強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理?促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

張景芝

摘 要 本文以農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題為切入點(diǎn)，提出整改意見，進(jìn)一步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)建農(nóng)村和諧穩(wěn)定的局面。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 財(cái)務(wù)管理 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理一直是農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，它直接關(guān)系到農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時，也是一個亟待解決的問題。強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障，積極探索新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的途徑和辦法。強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，不僅能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展，同時也維護(hù)了農(nóng)村的穩(wěn)定，是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，也是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

當(dāng)前，農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理過程中出現(xiàn)的問題歸納起來，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

第一，會計(jì)出納隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員變更快，財(cái)會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。一是財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)性質(zhì)和工作連續(xù)性要求財(cái)會人員相對穩(wěn)定。而村級財(cái)會人員的選用是由村民選舉推薦。伴隨著村干部的頻頻變動，隨之而來的便是會計(jì)人員的頻頻更換，形成“一任書記，一茬會計(jì)”的局面，致使部分村會計(jì)“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴(yán)重，不能堅(jiān)持原則，不能按規(guī)定對村財(cái)務(wù)實(shí)行有效的管理和監(jiān)督。二是部分村會計(jì)年齡偏大、文化水平低、業(yè)務(wù)素質(zhì)差，而年輕有文化的大都務(wù)工經(jīng)商，不愿做低報(bào)酬的村會計(jì)工作，導(dǎo)致會計(jì)隊(duì)伍青黃不接，財(cái)會隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員變動大，業(yè)務(wù)水平難以提高。三是現(xiàn)有的農(nóng)村財(cái)會人員多半是半路出家，業(yè)務(wù)不熟，賬務(wù)處理不及時，程序手續(xù)不清楚，村里的部分財(cái)產(chǎn)早已賣了或報(bào)廢，但賬面沒作任何記錄。自制憑證使用不恰當(dāng)，會計(jì)處理問題不確切，會計(jì)科目使用混亂。

第二，集體資金的使用和收款票據(jù)管理不嚴(yán)。一是資金使用。財(cái)務(wù)無專人管理，經(jīng)費(fèi)開支沒有堅(jiān)持“一支筆”審批和分級審批制度。多人收錢，多人管錢，多人用錢，長時間不交賬、不結(jié)賬、不記賬，成為當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的突出問題。二是有的村主要干部法制觀念淡薄，對票據(jù)的重要性認(rèn)識不足。導(dǎo)致管理不嚴(yán)，措施不力，使票據(jù)管理出現(xiàn)亂、散、濫等問題。有的村采用“收款不入賬，空轉(zhuǎn)坐支”的辦法，導(dǎo)致票據(jù)管理失控，票據(jù)金額和賬面余額不一致。有的村干部濫用職權(quán)，擅自審批和自立收費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

第三，財(cái)務(wù)公開質(zhì)量不高，公開不及時。設(shè)立民主理財(cái)制度的目的在于使農(nóng)村財(cái)務(wù)收支充分接受群眾監(jiān)督，控制不合理開支。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民主理財(cái)制度尚未完全貫徹落實(shí)達(dá)到預(yù)期效果。突出表現(xiàn)為，個別村民主理財(cái)小組形同虛設(shè)，起不到應(yīng)有的作用；部分村不及時公開相關(guān)信息；部分村公開信息的地點(diǎn)不在顯著位置，村民一般看不到。

二、如何加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第一，加強(qiáng)資金管理制度。全面實(shí)行村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作，以村組織為獨(dú)立會計(jì)核算單位，分設(shè)銀行賬戶，分村建賬，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，嚴(yán)禁公款私存，私設(shè)小金庫，不得坐收坐支，杜絕白條抵庫。定期與開戶銀行對賬，定期盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金，做到日清月結(jié)，賬款相符，賬實(shí)相符，不得平調(diào)、挪用村集體資金。

第二，加強(qiáng)資產(chǎn)清查制度。定期進(jìn)行村資產(chǎn)清查，重點(diǎn)清查核實(shí)集體所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益。庫存現(xiàn)金，銀行存款每月清查一次，資產(chǎn)、資源每年清查一次，做到賬款、賬物、賬據(jù)、賬表、賬賬五相符。

第三，健全資產(chǎn)臺賬制度。農(nóng)村集體投資投勞、社會捐助和財(cái)政支持農(nóng)村集體投資興建形成的生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)，兼并的企業(yè)資產(chǎn)，在合作企業(yè)中按照投資份額擁有的集體資產(chǎn)及相應(yīng)的增值資產(chǎn)。按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪?、租賃單位（個人）的名稱、地址，租賃承包金額期限和起止日期等。已出讓或報(bào)廢的應(yīng)當(dāng)及時核銷。

第四，加強(qiáng)資產(chǎn)評估制度。農(nóng)村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或由于實(shí)行租賃經(jīng)營、股份經(jīng)營、合作經(jīng)營等發(fā)生所有權(quán)與使用權(quán)轉(zhuǎn)移時，必須進(jìn)行資產(chǎn)評估。農(nóng)村集體以招投標(biāo)方式承包、租賃、轉(zhuǎn)讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并、分設(shè)等，應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評估。評估由鎮(zhèn)服務(wù)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組組織或委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并請群眾代表參與。評估結(jié)果張榜公示應(yīng)予以確認(rèn)。

第五，加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理制度。加強(qiáng)對村級債權(quán)債務(wù)憑證資料審核和檔案管理，建立債權(quán)債務(wù)分類臺賬。積極清收債權(quán)，償還舊債，嚴(yán)格控制新債發(fā)生。村級工程項(xiàng)目確需應(yīng)急舉債的必須堅(jiān)持執(zhí)行以下程序：一是村“兩委”會提出方案，注明舉債用途、還款時間、還款資金來源；二是經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過；三是報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)服務(wù)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)；四是工程完工后進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)；五是按照方案規(guī)定期限還債。不按上述舉債程序，村干部個人借貸行為，墊交的各項(xiàng)費(fèi)用，不得作為村級債務(wù)核算統(tǒng)計(jì)。違反規(guī)定舉債的，按照“誰經(jīng)手，誰償還”的原則，由經(jīng)手人負(fù)責(zé)償還，造成嚴(yán)重后果的要追究其責(zé)任。

第六，加強(qiáng)收益分配制度。村年初應(yīng)制定收益分配預(yù)算方案，召開村民大會或村民代表大會討論通過。村集體當(dāng)年的收益，在依法繳納稅金和有關(guān)規(guī)費(fèi)后按照如下方式進(jìn)行分配：提取一定比例的公積金，用來發(fā)展生產(chǎn)轉(zhuǎn)增資本和彌補(bǔ)虧損；提取一定比例的公益金，用于社會福利和公益事業(yè)建設(shè)；向投資者分紅；農(nóng)戶分配；其他分配。村年終制定收益分配決算方案，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論決定后張榜公布。

第七，健全民主理財(cái)制度。要切實(shí)加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)的民主監(jiān)督，充分發(fā)揮民主理財(cái)?shù)淖饔?，保證農(nóng)民群眾對集體財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村級組織發(fā)生各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動、制定各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃以及重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策，必須履行民主程序，實(shí)行民主理財(cái)。民主理財(cái)人員要具備財(cái)會、管理知識，并保持相對穩(wěn)定，不得隨意變更和撤換。民主理財(cái)人員應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)量按月或按季定期召開民主理財(cái)會議，開展民主理財(cái)活動，對重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)要做到隨時發(fā)生隨時理財(cái)。

第八，強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開制度。村級組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收支、各項(xiàng)資產(chǎn)、資源、債權(quán)債務(wù)和收益分配等內(nèi)容要全面公開；土地征用補(bǔ)償費(fèi)、直接給農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金等要逐項(xiàng)逐筆公開；“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)、農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等撥付到村使用的財(cái)政資金要全程公開。村級要設(shè)置固定公開欄，村級財(cái)務(wù)收支應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)量按月或按季張榜公布，也可通過電視、網(wǎng)絡(luò)、電子觸摸屏等形式進(jìn)行公開，自覺接受群眾監(jiān)督。

第九，健全財(cái)會人員管理制度。穩(wěn)定的專業(yè)財(cái)會隊(duì)伍是做好村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)和保障。各鎮(zhèn)要配齊村賬鎮(zhèn)代理會計(jì)人員，要求具備會計(jì)從業(yè)資格證，有較高的業(yè)務(wù)能力。村賬鎮(zhèn)代理會計(jì)人員必須上報(bào)縣監(jiān)管中心備案，接受縣級監(jiān)督和考核。要確保村財(cái)會人員具備業(yè)務(wù)知識和工作能力，經(jīng)考核合格后聘任上崗，如無違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為應(yīng)盡量保持穩(wěn)定，不宜隨村干部換屆選舉而變動。財(cái)會人員必須在鎮(zhèn)監(jiān)管中心登記備案，接受鎮(zhèn)級監(jiān)督和考核。

總之，農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理既是統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)利益的重要保障，也是保障農(nóng)民主人翁地位的有效載體。在新形勢下，只要我們按照“新時期特色社會主義理論”重要思想的要求，充分認(rèn)識農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理的重要性，認(rèn)真研究新情況、新問題，采取扎實(shí)有效的措施，一定能把農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理工作搞好，通過扎實(shí)有效地抓發(fā)展、抓創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)造血功能，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。endprint