扶貧路上黨旗飄
——荔波縣抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作綜述

文_王永杰

扶貧路上黨旗飄
——荔波縣抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作綜述

文_王永杰

為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，荔波縣以黨建統(tǒng)籌，進(jìn)一步明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，落實(shí)和明確責(zé)任主體。截至目前，全縣貧困發(fā)生率下降到17.27%，小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)93.8%。

荔波是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)貧困縣，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，荔波以黨建統(tǒng)籌，進(jìn)一步明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，落實(shí)和明確責(zé)任主體。截至目前，全縣實(shí)現(xiàn)脫貧2576戶9824人，貧困發(fā)生率從21.09%下降到17.27%，小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)93.8%，在全省縣域第三方陣10個(gè)乙類(lèi)縣市增比進(jìn)位綜合考核中連續(xù)3年排位第一。

層層落實(shí)打造“大扶貧”指揮體系

荔波縣成立縣級(jí)作戰(zhàn)指揮部，在鄉(xiāng)級(jí)成立戰(zhàn)區(qū)，在各村設(shè)立作戰(zhàn)室，書(shū)記、縣長(zhǎng)任縣級(jí)指揮部總指揮長(zhǎng)，分管副書(shū)記、副縣長(zhǎng)任常務(wù)副指揮長(zhǎng)。將全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為8個(gè)戰(zhàn)區(qū)，縣委常委任戰(zhàn)區(qū)指揮長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)及辦事處主任、脫貧攻堅(jiān)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)任一線指揮長(zhǎng)，聯(lián)系村的縣領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系村部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包村領(lǐng)導(dǎo)、村黨支部書(shū)記、村主任為戰(zhàn)地指揮官。

從農(nóng)工、人社、衛(wèi)計(jì)、民政、移民等部門(mén)抽調(diào)20名業(yè)務(wù)骨干充實(shí)縣級(jí)作戰(zhàn)指揮部，補(bǔ)充增編8人以上充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站，整合51名攻堅(jiān)隊(duì)員、54名“第一書(shū)記”、216名駐村干部、332名村常務(wù)干部建強(qiáng)村級(jí)工作室，努力形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)協(xié)同指揮，一桿子插到底的指揮體系。

同時(shí)，建立《荔波縣領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度》和荔波縣脫貧攻堅(jiān)8大戰(zhàn)區(qū)幫鄉(xiāng)包村工作機(jī)制，結(jié)合年度脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案、春季攻勢(shì)和秋季攻勢(shì)相關(guān)工作要求，實(shí)行縣委常委包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）領(lǐng)導(dǎo)包村，其他干部包戶，確保全縣貧困人口實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。

按照省委“十項(xiàng)行動(dòng)”計(jì)劃和黔南州委抓黨建促脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見(jiàn)，建立各部門(mén)各單位抓脫貧攻堅(jiān)責(zé)任清單和任務(wù)清單，做到每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）都有常委領(lǐng)導(dǎo)掛包，明確37名縣級(jí)領(lǐng)分別聯(lián)系2-3個(gè)村（其中至少1個(gè)貧困村），實(shí)現(xiàn)每一個(gè)行政村都有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)掛聯(lián)，每一個(gè)貧困村都有駐村“第一書(shū)記”、脫貧攻堅(jiān)隊(duì)員、包村駐村干部，每一戶貧困戶都有干部結(jié)對(duì)幫扶，推廣實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“六個(gè)一”工作機(jī)制，確保不落一村、不落一戶。

在“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”指揮體系的作用下，荔波縣精準(zhǔn)扶貧工作在決策指揮上更科學(xué)、在目標(biāo)靶向上更精準(zhǔn)、在方法成效上更顯實(shí)，形成“決策高效、調(diào)度統(tǒng)一、實(shí)施迅速、督促有力”的工作格局。

創(chuàng)新模式脫貧攻堅(jiān)融入“黨建元素”

為優(yōu)化組織設(shè)置，構(gòu)建強(qiáng)有力的基層組織，讓脫貧攻堅(jiān)工作主動(dòng)融入“黨建元素”，荔波縣深入探索創(chuàng)新基層治理模式，全面開(kāi)展第十屆村“兩委”換屆以來(lái)的干部摸底排查工作，逐村進(jìn)行分析研究，對(duì)不勝任現(xiàn)職的5名村黨組織書(shū)記進(jìn)行撤換、對(duì)2名村委會(huì)主任進(jìn)行“歇職”管理，并以山江村為試點(diǎn)，創(chuàng)新提出“四常”工作法（常議事、常學(xué)習(xí)、常交心、常公開(kāi)），積極爭(zhēng)取群眾支持與信任，建立貧困群眾利益捆綁機(jī)制，實(shí)施產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，著力構(gòu)建敢于擔(dān)當(dāng)、有戰(zhàn)斗力的基層組織。

圍繞“五個(gè)三”后續(xù)扶持機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的黨建工作，通過(guò)采取政策下沉、干部下沉，設(shè)施配套、服務(wù)配套、產(chǎn)業(yè)配套，黨員帶富、引導(dǎo)就業(yè)、利益鏈接的方式，深化拓展“支部+合作社+農(nóng)戶”“支部+公司+群眾”運(yùn)行模式，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提升脫貧攻堅(jiān)隊(duì)伍素質(zhì)。荔波縣開(kāi)展“恩銘講堂”系列宣講8場(chǎng)次，邀請(qǐng)鄭州大學(xué)、中國(guó)土木工程協(xié)會(huì)、北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計(jì)院的專(zhuān)家學(xué)者作專(zhuān)題講座輔導(dǎo)；抓牢“關(guān)鍵少數(shù)”的理想信念和脫貧攻堅(jiān)能力素質(zhì)提升，同時(shí)結(jié)合“領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課”活動(dòng)，全縣37名縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到聯(lián)系點(diǎn)就抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展講學(xué)，參學(xué)人數(shù)達(dá)15000余人次。圍繞扶貧政策、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金使用、抓黨建促脫貧等方面，加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升縣鄉(xiāng)村各級(jí)干部、“第一書(shū)記”和駐村干部抓機(jī)遇、用政策、研究工作、謀劃項(xiàng)目、用好資金、推動(dòng)落實(shí)的能力水平。

荔波縣佳榮鎮(zhèn)大土村扶貧干部為群眾脫貧出謀劃策。（荔波縣委宣傳部供圖）

聚集人才，確保脫貧攻堅(jiān)秋季攻勢(shì)再戰(zhàn)告捷。荔波縣圍繞人才短板，推動(dòng)各類(lèi)人才下基層，推薦選派8名科技人才下基層掛任科技副鄉(xiāng)長(zhǎng)，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子隊(duì)伍。做好鄉(xiāng)村人才分類(lèi)建庫(kù)工作，按照技能帶動(dòng)型、經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)型、生產(chǎn)帶動(dòng)型、社會(huì)服務(wù)型、民間藝人5種類(lèi)型建立1553人的鄉(xiāng)土人才數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村人才的使用、管理工作，充分利用鄉(xiāng)村人才力量，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞黨員帶富工程，實(shí)施強(qiáng)人帶隊(duì)伍、強(qiáng)村帶思路、強(qiáng)業(yè)帶民富工程，不斷深化“兩帶兩增奔小康”活動(dòng)。建立黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶資金，大力培育創(chuàng)業(yè)帶富黨員隊(duì)伍，統(tǒng)籌扶貧項(xiàng)目貼息資金，協(xié)調(diào)荔波農(nóng)商行發(fā)放“黨帶富”低息貸款，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)黨員的重點(diǎn)扶持。

近3年來(lái)，全縣農(nóng)村黨員申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)貸款金額達(dá)4864.4萬(wàn)元，黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶資金貼息103.2萬(wàn)元，撬動(dòng)社會(huì)資金3684.6萬(wàn)元，培育了1000余名創(chuàng)業(yè)致富黨員對(duì)象，幫帶2200余戶群眾9460名貧困人口成功跨過(guò)貧困線。

各級(jí)聯(lián)動(dòng)讓黨建扶貧充滿戰(zhàn)斗力

在脫貧攻堅(jiān)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”指揮體系的統(tǒng)一指揮下，荔波縣各級(jí)各部門(mén)將資源和項(xiàng)目進(jìn)行整合，集中優(yōu)勢(shì)兵力攻堅(jiān)拔寨。縣財(cái)政局將2016年度“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排給“兩山地區(qū)”（瑤山、月亮山）和51個(gè)貧困村，縣委黨校、縣人社局、荔波中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校等部門(mén)，圍繞旅游發(fā)展、扶貧移民、“智慧荔波”建設(shè)，大力開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷提升貧困群眾主動(dòng)脫貧致富能力，促成項(xiàng)目落地成功實(shí)施做出成效。

同時(shí)，以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為統(tǒng)領(lǐng)，按照“三個(gè)精準(zhǔn)”的工作思路，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的指導(dǎo)。在保持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職相對(duì)穩(wěn)定的前提下，換屆后85名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、35名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員踏上脫貧攻堅(jiān)一線，為黨建扶貧工作奠定堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)。完成了村級(jí)黨組織換屆工作，新當(dāng)選的100名村級(jí)黨組織書(shū)記中，有致富能手27人、專(zhuān)業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人28人、外出務(wù)工經(jīng)商人員3人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工6人、退伍軍人9人和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位退休人員7人，村級(jí)黨組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力得到了明顯提升。

建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)《精準(zhǔn)扶貧到村到戶結(jié)對(duì)幫扶走訪臺(tái)賬》，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)走遍全縣51個(gè)貧困村，走訪貧困人口400余人。發(fā)揮黨員干部的帶動(dòng)作用，按照“一對(duì)一”和“一對(duì)多”的結(jié)對(duì)幫扶模式，縣副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系走訪幫扶貧困戶478戶1684余人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每月入村不少于20天。投入2.8億元實(shí)施1390戶5140人易地扶貧搬遷工程，撈村等7個(gè)安置點(diǎn)建成入??；總投資達(dá)7057萬(wàn)元的74個(gè)扶貧項(xiàng)目全面實(shí)施，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1640萬(wàn)元、教育扶貧補(bǔ)助資金783萬(wàn)元，逐步推進(jìn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，有效拉近了黨群干群關(guān)系。

（作者單位 / 荔波縣委宣傳部責(zé)任編輯 / 哈文麗）