建立統(tǒng)一的公法學

牛付旺

摘 要：公法經歷了世紀世紀的湮滅，文藝復興以后的甦生，新常態(tài)的崛起，在演變的過程中呈現(xiàn)了命運多厄的復雜變化。以公法為為研究對象的公法學亦然生機勃勃，現(xiàn)代公法作為一個整體，需要整體性進行研究和發(fā)展。統(tǒng)一公法學這一新概念，主張打破了公法學研究的條塊分割結構，相關部門對公法進行了綜合性、整體性、系統(tǒng)性的探討和發(fā)展，并引發(fā)了學術界的百家爭鳴，學術的爭鳴即是學術發(fā)展的推動力，也是新學科誕生的催化劑，汲取各個學科之前的交融和營養(yǎng)，整合公法學科的學術資源，加強學者之間交流，打破了之間公法學現(xiàn)狀，凝聚了公法學的智慧，構建統(tǒng)一公法學，賦予時代莊嚴的使命。

關鍵詞：建立；統(tǒng)一；公法學

一、現(xiàn)代化公法崛起要求——建立統(tǒng)一的公法學

（一）現(xiàn)代公法發(fā)展重要性、成熟性、整體性

無論公法學現(xiàn)象是怎么多樣和多變，構建統(tǒng)一的公法學都具有一定的困難性。公私法的劃分雖然源于羅馬，但是羅馬法的本質是私法，公法不可能在奴隸國家得到真正的盛行和發(fā)展。在現(xiàn)代化公法的發(fā)展中，公法的重要地位已經突出明顯，成為了一個重要性的標志。美國當代法學家說過：“法律是人類最大的發(fā)明，別的發(fā)明使人類學會了駕馭自然，而法律讓人類學會了駕馭自己”。反過來回想下，人類從專制走向了民主，從戰(zhàn)爭走向了和平，從貧困走向了富裕，從人治走向了法治，這是一個多么艱難的歷程，也是一個引起共鳴不爭的事實。因此，可以看出，法治的本質是公法之治，是駕馭公權之治。換句話說，現(xiàn)代化社會和經濟的發(fā)展，包含私法的發(fā)展，都向著公法的發(fā)展進行推動。對于一個社會的法律秩序來說，私法只能被認為是一個具有展示性質的并日益縮小的個人能動領域中。公法日益成熟的另外一個標志是現(xiàn)代化公法的發(fā)展，從根本上決定憲政體制和法治精神的成熟程度，其次，決定以市場經濟的完善程度。各國也開始對公法制度進行學習、借鑒、移植，在經濟全球化的浪潮下，加強了成熟和發(fā)展速度。第三個標志就是公法規(guī)范的整體性，從根本上決定了公共權力的整體性。公權力的相互交織體現(xiàn)了每個國家機關專有權力的喪失和權力界限的淡化，面對現(xiàn)代化日益復雜的社會環(huán)境和社會問題，各個國家之間也開始利用多種權力和手段解決現(xiàn)實問題。

（二）公法的分散、分割研究和發(fā)展對現(xiàn)代公法不利影響

公法和公法研究的理念是“源自高高在上的國家理念”?，F(xiàn)有的公法研究格局和公法學科體系，基本上是為了適應和解決資本主義社會初期的專政行為，是形式上極為嚴格的權利分立結構產物。

（三）構建一門中觀層次的公法學

公法規(guī)范性的整體性，是取代現(xiàn)代各個部門公法學科進一步發(fā)展的力量，一種趨勢是學科的專門化，另一種趨勢是科學的綜合化。法學領域法學學科的結構也向著人們認知的方向畸形深化，并多層次的從簡單走向了復雜化。與此同時，法哲學和法理學、法史學，也從高度概念化的形式中進行綜合化。只有汲取各個部門之間的營養(yǎng)，并進行學術整合，構建聯(lián)合和寫作，加強交流，打破分割局面，凝聚法學智慧，構建統(tǒng)一法學，這樣才能正視時代賦予我們的歷史使命感。

二、統(tǒng)一法學的整體性和規(guī)范性，共性公法特征及其公法規(guī)律為對象進行研究

（一）對整體公法規(guī)范、共性公法特征及其一般公法規(guī)律進行綜合性公法學科

法學的“點”研究相對成熟，但是“面”研究十分空泛，“面”是“點”的不斷深入和細化，是一種趨勢。首先，統(tǒng)一公法學應當把整體公法規(guī)范作為自己的主要研究對象；其次，統(tǒng)一公法學應當研究公法的共性特征；接著，統(tǒng)一公法學還應當把一般公法律納入到自己的研究領域進行指導公法實踐。

（二）統(tǒng)一法學是探討各個部門公法之間的交叉和借鑒

如果單純的從部門公法“點”進行研究，就不會把公法各個部門之間相互聯(lián)系成為“線”，就會出現(xiàn)只見樹木，不見森林的現(xiàn)象。首先，統(tǒng)一公共法學要研究的是各個部門公法之間的交叉性內容。其次，統(tǒng)一公法學需要研究的是部門公法之間的相互借鑒內容，做到“他山之石，可以攻玉”。最后，統(tǒng)一公法學需要研究部門公法之間彼此依存的主要內容。

（三）統(tǒng)一法學是研究公法和司法之間的交融和滲透

新常態(tài)的背景下，公私法在交融上呈現(xiàn)了私法的公法化、公法的私法化、公私法融合社會法三種趨勢。因此，想要統(tǒng)一公法學，應當理解公私法蘊含的時代精神和深刻哲理。統(tǒng)一公法學要對私法的公法化趨勢進行研究，還需要研究公法的私法化趨勢，同時還需要對公私法的交融部門進行融合社會法的趨勢。任何一門學科的研究都需要和時代緊密相連起來，換句話講，統(tǒng)一公法學科也就是時代的產物順應。

三、統(tǒng)一公法學是以公共權力和公民權利關系作為主線進行開展

（一）公法理論在公法發(fā)展中的重要地位

面對千姿百態(tài)的公法現(xiàn)象，需要對不同的公法理論進行匹配，單憑公法單一的理論基礎是不夠的。在公法現(xiàn)象盡管形態(tài)各異的情況下，需要圍繞公共權力，保障公民權利的內容開展，呼吁其一致性和協(xié)調性。由此，可以發(fā)現(xiàn)，由于公法規(guī)范的公共權力主體和公民、法之間的關系，法律關系的雙方主體地位呈現(xiàn)了不平衡的現(xiàn)象，這就需要一個理論基礎來保證公民的權力，達到雙方主體地位上的平衡。私法制度在變遷的過程中，體現(xiàn)了自上而下的“誘致性變遷”，接近于“自發(fā)生成”是一種抽象變遷，更接近與“理性建構”，具體制度安排符合理性和協(xié)調的一致性。相對于私法理論而言，公法理論長期處于薄弱環(huán)節(jié)而零碎，相對于私法理論而言，公法理論更具有時代性和地域性的特點。

（二）公法理論的歷史演變

同樣的具有悠久歷史的國家，但是公法理論基礎賦予了極大的關注，他們不僅集中體現(xiàn)了傳統(tǒng)公法基礎不同形態(tài)的差異，還在一定程度上反映了公法理論基礎演變趨勢。圍繞公法理論的爭議也是多種多樣，學派林立，趨勢也向著“平衡”的角度發(fā)展。

（三）現(xiàn)代化行政法理論基礎對現(xiàn)代公法理論基礎的借鑒

新常態(tài)背景下，憲法和行政成為了不可動搖的主角。現(xiàn)代化公法構建是憲政的產物，地位也不斷攀升，貫穿了現(xiàn)代行政法平衡理論中的主線行政權和公民之間的相互對應。換句話說，公共權力主體和公民、法人之間的法律地位應當實現(xiàn)總體上的平衡，實現(xiàn)社會利益的最大化基礎上進行公平分配公益和私益。endprint

四、統(tǒng)一公法學是以元概念、核心范疇、基本范疇為主體進行構架確立

（一）統(tǒng)一公法學的元概念

各個科學的基本概念統(tǒng)稱為范疇，統(tǒng)一公法學的范疇體系，是數(shù)目眾多的一般范疇和數(shù)目不多的主要范疇構建而成。公法的理論體系和制度體系之所以不同，取決于邏輯起點的不同，邏輯起點在公法學的范疇體系中的元概念，演繹和派生出統(tǒng)一公法學的核心范疇和基本范疇、一般范疇的分類。公共權力在公法學范疇體系中基于起點地位，在公法學范疇體系中也局于中心的地位，始終處于矛盾主導的一方，并演繹派生出來。

（二）統(tǒng)一法學的核心范疇

公法學范疇體系提供了起點，并從側面反映出了公法和私法之間的，主要表現(xiàn)為，公共權力和公民權利的特征、自由和秩序的特征、公平與效率的特征、公益與私益的特征。

（三）統(tǒng)一公法學的基本范疇

正在整個公法范疇體系中，不僅是邏輯的起點，還是核心的范疇，主要包含了法治、公法、公法主體、公法關系、公法行為、公法現(xiàn)象、公共職能、公共服務、公法治理、公法責任......作為公法學基本范疇，并把基本范疇作為節(jié)點，輔助眾多范疇的過程中，構建一個錯綜復雜并盡然有序、主次分明、枝繁葉茂的公法學范疇體系。

五、統(tǒng)一公法學是以對公法研究成為的系統(tǒng)整合構建科學體系

從統(tǒng)一公法學學科體系邏輯性問題分析，公法學的學科體系，是統(tǒng)一公法學內部框架結構。眾所周知，科學理論的根據(jù)除了理論的真理之外就是理論的邏輯性，邏輯性體現(xiàn)的是理論自身反應客觀真理過程中范疇之間的辯證和推移過程。從本質上，貫穿了公法學科體系中的真理性和邏輯性有機統(tǒng)一。無論是從歷史的角度看待問題，還是從現(xiàn)實的角度去分析問題，公共權利和公民權利之間的關系，都是統(tǒng)一公法學科邏輯性的主線，主要體現(xiàn)服務對象和公法最重要價值的追求，保證公民的權利。通過部門法學的演繹成功進行概括和總結，在此基礎上進行提升公法現(xiàn)象和公法規(guī)律，達到公共權利和公民權利上的平衡。

從統(tǒng)一法學學科體系的系統(tǒng)性問題分析，使得各個子學科之間以“共振”方式進行協(xié)調發(fā)展，而不是“獨居”方式進行發(fā)展，由此可見，統(tǒng)一公法學科的視野非常廣闊，在連貫性的關系中，形成一個完整的統(tǒng)一公法學體系奠定了堅實的基礎。

從統(tǒng)一公法學科學體系的時代性問題分析，任何學科理論體系必然代表著時代的特色，隨著時代的變化和認識的深化，都必然存在著一勞永逸、永恒不變的話題，并順應時代的基礎上進行構建和發(fā)展統(tǒng)一公法學科體系。

從統(tǒng)一公法學科學體系的多樣性問題分析，不同時代，不容的國度，形成的科學體系也就不盡相同，即使是同一個時代，同一個國度也會出現(xiàn)眾多學科體系，這就是所謂的多樣性。在眾說紛壇的統(tǒng)一過程中，也推進了百家爭鳴的局面，把委任立法、行政程序、司法審查三個內容進行行政體系的構建，延續(xù)了體系多樣性的生命魅力。

六、總結

統(tǒng)一公法學學科主要內容包含了發(fā)展的全局觀，體現(xiàn)了科學理論的原則、精神、實質。換句話說，從直觀認識到升華理論的過程，形成了思想的提高范式。他不僅是一種創(chuàng)新，還是標新立異的起點。構建一個完整提議法學學科體系，應從原則、內容、設想開始構建。任何一個體系的構建都是時代的需求和產物，探索和創(chuàng)新卻是永恒的。統(tǒng)一公法學科體系要經過細化并正確的引導，保證軌道的正常進行，因地制宜，因時制宜。

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