以問題梳理及穿透督導(dǎo)為抓手的人力資源規(guī)范管理研究

劉曉燕

摘 要 本文通過研究發(fā)現(xiàn)，企業(yè)人力資源管理思想觀念逐步轉(zhuǎn)變、組織領(lǐng)導(dǎo)有力加強(qiáng)；培訓(xùn)宣貫持續(xù)加強(qiáng)、任務(wù)督導(dǎo)逐步細(xì)化；協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)有效統(tǒng)籌、管理水平持續(xù)提升，已經(jīng)基本具備人力資源穿透管理的前提條件。提出“加強(qiáng)清理規(guī)范意識(shí)，推進(jìn)整改落實(shí)工作；完善監(jiān)督檢查機(jī)制，防范管理風(fēng)險(xiǎn)漏洞；加大監(jiān)管考核力度，提升依法合規(guī)效力”的人力資源穿透管理總體思路，通過采用配合外部監(jiān)審督導(dǎo)、強(qiáng)化本單位現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、專業(yè)問題審核檢查、專業(yè)穿透督導(dǎo)核查等方式，強(qiáng)化人力資源穿透管理。

關(guān)鍵詞 穿透 督導(dǎo) 人力資源

近年來，大多數(shù)企業(yè)充分利用內(nèi)部檢查和外部審計(jì)成果，對(duì)人力資源管理中存在的問題進(jìn)行清理整改，管理風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解。企業(yè)在完善勞動(dòng)組織運(yùn)行體系、深化內(nèi)部人力資源市場(chǎng)建設(shè)、強(qiáng)化全口徑人工成本管控、優(yōu)化績效考核激勵(lì)模式、加強(qiáng)教育培訓(xùn)和人才培養(yǎng)等方面，不斷夯實(shí)管理基礎(chǔ)，持續(xù)提升規(guī)范水平。但是，從一些專項(xiàng)審計(jì)和監(jiān)事會(huì)集中重點(diǎn)檢查情況來看，人力資源管理還有待進(jìn)一步強(qiáng)化，特別是對(duì)于規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)格、突破體系機(jī)構(gòu)編制、領(lǐng)導(dǎo)干部兼職并違規(guī)領(lǐng)取薪酬、員工管理薄弱松散、人力資源管理存在薄弱環(huán)節(jié)等方面的問題，要進(jìn)一步加強(qiáng)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)。

一、人力資源穿透管理?xiàng)l件具備

（一）思想觀念逐步轉(zhuǎn)變、組織領(lǐng)導(dǎo)有力加強(qiáng)是人力資源穿透管理的重要前提

一是提高思想認(rèn)識(shí)。近年來，不少企業(yè)認(rèn)識(shí)到人力資源管理的任務(wù)重、范圍廣、責(zé)任大、要求高，高度重視人力資源穿透管理，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，將人力資源穿透管理與年度重點(diǎn)工作高度融合，將問題整改與法治企業(yè)建設(shè)緊密結(jié)合，兩手抓、兩促進(jìn)，統(tǒng)籌開展各項(xiàng)工作。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話要求，對(duì)照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》規(guī)定，不少企業(yè)建立工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加大人員保障，按照依法依規(guī)、兼顧實(shí)際的原則，通過深入細(xì)致的查糾，確保有效工作時(shí)間，高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、全覆蓋地開展人力資源穿透管理。確保不出現(xiàn)檢查內(nèi)容提及的典型問題，確保不出現(xiàn)決策失誤、管理失職和監(jiān)督失控的情況。

（二）培訓(xùn)宣貫持續(xù)加強(qiáng)、任務(wù)督導(dǎo)逐步細(xì)化是人力資源穿透管理的重要保障

一是深化培訓(xùn)宣貫。各行業(yè)采用專題培訓(xùn)、會(huì)議宣傳、重點(diǎn)溝通等形式，涵蓋思想意識(shí)、規(guī)章制度、系統(tǒng)操作等內(nèi)容，大力開展人力資源組織用工管理、薪酬績效管理、福利保障管理、教育培訓(xùn)管理及信息系統(tǒng)管理等宣貫培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)專業(yè)管理能力，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。二是細(xì)化專業(yè)工作任務(wù)。各行業(yè)對(duì)于本單位可能存在的人力資源管理問題開展全面清單梳理，嚴(yán)格執(zhí)行日常匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、專項(xiàng)落實(shí)等工作流程，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)過程督導(dǎo)，確保人力資源穿透管理取得實(shí)效。加大過程督導(dǎo)力度，各行業(yè)的人力資源管理要將問題清單建立、整改清單制定、問題整改落實(shí)到各個(gè)階段，充分結(jié)合階段性任務(wù)，調(diào)研座談、專項(xiàng)檢查等方式，強(qiáng)化全過程管控，掌握問題梳理情況，積極推動(dòng)問題整改。

（三）協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)有效統(tǒng)籌、管理水平持續(xù)提升是人力資源穿透管理的重要舉措

一是加大專業(yè)協(xié)同配合。較多企業(yè)將人力資源穿透管理融入企業(yè)各項(xiàng)改革任務(wù)和經(jīng)營管理的“一盤棋”，在整體范圍內(nèi)有效調(diào)動(dòng)人力和物力資源，綜合運(yùn)用人力資源、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)監(jiān)察等各項(xiàng)手段形成梳理解決問題的合力，加強(qiáng)與勞動(dòng)部門、社保機(jī)構(gòu)等政府機(jī)關(guān)的溝通匯報(bào)，形成依法依規(guī)的辦事氛圍。二是持續(xù)夯實(shí)管理基礎(chǔ)。較多企業(yè)把人力資源管理問題梳理作為推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展和管理提升的重要契機(jī)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)工作。建立健全人力資源管理辦法和文件，提升規(guī)范化水平。

二、人力資源穿透管理總體思路

（一）加強(qiáng)清理規(guī)范意識(shí)，推進(jìn)整改落實(shí)工作

一是高度重視、全力配合支持監(jiān)督檢查工作。對(duì)問題梳理工作要堅(jiān)持邊查邊改，立行立改。要堅(jiān)決整改習(xí)慣性管理違章，著力解決歷史遺留問題和疑難復(fù)雜問題。企業(yè)要正確看待和認(rèn)識(shí)查擺出來的問題，不回避、不拖拉，查明原因、立即整改，不留“盲點(diǎn)”和“后遺癥”，嚴(yán)禁弄虛作假、相互推諉或上交矛盾。二是堅(jiān)決落實(shí)問題整改。強(qiáng)化政策執(zhí)行，明確整改完成時(shí)限，加強(qiáng)人員溝通，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)范整改工作。針對(duì)個(gè)別疑難問題，按照“一人一案一策”的思路，明確整改時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并細(xì)化各級(jí)責(zé)任分工。

（二）完善監(jiān)督檢查機(jī)制，防范管理風(fēng)險(xiǎn)漏洞

著力推進(jìn)基于協(xié)同與信息共享的人力資源“網(wǎng)監(jiān)飛檢”監(jiān)控體系建設(shè)，進(jìn)一步健全人力資源規(guī)范管理日常督察、專項(xiàng)檢查、定期核查、重點(diǎn)抽查等多維管控手段，全面掌握、分析、評(píng)價(jià)人力資源管理情況，開展規(guī)范管理執(zhí)行效果評(píng)估，有效防控依法治企和監(jiān)察審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加大監(jiān)管考核力度，提升依法合規(guī)效力

進(jìn)一步完善人力資源規(guī)范管理常態(tài)督導(dǎo)考核評(píng)價(jià)工作機(jī)制，將各單位人力資源規(guī)范管理情況納入企業(yè)負(fù)責(zé)人年度業(yè)績考核，并對(duì)整改不到位或不作為的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)。加強(qiáng)對(duì)所轄單位人力資源管理的全方位管控，注重強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)所轄單位人力資源管理的全業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保各級(jí)單位同要求、同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待，提升依法合規(guī)辦事能力。

三、人力資源穿透管理對(duì)策方法

（一）配合外部監(jiān)審督導(dǎo)

一是認(rèn)真準(zhǔn)備工作材料。全力配合外部審計(jì)檢查和督導(dǎo)調(diào)研，制定人力資源管理問題清單梳理工作方案，修改完善問題清單梳理和整改情況、監(jiān)督調(diào)研檢查重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)展情況、人力資源管理問題清單整改情況、整改成效清單情況等問題梳理材料。二是積極配合審計(jì)組檢查調(diào)研。嚴(yán)格按照審計(jì)檢查組月度督導(dǎo)調(diào)研工作安排，認(rèn)真配合調(diào)研會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)檢查，通過深入細(xì)致的查糾，全覆蓋、多視角、深層次地開展人力資源管理督查和指導(dǎo)，確保督查整改工作取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化本單位現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)

一是協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督導(dǎo)。對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的重點(diǎn)督導(dǎo)單位，人力資源部門要負(fù)責(zé)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，做好問題清單梳理和整改清單制定等工作指導(dǎo)，督促問題整改。二是全面開展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。依據(jù)依法規(guī)范、全面覆蓋、逐級(jí)負(fù)責(zé)、穩(wěn)妥推進(jìn)的工作思路，按照人力資源規(guī)范管理規(guī)定和要求，組織人力資源管理問題排查，深入開展人力資源規(guī)范管理全覆蓋的現(xiàn)場(chǎng)督查，著力破解專業(yè)管理中存在的難點(diǎn)問題和深層次矛盾，防控管理風(fēng)險(xiǎn)。

（三）專業(yè)問題審核檢查

遵循“問題定性要準(zhǔn)、數(shù)據(jù)定量要真、典型事例要實(shí)”的總體要求，建立問題清單審核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采取分級(jí)自行梳理、自下而上逐級(jí)匯總的方式，提前開展專業(yè)問題審核。一是加強(qiáng)過程全覆蓋。對(duì)企業(yè)問題清單梳理工作的動(dòng)員部署、分級(jí)梳理、自查督查、問題分析、清單建立、整改提升等各階段開展全程指導(dǎo)。二是強(qiáng)化內(nèi)容全覆蓋。對(duì)問題清單“發(fā)生單位、發(fā)生時(shí)間、問題概述、應(yīng)吸取的教訓(xùn)”的問題分類、描述措辭、標(biāo)點(diǎn)格式等內(nèi)容進(jìn)行深入輔導(dǎo)。

（四）專業(yè)穿透督導(dǎo)核查

一是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。采用網(wǎng)絡(luò)課件、集中培訓(xùn)和重點(diǎn)講解等多元宣貫方式，增強(qiáng)規(guī)范意識(shí)和專業(yè)素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)范管理的原動(dòng)力。二是引入多維方式。實(shí)施系統(tǒng)監(jiān)控、飛行檢查、集中審核、交叉互查、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等方式開展專業(yè)穿透督導(dǎo)，做到日常工作與問題清單梳理“兩不誤、兩促進(jìn)”。三是堅(jiān)持立行立改。堅(jiān)持問題和風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，對(duì)存在和可能存在的問題認(rèn)真梳理，深入排查，舉一反三、由點(diǎn)及面。將問題清單梳理發(fā)現(xiàn)問題的單位納入企業(yè)負(fù)責(zé)人年度業(yè)績考核，并督導(dǎo)相關(guān)單位正確看待和認(rèn)識(shí)查擺出來的問題，不回避、不拖拉，對(duì)規(guī)范管理不到位的問題不搞變通、打折扣、做選擇，查明原因、立即整改；對(duì)歷史沉積的管理難題，深入研讀政策規(guī)定，因地制宜制定解決措施，化解矛盾。endprint