建立統(tǒng)一的公法學(xué)

牛付旺

摘 要：公法經(jīng)歷了世紀(jì)世紀(jì)的湮滅，文藝復(fù)興以后的甦生，新常態(tài)的崛起，在演變的過程中呈現(xiàn)了命運多厄的復(fù)雜變化。以公法為為研究對象的公法學(xué)亦然生機(jī)勃勃，現(xiàn)代公法作為一個整體，需要整體性進(jìn)行研究和發(fā)展。統(tǒng)一公法學(xué)這一新概念，主張打破了公法學(xué)研究的條塊分割結(jié)構(gòu)，相關(guān)部門對公法進(jìn)行了綜合性、整體性、系統(tǒng)性的探討和發(fā)展，并引發(fā)了學(xué)術(shù)界的百家爭鳴，學(xué)術(shù)的爭鳴即是學(xué)術(shù)發(fā)展的推動力，也是新學(xué)科誕生的催化劑，汲取各個學(xué)科之前的交融和營養(yǎng)，整合公法學(xué)科的學(xué)術(shù)資源，加強(qiáng)學(xué)者之間交流，打破了之間公法學(xué)現(xiàn)狀，凝聚了公法學(xué)的智慧，構(gòu)建統(tǒng)一公法學(xué)，賦予時代莊嚴(yán)的使命。

關(guān)鍵詞：建立；統(tǒng)一；公法學(xué)

一、現(xiàn)代化公法崛起要求——建立統(tǒng)一的公法學(xué)

（一）現(xiàn)代公法發(fā)展重要性、成熟性、整體性

無論公法學(xué)現(xiàn)象是怎么多樣和多變，構(gòu)建統(tǒng)一的公法學(xué)都具有一定的困難性。公私法的劃分雖然源于羅馬，但是羅馬法的本質(zhì)是私法，公法不可能在奴隸國家得到真正的盛行和發(fā)展。在現(xiàn)代化公法的發(fā)展中，公法的重要地位已經(jīng)突出明顯，成為了一個重要性的標(biāo)志。美國當(dāng)代法學(xué)家說過：“法律是人類最大的發(fā)明，別的發(fā)明使人類學(xué)會了駕馭自然，而法律讓人類學(xué)會了駕馭自己”。反過來回想下，人類從專制走向了民主，從戰(zhàn)爭走向了和平，從貧困走向了富裕，從人治走向了法治，這是一個多么艱難的歷程，也是一個引起共鳴不爭的事實。因此，可以看出，法治的本質(zhì)是公法之治，是駕馭公權(quán)之治。換句話說，現(xiàn)代化社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包含私法的發(fā)展，都向著公法的發(fā)展進(jìn)行推動。對于一個社會的法律秩序來說，私法只能被認(rèn)為是一個具有展示性質(zhì)的并日益縮小的個人能動領(lǐng)域中。公法日益成熟的另外一個標(biāo)志是現(xiàn)代化公法的發(fā)展，從根本上決定憲政體制和法治精神的成熟程度，其次，決定以市場經(jīng)濟(jì)的完善程度。各國也開始對公法制度進(jìn)行學(xué)習(xí)、借鑒、移植，在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮下，加強(qiáng)了成熟和發(fā)展速度。第三個標(biāo)志就是公法規(guī)范的整體性，從根本上決定了公共權(quán)力的整體性。公權(quán)力的相互交織體現(xiàn)了每個國家機(jī)關(guān)專有權(quán)力的喪失和權(quán)力界限的淡化，面對現(xiàn)代化日益復(fù)雜的社會環(huán)境和社會問題，各個國家之間也開始利用多種權(quán)力和手段解決現(xiàn)實問題。

（二）公法的分散、分割研究和發(fā)展對現(xiàn)代公法不利影響

公法和公法研究的理念是“源自高高在上的國家理念”。現(xiàn)有的公法研究格局和公法學(xué)科體系，基本上是為了適應(yīng)和解決資本主義社會初期的專政行為，是形式上極為嚴(yán)格的權(quán)利分立結(jié)構(gòu)產(chǎn)物。

（三）構(gòu)建一門中觀層次的公法學(xué)

公法規(guī)范性的整體性，是取代現(xiàn)代各個部門公法學(xué)科進(jìn)一步發(fā)展的力量，一種趨勢是學(xué)科的專門化，另一種趨勢是科學(xué)的綜合化。法學(xué)領(lǐng)域法學(xué)學(xué)科的結(jié)構(gòu)也向著人們認(rèn)知的方向畸形深化，并多層次的從簡單走向了復(fù)雜化。與此同時，法哲學(xué)和法理學(xué)、法史學(xué)，也從高度概念化的形式中進(jìn)行綜合化。只有汲取各個部門之間的營養(yǎng)，并進(jìn)行學(xué)術(shù)整合，構(gòu)建聯(lián)合和寫作，加強(qiáng)交流，打破分割局面，凝聚法學(xué)智慧，構(gòu)建統(tǒng)一法學(xué)，這樣才能正視時代賦予我們的歷史使命感。

二、統(tǒng)一法學(xué)的整體性和規(guī)范性，共性公法特征及其公法規(guī)律為對象進(jìn)行研究

（一）對整體公法規(guī)范、共性公法特征及其一般公法規(guī)律進(jìn)行綜合性公法學(xué)科

法學(xué)的“點”研究相對成熟，但是“面”研究十分空泛，“面”是“點”的不斷深入和細(xì)化，是一種趨勢。首先，統(tǒng)一公法學(xué)應(yīng)當(dāng)把整體公法規(guī)范作為自己的主要研究對象；其次，統(tǒng)一公法學(xué)應(yīng)當(dāng)研究公法的共性特征；接著，統(tǒng)一公法學(xué)還應(yīng)當(dāng)把一般公法律納入到自己的研究領(lǐng)域進(jìn)行指導(dǎo)公法實踐。

（二）統(tǒng)一法學(xué)是探討各個部門公法之間的交叉和借鑒

如果單純的從部門公法“點”進(jìn)行研究，就不會把公法各個部門之間相互聯(lián)系成為“線”，就會出現(xiàn)只見樹木，不見森林的現(xiàn)象。首先，統(tǒng)一公共法學(xué)要研究的是各個部門公法之間的交叉性內(nèi)容。其次，統(tǒng)一公法學(xué)需要研究的是部門公法之間的相互借鑒內(nèi)容，做到“他山之石，可以攻玉”。最后，統(tǒng)一公法學(xué)需要研究部門公法之間彼此依存的主要內(nèi)容。

（三）統(tǒng)一法學(xué)是研究公法和司法之間的交融和滲透

新常態(tài)的背景下，公私法在交融上呈現(xiàn)了私法的公法化、公法的私法化、公私法融合社會法三種趨勢。因此，想要統(tǒng)一公法學(xué)，應(yīng)當(dāng)理解公私法蘊含的時代精神和深刻哲理。統(tǒng)一公法學(xué)要對私法的公法化趨勢進(jìn)行研究，還需要研究公法的私法化趨勢，同時還需要對公私法的交融部門進(jìn)行融合社會法的趨勢。任何一門學(xué)科的研究都需要和時代緊密相連起來，換句話講，統(tǒng)一公法學(xué)科也就是時代的產(chǎn)物順應(yīng)。

三、統(tǒng)一公法學(xué)是以公共權(quán)力和公民權(quán)利關(guān)系作為主線進(jìn)行開展

（一）公法理論在公法發(fā)展中的重要地位

面對千姿百態(tài)的公法現(xiàn)象，需要對不同的公法理論進(jìn)行匹配，單憑公法單一的理論基礎(chǔ)是不夠的。在公法現(xiàn)象盡管形態(tài)各異的情況下，需要圍繞公共權(quán)力，保障公民權(quán)利的內(nèi)容開展，呼吁其一致性和協(xié)調(diào)性。由此，可以發(fā)現(xiàn)，由于公法規(guī)范的公共權(quán)力主體和公民、法之間的關(guān)系，法律關(guān)系的雙方主體地位呈現(xiàn)了不平衡的現(xiàn)象，這就需要一個理論基礎(chǔ)來保證公民的權(quán)力，達(dá)到雙方主體地位上的平衡。私法制度在變遷的過程中，體現(xiàn)了自上而下的“誘致性變遷”，接近于“自發(fā)生成”是一種抽象變遷，更接近與“理性建構(gòu)”，具體制度安排符合理性和協(xié)調(diào)的一致性。相對于私法理論而言，公法理論長期處于薄弱環(huán)節(jié)而零碎，相對于私法理論而言，公法理論更具有時代性和地域性的特點。

（二）公法理論的歷史演變

同樣的具有悠久歷史的國家，但是公法理論基礎(chǔ)賦予了極大的關(guān)注，他們不僅集中體現(xiàn)了傳統(tǒng)公法基礎(chǔ)不同形態(tài)的差異，還在一定程度上反映了公法理論基礎(chǔ)演變趨勢。圍繞公法理論的爭議也是多種多樣，學(xué)派林立，趨勢也向著“平衡”的角度發(fā)展。

（三）現(xiàn)代化行政法理論基礎(chǔ)對現(xiàn)代公法理論基礎(chǔ)的借鑒

新常態(tài)背景下，憲法和行政成為了不可動搖的主角?，F(xiàn)代化公法構(gòu)建是憲政的產(chǎn)物，地位也不斷攀升，貫穿了現(xiàn)代行政法平衡理論中的主線行政權(quán)和公民之間的相互對應(yīng)。換句話說，公共權(quán)力主體和公民、法人之間的法律地位應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)總體上的平衡，實現(xiàn)社會利益的最大化基礎(chǔ)上進(jìn)行公平分配公益和私益。endprint

四、統(tǒng)一公法學(xué)是以元概念、核心范疇、基本范疇為主體進(jìn)行構(gòu)架確立

（一）統(tǒng)一公法學(xué)的元概念

各個科學(xué)的基本概念統(tǒng)稱為范疇，統(tǒng)一公法學(xué)的范疇體系，是數(shù)目眾多的一般范疇和數(shù)目不多的主要范疇構(gòu)建而成。公法的理論體系和制度體系之所以不同，取決于邏輯起點的不同，邏輯起點在公法學(xué)的范疇體系中的元概念，演繹和派生出統(tǒng)一公法學(xué)的核心范疇和基本范疇、一般范疇的分類。公共權(quán)力在公法學(xué)范疇體系中基于起點地位，在公法學(xué)范疇體系中也局于中心的地位，始終處于矛盾主導(dǎo)的一方，并演繹派生出來。

（二）統(tǒng)一法學(xué)的核心范疇

公法學(xué)范疇體系提供了起點，并從側(cè)面反映出了公法和私法之間的，主要表現(xiàn)為，公共權(quán)力和公民權(quán)利的特征、自由和秩序的特征、公平與效率的特征、公益與私益的特征。

（三）統(tǒng)一公法學(xué)的基本范疇

正在整個公法范疇體系中，不僅是邏輯的起點，還是核心的范疇，主要包含了法治、公法、公法主體、公法關(guān)系、公法行為、公法現(xiàn)象、公共職能、公共服務(wù)、公法治理、公法責(zé)任......作為公法學(xué)基本范疇，并把基本范疇作為節(jié)點，輔助眾多范疇的過程中，構(gòu)建一個錯綜復(fù)雜并盡然有序、主次分明、枝繁葉茂的公法學(xué)范疇體系。

五、統(tǒng)一公法學(xué)是以對公法研究成為的系統(tǒng)整合構(gòu)建科學(xué)體系

從統(tǒng)一公法學(xué)學(xué)科體系邏輯性問題分析，公法學(xué)的學(xué)科體系，是統(tǒng)一公法學(xué)內(nèi)部框架結(jié)構(gòu)。眾所周知，科學(xué)理論的根據(jù)除了理論的真理之外就是理論的邏輯性，邏輯性體現(xiàn)的是理論自身反應(yīng)客觀真理過程中范疇之間的辯證和推移過程。從本質(zhì)上，貫穿了公法學(xué)科體系中的真理性和邏輯性有機(jī)統(tǒng)一。無論是從歷史的角度看待問題，還是從現(xiàn)實的角度去分析問題，公共權(quán)利和公民權(quán)利之間的關(guān)系，都是統(tǒng)一公法學(xué)科邏輯性的主線，主要體現(xiàn)服務(wù)對象和公法最重要價值的追求，保證公民的權(quán)利。通過部門法學(xué)的演繹成功進(jìn)行概括和總結(jié)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行提升公法現(xiàn)象和公法規(guī)律，達(dá)到公共權(quán)利和公民權(quán)利上的平衡。

從統(tǒng)一法學(xué)學(xué)科體系的系統(tǒng)性問題分析，使得各個子學(xué)科之間以“共振”方式進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是“獨居”方式進(jìn)行發(fā)展，由此可見，統(tǒng)一公法學(xué)科的視野非常廣闊，在連貫性的關(guān)系中，形成一個完整的統(tǒng)一公法學(xué)體系奠定了堅實的基礎(chǔ)。

從統(tǒng)一公法學(xué)科學(xué)體系的時代性問題分析，任何學(xué)科理論體系必然代表著時代的特色，隨著時代的變化和認(rèn)識的深化，都必然存在著一勞永逸、永恒不變的話題，并順應(yīng)時代的基礎(chǔ)上進(jìn)行構(gòu)建和發(fā)展統(tǒng)一公法學(xué)科體系。

從統(tǒng)一公法學(xué)科學(xué)體系的多樣性問題分析，不同時代，不容的國度，形成的科學(xué)體系也就不盡相同，即使是同一個時代，同一個國度也會出現(xiàn)眾多學(xué)科體系，這就是所謂的多樣性。在眾說紛壇的統(tǒng)一過程中，也推進(jìn)了百家爭鳴的局面，把委任立法、行政程序、司法審查三個內(nèi)容進(jìn)行行政體系的構(gòu)建，延續(xù)了體系多樣性的生命魅力。

六、總結(jié)

統(tǒng)一公法學(xué)學(xué)科主要內(nèi)容包含了發(fā)展的全局觀，體現(xiàn)了科學(xué)理論的原則、精神、實質(zhì)。換句話說，從直觀認(rèn)識到升華理論的過程，形成了思想的提高范式。他不僅是一種創(chuàng)新，還是標(biāo)新立異的起點。構(gòu)建一個完整提議法學(xué)學(xué)科體系，應(yīng)從原則、內(nèi)容、設(shè)想開始構(gòu)建。任何一個體系的構(gòu)建都是時代的需求和產(chǎn)物，探索和創(chuàng)新卻是永恒的。統(tǒng)一公法學(xué)科體系要經(jīng)過細(xì)化并正確的引導(dǎo)，保證軌道的正常進(jìn)行，因地制宜，因時制宜。

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