如何推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)

羅濤

摘 要：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)，是我國扎實開展社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。伴隨社會經(jīng)濟的告訴發(fā)展，當前我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化工作還存在著一些問題和短板。本文以問題為導向，從加快城鄉(xiāng)一體化進程、秉承綠色發(fā)展理念、著力構(gòu)建服務(wù)型政府，加快推進鄉(xiāng)村依法治理等方面，提出了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的思路、措施，努力推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：社會學；鄉(xiāng)村治理；現(xiàn)代化

伴隨著改革開放的春風，中國實現(xiàn)了社會發(fā)展的巨大進步和國民經(jīng)濟的高速提升。鄉(xiāng)村作為國家行政管理的最小單位，扎實開展好其治理工作，即是全面深化國家治理體系建設(shè)的基本要求，更是進一步推動國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障。

作為國家治理的重要組成部分，當前，鄉(xiāng)村治理工作在現(xiàn)代化建設(shè)中還面臨著不少困難和問題，比如基層組織建設(shè)滯后，基層干部履職盡責能力不強，比如個別鄉(xiāng)村村霸、宗族勢力干涉村務(wù)管理，鄉(xiāng)村自治能力嚴重不足，再比如一些鄉(xiāng)村干部貪腐成風，群眾怨聲載道，鄉(xiāng)村發(fā)展極不和諧，等等，這些問題嚴重制約這鄉(xiāng)村治理工作的現(xiàn)代化進程，也在一定程度上造成了我國國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的滯后。為此，要結(jié)合實際，有的放矢，扎實有效的開展好鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化工作。

一、推動城鄉(xiāng)一體化進程，打牢鄉(xiāng)村治理經(jīng)濟社會根基

當前，我國正在進一步加快推進城鄉(xiāng)一體化工作，也相繼出臺了一系列因地制宜的配套政策、辦法，這是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要抓手之一。總體而言，受各地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡因素制約，我國的城鄉(xiāng)一體化工作還面臨著較大的困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在一些經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域工業(yè)化程度不高、城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)集聚度不夠，導致城鎮(zhèn)功能難以向鄉(xiāng)村地域?qū)崿F(xiàn)有效輻射。因此，各地、各區(qū)域要牢固樹立問題導向意識，結(jié)合自身實際，找準城鎮(zhèn)一體化工作的推進點、發(fā)力點，在“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，因地制宜的推進城鄉(xiāng)一體化工作。首先要創(chuàng)新工作理念，牢固樹立城鄉(xiāng)一體化“一盤棋”的指導思想，打破城市、鄉(xiāng)村分治工作格局，堅持城市、鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)、統(tǒng)一發(fā)展，凝聚區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢力量、優(yōu)化地方經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢資源，統(tǒng)籌城市、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，進一步擴大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理范圍，重點抓好住宅房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃工作，推動城市、鄉(xiāng)村同步、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，杜絕以往城鄉(xiāng)一體化過程中存在的重城市、輕鄉(xiāng)村，先城市、后鄉(xiāng)村的錯誤傾向，實現(xiàn)城市、鄉(xiāng)村的平衡、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。

二、始終秉承綠色發(fā)展理念，提升鄉(xiāng)村治理發(fā)展質(zhì)量

在黨的十九大報告中，習近平總書記再次強調(diào)指出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境?！蓖七M鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)，要始終牢牢圍繞這一要求，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理工作可持續(xù)、又好又快、綠色健康發(fā)展。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開鄉(xiāng)村治理的綠色低碳發(fā)展之路。在鄉(xiāng)村治理工作上，要始終堅持鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展與自然生態(tài)發(fā)展相結(jié)合，將提升經(jīng)濟效益與改善自然環(huán)境統(tǒng)籌兼顧，堅決不能再走先發(fā)展經(jīng)濟，后治理環(huán)境式的“亡羊補牢”之路。要將綠色發(fā)展全面融入到鄉(xiāng)村治理的全過程，體現(xiàn)在社會、經(jīng)濟、文化等建設(shè)的方方面面，構(gòu)建起社會與經(jīng)濟、人與自然之間和諧共生的可持續(xù)發(fā)展模式。

當前，制約于各區(qū)域鄉(xiāng)村條件的不均衡性，在相當一部分區(qū)域，鄉(xiāng)村建設(shè)快速發(fā)展帶來的自然環(huán)境破壞速率，明顯高于環(huán)境資源的恢復水平。為此，要有效整合各類發(fā)展資源，按照層級，建立起鄉(xiāng)村治理生態(tài)循環(huán)體系，時刻將生態(tài)保護作為鄉(xiāng)村治理不可觸碰的紅線、底線。同時。要建立健全鄉(xiāng)村治理綠色聯(lián)動機制，堅持政府引導，多方參與，法制先行，及時督導的綠色治理思路，不斷強化工作組織領(lǐng)導，確保鄉(xiāng)村治理按照既定目標，有序開展。要提高意識站位，進一步強化頂層設(shè)計將綠色、生態(tài)、文明發(fā)展理念，貫穿于鄉(xiāng)村建設(shè)及治理規(guī)劃始終，在推進鄉(xiāng)村治理的過程中積極引入富有時代特色，具有先進示范效應，又符合本地域?qū)嶋H情況的思路、做法、措施，助力鄉(xiāng)村治理工作創(chuàng)新而為。要加大政策宣貫教育力度，借助廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)傳媒，充分運行微信、微博等新媒體，及時、有效向廣大鄉(xiāng)村居民宣傳鄉(xiāng)村綠色發(fā)展理念及生態(tài)治理工作要求，引導其不斷強化生態(tài)發(fā)展理念，主動承擔治理主體責任。要進一步加大高技能人才引進力度，保障鄉(xiāng)村治理綠色資金投入，為實現(xiàn)綠色鄉(xiāng)村建設(shè)提供必要的智力保障和物質(zhì)支持。

三、狠抓服務(wù)型政府建設(shè)，為鄉(xiāng)村居民排憂解難

基層政府部門是鄉(xiāng)村的直接管理者，也是廣大鄉(xiāng)村居民的公仆。構(gòu)建服務(wù)型基層政府，即是推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理科學化的重要保障?；鶎诱冀K牢記責任使命，不斷提升履職盡責能力，深入踐行“四個全面”工作要求，深化落實群眾路線教育實踐活動及“三嚴三實”、“兩學一做”專題教育，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，要重點圍繞鄉(xiāng)村基層政府工作人員存在的推諉扯皮、態(tài)度冷漠、吃拿卡要、自由散漫、尸位素餐等問題，扎實開展專項整治，著力形成基層政府密切聯(lián)系群眾的良好管理機制。在民生上，要將扶貧攻堅、扶危濟困做為重點，大力開展精準扶貧，下鄉(xiāng)結(jié)對子等活動，特別是鄉(xiāng)村領(lǐng)導干部要切實改進工作作風，率先垂范、深入基層，把解決鄉(xiāng)村居民生活困難做為工作重點，主動做為，克難攻堅，以實實在在的業(yè)績，樹立人民公仆良好形象。要充分發(fā)揮出村鎮(zhèn)政府密切聯(lián)系黨組織與鄉(xiāng)村居民的橋梁紐帶作用，積極開展鄉(xiāng)村黨員干部大下訪活動，積極主動赴基層、聽民聲、解民憂，不斷改進基層政府工作人員工作作風，強化政府工作人員服務(wù)意識，使惠農(nóng)、強農(nóng)、富農(nóng)政策落到實處，結(jié)出碩果。

四、堅持推進鄉(xiāng)村依法治理，努力構(gòu)建幸福和諧家園

2015年中央農(nóng)村工作會明確提出了“強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善村民自治，提升鄉(xiāng)村治理水平”的工作要求。這是在習近平總書記“依法治國”方略下的科學決策。鄉(xiāng)村依法治理要將完善、提升鄉(xiāng)村民主自治能力做為出發(fā)點和落腳點。在組織管理上，要全面落實《村民委員會組織法》相關(guān)要求，抓好鄉(xiāng)村組織機構(gòu)建設(shè)，杜絕鄉(xiāng)村治理、管理漏洞、短板；在民主管理上，要堅持依靠鄉(xiāng)村居民管理鄉(xiāng)村，治理鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村，認真落實人民代表大會制度，充分調(diào)動廣大鄉(xiāng)村居民參政、議政的積極性和主動性，引導官大鄉(xiāng)村居民成為推動鄉(xiāng)村建設(shè)、治理工作的主力軍、主人翁。在法治監(jiān)督上，要發(fā)揮好村務(wù)管理委員會的積極作用，狠抓鄉(xiāng)村監(jiān)察機關(guān)建設(shè)，健全完善鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定風險評估機制與矛盾糾紛排查調(diào)處機制，嚴格執(zhí)行村務(wù)公開制度，積極主動接收鄉(xiāng)村居民監(jiān)督，建立起全員、全覆蓋的鄉(xiāng)村民主管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，讓權(quán)力在陽光下運行，不斷提升鄉(xiāng)村自治自管能力，為打造平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村奠定良好基礎(chǔ)。

總之，切實抓好鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化工作，關(guān)系到我國國家治理工作的實施成效，是全面建成小康社會的內(nèi)在要求。只有深入踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，按照中央政府“依法治國”的總體要求，科學規(guī)劃、實施城鎮(zhèn)一體化進程，才能促進鄉(xiāng)村建設(shè)又好又快發(fā)展。

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