京津冀休閑農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展
——SWOT分析與對(duì)策

◎文/郭華 史佳林 李瑾 董霞 郁濱赫

京津冀休閑農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展
——SWOT分析與對(duì)策

◎文/郭華 史佳林 李瑾 董霞 郁濱赫

鑒于休閑農(nóng)業(yè)在城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域分工與合作、生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，筆者從京津冀協(xié)同發(fā)展的時(shí)代背景和國(guó)家戰(zhàn)略出發(fā)，以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)為抓手，對(duì)三地休閑農(nóng)業(yè)的一體化發(fā)展進(jìn)行了SWOT分析，在此基礎(chǔ)上，提出相關(guān)對(duì)策。

京津冀；休閑農(nóng)業(yè)；SWOT分析

一、引言

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異過(guò)大和生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題嚴(yán)重制約著京津冀協(xié)同發(fā)展，以休閑農(nóng)業(yè)為抓手，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善。然而在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中普遍存在各自為戰(zhàn)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，只有堅(jiān)持區(qū)域內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)的一體化發(fā)展，才能破解發(fā)展中遇到的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。休閑農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展有其先決條件，包括資源互補(bǔ)性、交通一體化、市場(chǎng)統(tǒng)一性、標(biāo)準(zhǔn)一致性、服務(wù)均等化等，只有滿(mǎn)足這些條件，才可能實(shí)現(xiàn)區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)的一體化發(fā)展。當(dāng)前，對(duì)旅游一體化發(fā)展的研究相對(duì)較多，而休閑農(nóng)業(yè)的一體化研究相對(duì)不足。因此，本文以京津冀三地為研究對(duì)象，對(duì)三地休閑農(nóng)業(yè)的一體化發(fā)展進(jìn)行了SWOT分析，提出了京津冀休閑農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展的策略選擇和對(duì)策，為京津冀各級(jí)政府和相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體有效參與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。

二、京津冀休閑農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展的SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)分析

1.整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚

京津冀地區(qū)是環(huán)渤海區(qū)域的核心地帶，也是區(qū)域內(nèi)城市群最為密集分布的地區(qū)，在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)布局中，與長(zhǎng)三角、珠三角處于同等重要位置。區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，居于北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心地位，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第三極”。2016年，京津冀三地地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)74612.6億元，占全國(guó)的10%，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)明顯，為休閑農(nóng)業(yè)向更高層次的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.內(nèi)部交通發(fā)達(dá)

京津冀地區(qū)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)在我國(guó)綜合運(yùn)輸體系中占有重要地位，擁有全國(guó)最高密度的交通網(wǎng)絡(luò)，水、陸、空交通便利，客運(yùn)量、貨運(yùn)量、郵電通訊量都居全國(guó)前列，奠定了休閑農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展的硬件基礎(chǔ)。隨著京津冀區(qū)域鐵路網(wǎng)不斷加密，初步形成以北京、天津、石家莊為鼎足，以縱橫交錯(cuò)的高鐵、城際、市域鐵路線路為骨架的京津冀鐵路交通運(yùn)輸新格局，主要節(jié)點(diǎn)城市之間的通達(dá)距離均在1小時(shí)之內(nèi)，交通極為便捷。

3.資源互補(bǔ)性較強(qiáng)

京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，旅游資源集聚度高、特色明顯、地域組合優(yōu)良，三地資源存在著互補(bǔ)性和優(yōu)勢(shì)疊加性，形成以濕地溫泉、壩上草原、山河湖海等為主的豐富多彩的自然旅游資源，以皇家文化、民俗文化、長(zhǎng)城文化等為主的人文旅游資源。圍繞豐富自然資源和文化底蘊(yùn)，三地休閑農(nóng)業(yè)整體上朝主題化、產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化、集群化的趨勢(shì)發(fā)展，從最初的自發(fā)狀態(tài)逐步邁入規(guī)范管理與分類(lèi)指導(dǎo)階段，休閑農(nóng)業(yè)正逐步成為京津冀地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要表現(xiàn)形式和集合各種高端優(yōu)質(zhì)要素的“高端產(chǎn)業(yè)”。

4.市場(chǎng)廣闊

京津冀居民是中國(guó)最有消費(fèi)能力的群體之一，得益于京津冀協(xié)同發(fā)展帶來(lái)的就業(yè)崗位增加以及政府相關(guān)政策扶持，2016年京津冀城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增速高于全國(guó)平均水平。區(qū)域內(nèi)的游客互為客源，具有龐大的內(nèi)部旅游市場(chǎng)，三地?fù)碛?.1億人口，私家車(chē)擁有量已超過(guò)1000萬(wàn)輛，市場(chǎng)廣闊、潛力巨大。截止到2016年，北京共有農(nóng)業(yè)觀光園1258個(gè)，總收入28億元，增長(zhǎng)6.3%；民俗旅游實(shí)際經(jīng)營(yíng)戶(hù)9026戶(hù)，總收入14.4億元，增長(zhǎng)11.7%。2016年天津接待游客1810多萬(wàn)人次，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)人數(shù)28萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)綜合收入62億元；河北全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)到70億元，接待游客5000萬(wàn)人次以上。

（二）劣勢(shì)分析

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度相對(duì)低

與長(zhǎng)三角、珠三角相比，京津冀區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化程度低，河北省與京津接壤的六個(gè)縣區(qū)市，有32個(gè)貧困縣、3798個(gè)貧困村。區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，不僅個(gè)人收入偏低、群眾生活困難，而且城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、文教衛(wèi)生等發(fā)展所需的資金嚴(yán)重短缺。尤其突出的是，河北省的張（家口）承（德）貧困帶與京津地區(qū)落差巨大。這些地區(qū)貧困落后的面貌與京津產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)、居民的富裕及國(guó)際大都市形象形成巨大反差，對(duì)生態(tài)建設(shè)、資源利用、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)安定造成了不利影響。就大旅游產(chǎn)業(yè)而言，與長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)相比，京津冀地區(qū)的旅游合作還主要局限在京杭大運(yùn)河、環(huán)渤海區(qū)域等更為寬泛的空間框架內(nèi)，尚未出臺(tái)系統(tǒng)的區(qū)域旅游一體化發(fā)展規(guī)劃。

2.生態(tài)環(huán)境約束

京津冀地區(qū)是我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)協(xié)作及促進(jìn)南北協(xié)調(diào)發(fā)展的重要區(qū)域，但隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)及資源重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，區(qū)域內(nèi)資源環(huán)境負(fù)荷超載，水資源嚴(yán)重短缺、環(huán)境污染嚴(yán)重和人居生態(tài)系統(tǒng)破壞成為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素，影響休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展；尤其是區(qū)域內(nèi)霧霾之嚴(yán)重不僅影響到我國(guó)國(guó)際形象，更對(duì)群眾的基本生活和身心健康產(chǎn)生嚴(yán)重的威脅。且京津冀地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)受農(nóng)業(yè)季節(jié)性瓶頸制約而造成消費(fèi)的季節(jié)性過(guò)于突出，旺季人滿(mǎn)為患，淡季鮮有游人，其次冬季氣溫低，不適合開(kāi)展戶(hù)外活動(dòng)，只能在室內(nèi)活動(dòng)，提高了經(jīng)營(yíng)成本。

3.京津冀地區(qū)大旅游合作缺乏深度

休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展本身也要依托旅游產(chǎn)業(yè)，目前，京津冀都市圈的合作主要是重形式、重研討，許多觀念仍停留在地區(qū)旅游行政管理層面上，規(guī)模有限、參與不足，缺乏具體的、可操作性的政策、措施和手段。當(dāng)前，京津冀都市圈旅游合作更多強(qiáng)調(diào)的是對(duì)話(huà)與會(huì)議，而在合作的實(shí)質(zhì)問(wèn)題上表現(xiàn)力度卻不夠。目前，京津冀地區(qū)的旅游合作依然主要集中在簡(jiǎn)單層次上的整合旅游資源、組合旅游路線上，沒(méi)有形成有機(jī)的區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)鏈，而僅僅靠旅游路線上簡(jiǎn)單拼接是不可能真正實(shí)現(xiàn)京津冀旅游的一體化，因此無(wú)法提供休閑農(nóng)業(yè)的一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)條件。

4.產(chǎn)業(yè)資源整合不足

目前，雖然各類(lèi)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，例如：科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，但這些新型產(chǎn)業(yè)與體閑農(nóng)業(yè)之間缺乏相互的融合、跨界，產(chǎn)業(yè)鏈條沒(méi)有做到更好延伸，經(jīng)濟(jì)利益沒(méi)能實(shí)現(xiàn)最大化的挖掘。當(dāng)前的三地休閑農(nóng)業(yè)忽視了不同類(lèi)型產(chǎn)業(yè)之間的融合和互動(dòng)，缺乏跨區(qū)域尺度的資源要素整合，只是單一的農(nóng)業(yè)或者旅游業(yè)的單唯性，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)之間立體產(chǎn)業(yè)體系，各地的休閑農(nóng)莊所提供的服務(wù)項(xiàng)目與體驗(yàn)活動(dòng)大體相同，集中在吃農(nóng)家飯、垂釣、采摘等項(xiàng)目上，對(duì)地域鄉(xiāng)土文化與民俗風(fēng)情的挖掘不夠，地方特色和文化優(yōu)勢(shì)尚未得到彰顯，不能更好的滿(mǎn)足人們從物質(zhì)生活到精神生活不斷提升的需求。

（三）機(jī)遇分析

1.京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略

2014年2月26日舉行的京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì)上，將京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，并提出要打破自家“一畝三分地”思維定勢(shì)，給京津冀三地協(xié)調(diào)發(fā)展提供一個(gè)前所未有的機(jī)會(huì)。京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略，旅游業(yè)扮演著橋頭堡和排頭兵的重要角色，既是共振點(diǎn)和共贏點(diǎn)，又是切入點(diǎn)和突破口。同年8月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確提出要推動(dòng)區(qū)域旅游一體化，完善區(qū)域旅游合作機(jī)制，建立旅游交通、信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建區(qū)域旅游合作體。

2.冬奧會(huì)的籌辦和舉辦

2022年的冬奧會(huì)將由北京和張家口共同舉辦，同時(shí)京張高鐵2019年開(kāi)通，為京津冀休閑農(nóng)業(yè)一體化帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。冬奧會(huì)帶來(lái)的商機(jī)，無(wú)疑將為京津冀地區(qū)未來(lái)幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大的促進(jìn)作用，特別是促進(jìn)京冀之間資源要素的互動(dòng)交流。從籌辦到舉辦冬奧會(huì)，并以此促進(jìn)三地休閑農(nóng)業(yè)協(xié)作機(jī)制的完善，為冬奧會(huì)儲(chǔ)備住宿接待、休閑娛樂(lè)、會(huì)議商務(wù)等服務(wù)能力，進(jìn)一步深化三地休閑農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展。

3.高鐵網(wǎng)的覆蓋聯(lián)通

高鐵網(wǎng)絡(luò)化對(duì)區(qū)域內(nèi)資源要素的自由流動(dòng)和資源的合理配置，發(fā)揮各城市自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城市之間的分工合作，縮小京津冀之間的發(fā)展落差，提升區(qū)域一體化有積極的作用。2015年津保鐵路通車(chē)，實(shí)現(xiàn)與6條高鐵4條鐵路相連，實(shí)現(xiàn)南北高鐵貫通，同時(shí)形成京津冀高鐵“金三角”。高鐵的開(kāi)通改變了原有的空間距離，轉(zhuǎn)而由時(shí)間界定距離。高鐵開(kāi)通之前1小時(shí)代表120公里交通距離。以北京為中心，其1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈僅囊括了天津、廊坊兩地，2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈雖然包括承德、張家口、唐山、保定等地，但由于實(shí)際交通條件的限制，并非所有客源地都能實(shí)現(xiàn)2小時(shí)到達(dá)北京，理論上3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈才能實(shí)現(xiàn)北京對(duì)京津冀所有城市的覆蓋。而高鐵開(kāi)通后1小時(shí)可以代表300公里空間距離，1小時(shí)也成為界定“同城經(jīng)濟(jì)圈”的重要標(biāo)志，且由于高鐵的網(wǎng)絡(luò)性和無(wú)間隙性，“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”可以實(shí)現(xiàn)對(duì)京津冀83%區(qū)域的有效覆蓋（如圖1所示），有力促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)資源的自由流動(dòng)。

4.雄安新區(qū)的設(shè)立

2017年4月1日，黨中央、國(guó)務(wù)院提出設(shè)立雄安新區(qū)的決定，是黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展做出的一項(xiàng)重大決策部署，對(duì)于探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)先開(kāi)發(fā)新模式、調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)、培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。雄安新區(qū)在起步之初，就要加強(qiáng)同北京、天津、石家莊、保定等城市的融合發(fā)展，特別是要同北京中心城區(qū)、城市副中心在功能上有所分工，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。雄安新區(qū)有利于促進(jìn)京津冀各自比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的休閑農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展新格局。

圖1 高鐵開(kāi)通前后一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的變化

（四）挑戰(zhàn)分析

1.與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)難度較大

休閑農(nóng)業(yè)是一個(gè)功能多元、農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合的產(chǎn)業(yè)體系，與其他產(chǎn)業(yè)之間緊密關(guān)聯(lián)、高度依存。京津冀休閑農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展不僅需要有其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為支撐，如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工物流、交通網(wǎng)絡(luò)、信息服務(wù)等，更依賴(lài)于區(qū)域內(nèi)相關(guān)行業(yè)管理體制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)作的協(xié)同。由于行政區(qū)劃的空間限制、條塊分割的財(cái)政體制和區(qū)域發(fā)展的不平衡，對(duì)京津冀休閑農(nóng)業(yè)及相關(guān)行業(yè)的社會(huì)資源進(jìn)行跨區(qū)域集聚和整合的難度相當(dāng)大，京津冀休閑農(nóng)業(yè)在與其他要素協(xié)同方面挑戰(zhàn)極大。

2.土地資源瓶頸問(wèn)題

由于土地與其他自然資源屬于稀缺不可再生資源，所以會(huì)限制無(wú)發(fā)展?jié)摿Φ拿つ客度?，以此提升整個(gè)行業(yè)的規(guī)格和品位，也即提高準(zhǔn)入門(mén)檻。休閑農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚待完善，土地流轉(zhuǎn)成本地區(qū)差異較大，影響資金對(duì)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)的二次投入；經(jīng)營(yíng)過(guò)程中需要配置休息、停車(chē)、餐飲、住宿等設(shè)施，而目前休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)用地類(lèi)型多為農(nóng)業(yè)用地，使用限制嚴(yán)格，用地已成為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的“瓶頸”。未來(lái)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，制定休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)準(zhǔn)入條件，適當(dāng)提高休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)準(zhǔn)入門(mén)檻，通過(guò)招商引資等辦法，引進(jìn)一批真正有實(shí)力，有經(jīng)驗(yàn)、懂管理的投資商，依托品牌和資源，建設(shè)上規(guī)模、上檔次，在京津冀地區(qū)乃至全國(guó)都有知名度的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。

3.消費(fèi)需求日益多元化和個(gè)性化

伴隨著旅游者素質(zhì)的提高、旅游活動(dòng)的日益增加以及信息的透明化，旅游消費(fèi)需求個(gè)性化和多元化趨勢(shì)將越來(lái)越明顯；與旅游業(yè)有所不同的是，休閑農(nóng)業(yè)市場(chǎng)消費(fèi)主要是城鄉(xiāng)居民的重復(fù)消費(fèi)，由此對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目配置也提出更大的挑戰(zhàn)，因此休閑農(nóng)業(yè)的從業(yè)者和經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)手段，進(jìn)行產(chǎn)品的深層次開(kāi)發(fā)，挖掘鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的生態(tài)和文化內(nèi)涵，增加各種參與體驗(yàn)性項(xiàng)目，消費(fèi)者可以主動(dòng)參與休閑產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與制造，通過(guò)創(chuàng)造性消費(fèi)來(lái)體現(xiàn)獨(dú)特的個(gè)性與自身價(jià)值，以期提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能在激烈競(jìng)爭(zhēng)中取得發(fā)展，避免陷入同質(zhì)化的低層次競(jìng)爭(zhēng)之中。

4.外部競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)

區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇是京津冀休閑農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展面臨的較大威脅。例如：長(zhǎng)三角區(qū)域、珠三角區(qū)域、成渝城市圈、武漢都市圈的競(jìng)爭(zhēng)，他們的旅游業(yè)起步較早，知名度高，已形成一定的規(guī)模，為開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)，這些地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)獨(dú)特的品牌影響、優(yōu)良的服務(wù)水平、完善的旅游管理體制，都對(duì)京津冀休閑農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展形成了強(qiáng)有力的威脅。特別是高鐵時(shí)代改變了空間距離，出行更加便捷，游客出行的選擇范圍更廣。

表1 京津冀休閑農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展的SWOT策略分析表

三、策略選擇

基于SWOT對(duì)京津冀休閑農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展的自身?xiàng)l件分析和外部環(huán)境條件分析，我們形成如下矩陣模型，如下表1所示。根據(jù)以上矩陣模型，我們可以在充分發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，盡量克服存在的劣勢(shì)，抓住休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的大好機(jī)會(huì)，應(yīng)對(duì)各種威脅，形成如下策略選擇：

（一）抓住機(jī)遇，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)的SD策略

1.發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，迎接休閑時(shí)代的到來(lái)

利用京津冀三地優(yōu)越的自然生態(tài)、歷史文化資源、交通優(yōu)勢(shì)資源，開(kāi)發(fā)多樣化的休閑旅游產(chǎn)品，迎接休閑時(shí)代的到來(lái)。

2.利用國(guó)家政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

利用國(guó)家大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、冬奧會(huì)即將舉辦的戰(zhàn)略機(jī)遇，合理布局產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

（二）利用優(yōu)勢(shì)，克服挑戰(zhàn)的ST策略

1.加大行業(yè)內(nèi)部資源整合，迎接外部競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)

針對(duì)目前行業(yè)內(nèi)部缺乏資源整合，發(fā)展程度不高的挑戰(zhàn)，不斷加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部資源的整合，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力，迎接外部激烈的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。

2.依托交通資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)

進(jìn)一步發(fā)揮京津冀三地的資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)消費(fèi)行為，逐步擴(kuò)大休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的消費(fèi)市場(chǎng)。

（三）利用機(jī)遇，回避劣勢(shì)的WO策略

1.加大生態(tài)環(huán)境治理，創(chuàng)造良好生態(tài)基質(zhì)

區(qū)域內(nèi)資源環(huán)境負(fù)荷超載，尤其是霧霾嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，加大生態(tài)環(huán)境綜合治理的力度，為休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定良好的生態(tài)基質(zhì)。

2.利用時(shí)代機(jī)遇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素整合

利用京津冀協(xié)同發(fā)展的時(shí)代機(jī)遇，合理布局產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)資源、文化、技術(shù)、資本的多元整合。

（四）回避劣勢(shì)，迎接挑戰(zhàn)的WT策略

1.鼓勵(lì)創(chuàng)意創(chuàng)新，滿(mǎn)足消費(fèi)需求

面對(duì)消費(fèi)需求日益多元化和個(gè)性化的趨勢(shì)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)意創(chuàng)新力度，提供更能滿(mǎn)足消費(fèi)者需求的產(chǎn)品。

2.協(xié)調(diào)相關(guān)管理部門(mén)，突破政策瓶頸

針對(duì)目前相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)難度較大、土地瓶頸約束的問(wèn)題，不斷加大相關(guān)管理部門(mén)的協(xié)調(diào)力度，突破政策瓶頸，建立休閑農(nóng)業(yè)的政策支持體系。

四、京津冀休閑農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展的建議

（一）規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，優(yōu)化配置資源

一是以資源調(diào)查和SWOT分析為基礎(chǔ)，在發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)的前提下，開(kāi)展三地休閑農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，研究制定休閑農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、布局規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃、線路規(guī)劃等總體規(guī)劃，并提出具體實(shí)施方案和推進(jìn)政策，以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，破除京津冀休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中的體制障礙；二是將休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入?yún)^(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一體化、旅游一體化等發(fā)展規(guī)劃中，確定三地休閑農(nóng)業(yè)旅游合作的目標(biāo)、內(nèi)容和各自的定位、任務(wù)，產(chǎn)品、資金、人力等資源在三地間跨區(qū)域合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，防止三地休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)陷入盲目的互相競(jìng)爭(zhēng)；三是制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)、科技、金融、市場(chǎng)等協(xié)同合作專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，健全區(qū)域合作手段與模式，積極簽署綜合或?qū)ｍ?xiàng)合作協(xié)議，有效整合休閑農(nóng)業(yè)旅游資源，加快京津冀休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)主體和客源互動(dòng)融合，形成開(kāi)放包容、協(xié)同共贏的發(fā)展目標(biāo)。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目，打造區(qū)域品牌

一是實(shí)施項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)工程，以休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑農(nóng)莊、特色村鎮(zhèn)、田園綜合體為載體，發(fā)揮三地各自?xún)?yōu)勢(shì)與特長(zhǎng)，針對(duì)不同客源群體統(tǒng)籌各類(lèi)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，并可形成某類(lèi)項(xiàng)目的集聚、融合與規(guī)模發(fā)展；二是以合作開(kāi)發(fā)休閑旅游項(xiàng)目、旅游線路以及節(jié)慶活動(dòng)等形式，提升合作水平，整合項(xiàng)目資源，形成重點(diǎn)項(xiàng)目引領(lǐng)、配套項(xiàng)目輔助、農(nóng)業(yè)資源支撐的休閑農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展格局；三是實(shí)施品牌聯(lián)合開(kāi)發(fā)工程，梳理和整合三地現(xiàn)有特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、文化創(chuàng)意產(chǎn)品和休閑服務(wù)產(chǎn)品，突出三地各自的風(fēng)貌品格和人文情懷，以京津冀為對(duì)外形象主題，設(shè)計(jì)制作體現(xiàn)濃郁區(qū)域特色和強(qiáng)烈吸引力的休閑產(chǎn)品體系，營(yíng)造區(qū)域品牌建設(shè)氛圍，提升區(qū)域品牌知名度和影響力。

（三）產(chǎn)業(yè)融合集聚，區(qū)域分工協(xié)作

一是通過(guò)不同類(lèi)型企業(yè)間項(xiàng)目轉(zhuǎn)移與分工合作，整合種苗繁育、特色產(chǎn)品種養(yǎng)、采收加工、流通銷(xiāo)售、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)資源，優(yōu)化和整合休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；二是以三地現(xiàn)有的休閑農(nóng)業(yè)精品示范項(xiàng)目、聚集區(qū)和精品線路為基礎(chǔ)，綜合考慮生態(tài)與農(nóng)業(yè)資源的地域根植性、休閑市場(chǎng)與客戶(hù)的城市依托性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與加工物流業(yè)和休閑旅游業(yè)的交叉融合，豐富各類(lèi)鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品；三是打造形式多樣、特色鮮明、模式多元的多功能休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、發(fā)展帶和產(chǎn)業(yè)集群，突破地域行政界限，推動(dòng)要素跨界配置、主體跨界經(jīng)營(yíng)、業(yè)態(tài)跨界創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)域分工協(xié)作，提升三地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。

（四）搭建服務(wù)平臺(tái)，建立共享機(jī)制

一是依托京津冀三地休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，成立京津冀休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游聯(lián)盟，發(fā)揮政府、企業(yè)、行業(yè)組織等主體作用，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)一體化、市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作，開(kāi)展多層次、全方位的對(duì)接互動(dòng)，建立不同層次的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利共贏發(fā)展；二是積極推進(jìn)多地、多部門(mén)間戰(zhàn)略合作平臺(tái)建設(shè)，著力在適合休閑農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的動(dòng)植物新品種、新技術(shù)引進(jìn)推廣、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合治理、精致農(nóng)產(chǎn)品保鮮加工、休閑項(xiàng)目主題形象策劃、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)搭建等領(lǐng)域進(jìn)行合作，助推休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提檔升級(jí)；三是建立企業(yè)服務(wù)、政務(wù)信息公開(kāi)和公眾參與交流的綜合服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展基金會(huì)，鼓勵(lì)農(nóng)民或經(jīng)營(yíng)者成立民間團(tuán)體等，做好信息咨詢(xún)、發(fā)布及公開(kāi)辦理等工作，推動(dòng)社會(huì)公眾參與。

（五）互動(dòng)宣傳推介，推進(jìn)深度融合

一是以農(nóng)產(chǎn)品流通、信息共享平臺(tái)建設(shè)為切入點(diǎn)，推動(dòng)京津冀之間及三地與外部地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品、生態(tài)資源、旅游項(xiàng)目等信息的充分公開(kāi)、流動(dòng)和共享，奠定互動(dòng)宣傳基礎(chǔ)環(huán)境；二是構(gòu)建宣傳推廣體系，充分利用好廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，全方位、多角度宣傳推介京津冀休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，擴(kuò)大對(duì)外影響力；三是聯(lián)合打造主題游覽線路，舉辦農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)、旅游度假活動(dòng)、會(huì)展交易活動(dòng)等，利用“互聯(lián)網(wǎng)+休閑農(nóng)業(yè)”平臺(tái)，加強(qiáng)活動(dòng)宣傳推廣力度，擴(kuò)大知名度和影響力。

S-9

A

1006－1255－（2017）11－0003-07

本文系天津市農(nóng)委郊區(qū)調(diào)研項(xiàng)目“供需視角下天津市農(nóng)產(chǎn)品的科學(xué)自給的路徑與對(duì)策研究”（TJNWY2014003）；天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究計(jì)劃項(xiàng)目“天津市休閑農(nóng)業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)政策研究”（16ZLZXZF00020）。

郭華（1983—），天津市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與區(qū)劃研究所。郵編：300192史佳林（1979—），天津市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與區(qū)劃研究所。郵編：300192李瑾（1963—），天津市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與區(qū)劃研究所。郵編：300192董霞（1984—），天津市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與區(qū)劃研究所。郵編：300192郁濱赫（1988—），天津市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與區(qū)劃研究所。郵編：300192

責(zé)任編輯：虞冬青