，其收入僅能滿足自己較低層面的溫飽需求。

2.日常照料與安全無(wú)處保障

子女外出務(wù)工必將產(chǎn)生的一個(gè)問(wèn)題是農(nóng)村留守老人缺乏日常照料。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于子女外出務(wù)工地離農(nóng)村老家較遠(yuǎn)，往返于兩地的成本較高，因此留守老人基本處于無(wú)人照料的狀態(tài)。子女外出務(wù)工，家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，但政府相關(guān)部門和村集體又沒(méi)有足夠的財(cái)力為留守老人提供必要的養(yǎng)老保障。農(nóng)村留守老人生存的另外一個(gè)難題是疾病，留守老人基本上小病不斷，但受經(jīng)濟(jì)條件限制基本不治療，遇到重大疾病時(shí)，因治療費(fèi)用直接會(huì)導(dǎo)致留守老人家庭陷入貧困境地，而選擇保守治療或者放棄治療。留守老人年老多病，行動(dòng)不便，日常生活行為存在較多安全隱患，近些年來(lái)出現(xiàn)了一些不法分子專門欺騙留守老人，喪心病狂地騙取留守老人的血汗錢。

3.生產(chǎn)勞動(dòng)與隔代教育負(fù)擔(dān)重

大部分農(nóng)村留守老人為了生活必須承擔(dān)一定家務(wù)勞動(dòng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，農(nóng)村留守老人因舍不得丟下土地而承擔(dān)起了種植莊稼的任務(wù)。同時(shí)，由于部分青壯年外出務(wù)工，將孩子放在老家由留守老人看護(hù)，留守老人除了種植莊稼還要承擔(dān)撫育孫輩的重責(zé)，身體與心理的壓力都非常大。

4.精神缺少慰藉

精神慰藉在晚年生活中極其重要，但大多數(shù)留守老人都面臨精神空虛的難題。達(dá)州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件差，基礎(chǔ)設(shè)施條件普遍落后，留守老人少有精神層面的休閑娛樂(lè)，加之子女多不在身邊，且多數(shù)在外務(wù)工子女均從事繁重的體力活，沒(méi)有足夠的精力與留守老人溝通，造成了留守老人親情上的疏離，不斷忍受情感上的煎熬。

（二）留守婦女現(xiàn)狀

1.勞動(dòng)強(qiáng)度大，身體健康狀況差

目前，達(dá)州市農(nóng)村生產(chǎn)力水平低下，機(jī)械化程度低且多數(shù)留守女性無(wú)法操作半自動(dòng)化的工具，多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要依靠體力完成，留守婦女承擔(dān)著原本應(yīng)該由男性來(lái)完成的體力勞動(dòng)，其勞動(dòng)強(qiáng)度是多數(shù)女性難以承受的。留守婦女作為家里主要的勞動(dòng)力，除了承擔(dān)繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，大部分留守婦女還必須承擔(dān)照顧老人、教育孩子的重任，其勞動(dòng)強(qiáng)度己經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害其身體健康。endprint

2.安全感缺失，精神負(fù)擔(dān)加劇

從達(dá)州市多半留守家庭情況來(lái)看，多數(shù)男性外出務(wù)工后，家庭中剩下的是年邁的老人、柔弱的婦女和未成年的兒童，此種人口架構(gòu)削弱了農(nóng)村治安防范力量。多數(shù)留守婦女擔(dān)心小孩上學(xué)與放學(xué)途中安全問(wèn)題，同時(shí)擔(dān)心自己的人身、財(cái)產(chǎn)受到侵害之余，還時(shí)常牽掛丈夫在外務(wù)工的安全狀況。這些憂慮常年伴隨留守婦女，給其造成嚴(yán)重的心理問(wèn)題，嚴(yán)重影響她們的身體健康狀況。

3.夫妻情感脆弱，家庭功能失衡

留守婦女與丈夫常年分居，相互之間的主要溝通工具是電話，這有限的溝通，導(dǎo)致了夫妻間的隔閡，進(jìn)而使婚姻變得脆弱。部分外出務(wù)工的男性在進(jìn)入大城市后，易被眼前物欲橫流所迷惑，對(duì)家中沒(méi)見(jiàn)過(guò)世面的妻子產(chǎn)生嫌棄心理，這些將直接影響農(nóng)村留守婦女婚姻穩(wěn)定和家庭生活質(zhì)量。

（三）留守兒童現(xiàn)狀

1.留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)普遍較差

父母常年在外務(wù)工，農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)人多半是年邁的留守老人或親戚。農(nóng)村老年人本身身體狀況較差且文化水平普遍較低，無(wú)法指導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)，多半留守兒童的輔助教育無(wú)法保障。留守兒童年齡一般較小，但大部分留守兒童在家必須承擔(dān)力所能及的家務(wù)農(nóng)活，甚至出現(xiàn)部分兒童過(guò)于勞累的現(xiàn)象，導(dǎo)致上課時(shí)注意力無(wú)法集中，經(jīng)常不做作業(yè)，久而久之學(xué)習(xí)成績(jī)下降。留守兒童因厭學(xué)等多種原因逃學(xué)綴學(xué)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

2.多方面條件限制，心理容易產(chǎn)生偏差

從筆者對(duì)達(dá)州市留守兒童的調(diào)研情況來(lái)看，父母回家探望留守兒童頻率很低，且與留守兒童聯(lián)系較少，外出務(wù)工的父母為了能夠更多節(jié)省往返成本，多數(shù)是半年或者是一年回家一次，甚至有部分家長(zhǎng)外出幾年才回家一次。農(nóng)村學(xué)校很少甚至不開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)，多數(shù)留守兒童監(jiān)護(hù)人也不在乎此活動(dòng)。

3.留守兒童思德教育與人身安全得不到保障

農(nóng)村學(xué)校師資力量堪憂加之父母常年不在身邊，留守兒童既缺乏良好的學(xué)校教育又沒(méi)有良好的家庭管教氛圍，留守兒童思想道德教育僅僅是停留在對(duì)監(jiān)護(hù)人對(duì)其潛移默化的影響上。留守兒童父母長(zhǎng)期不在身邊，其人身安全得不到保障，生活中處處存在安全隱患，父母和監(jiān)護(hù)人沒(méi)有教給他們足夠的安全防范知識(shí)，兒童天性使得他們常會(huì)發(fā)生意想不到的傷害，而在受到傷害之后無(wú)人對(duì)其進(jìn)行心理?yè)嵛?，并教?dǎo)他們?nèi)绾畏婪丁?/p>

4.留守兒童社交困境

留守兒童長(zhǎng)期與父母分隔兩地，缺乏正常的情感交流，有的只是對(duì)父母靜靜的思念。這種成長(zhǎng)環(huán)境易使得他們性格日趨內(nèi)向、孤僻、膽小、自私，喜歡獨(dú)來(lái)獨(dú)往等，這些特點(diǎn)即是留守兒童“非社會(huì)性行為”特征的外在表現(xiàn)。長(zhǎng)久下去留守兒童輕則養(yǎng)成退縮憂郁、心因性緘默、自卑等性格，重則易得孤獨(dú)癥、自閉癥等心理疾病。

達(dá)州市精準(zhǔn)扶貧的財(cái)力、物力、人力投入力度都非常大，實(shí)行扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批、扶貧搬遷安置一批、災(zāi)后重建幫扶一批、教育資助解困一批、社會(huì)幫扶一批政策。但受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的限制，目前沒(méi)有很好的幫扶措施針對(duì)留守人群進(jìn)行幫扶，尤其是沒(méi)能很好的發(fā)展社會(huì)組織對(duì)弱勢(shì)群體關(guān)愛(ài)的作用。達(dá)州市留守人群的精準(zhǔn)脫貧亟待更精準(zhǔn)的幫扶措施對(duì)其精準(zhǔn)幫扶，這需要黨委、政府、社會(huì)多方共同努力。endprint