完善市場(chǎng)監(jiān)管體系
——訪貴州省工商局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)陽(yáng)向東

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 呂躍 方亞麗

完善市場(chǎng)監(jiān)管體系
——訪貴州省工商局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)陽(yáng)向東

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 呂躍 方亞麗

樹(shù)立新的監(jiān)管理念，充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)在市場(chǎng)中的地位，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)、自由競(jìng)爭(zhēng)、有序競(jìng)爭(zhēng)。

過(guò)去五年，貴州經(jīng)濟(jì)取得的突破性進(jìn)展，離不開(kāi)一個(gè)健康有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和一套行之有效的市場(chǎng)監(jiān)管體系。黨的十九大報(bào)告明確要求“深化商事制度改革”“支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力”。

樹(shù)立新的監(jiān)管理念

當(dāng)代貴州：市場(chǎng)監(jiān)管是維護(hù)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序的重要手段，“完善市場(chǎng)監(jiān)管體制”被明確寫入黨的十九大報(bào)告。省工商局在市場(chǎng)監(jiān)管方面有什么部署？

陽(yáng)向東：加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管是政府的主要職能。過(guò)去重審批輕監(jiān)管，現(xiàn)在是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，寬進(jìn)嚴(yán)管。當(dāng)下的首要任務(wù)是樹(shù)立新的監(jiān)管理念，充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)在市場(chǎng)中的地位，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)、自由競(jìng)爭(zhēng)、有序競(jìng)爭(zhēng)。

實(shí)行簡(jiǎn)約監(jiān)管，監(jiān)管不能很繁瑣，要降低監(jiān)管成本；實(shí)行審慎監(jiān)管，對(duì)于新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)有包容性，允許先發(fā)展；實(shí)行智慧監(jiān)管，要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算手段，挖掘分析涉企數(shù)據(jù)，綜合研判依法經(jīng)營(yíng)狀況；實(shí)行協(xié)同監(jiān)管，各個(gè)部門的協(xié)同和綜合監(jiān)管。

同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境?！胺乐故袌?chǎng)壟斷”“完善市場(chǎng)監(jiān)管體制”寫進(jìn)黨的十九大報(bào)告。我們要順應(yīng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的新期望，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度作用，加強(qiáng)信息共享及聯(lián)合懲戒，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

當(dāng)代貴州：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，工商和市場(chǎng)監(jiān)管的改革發(fā)展也必將進(jìn)行深化和拓展，下一步將通過(guò)什么措施深化改革？

陽(yáng)向東：黨的十九大報(bào)告部署的強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)運(yùn)用、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、深化商事制度改革、完善市場(chǎng)監(jiān)管體制、完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制等工作任務(wù)，與工商和市場(chǎng)監(jiān)管工作直接相關(guān)。

下一步，我們要進(jìn)一步改革企業(yè)注冊(cè)便利化，深化“多證合一”改革，擴(kuò)大“證照分離”的試點(diǎn)，減少事后的行政審批。要實(shí)行全程電子化，計(jì)劃今年在全省實(shí)行企業(yè)注冊(cè)的全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的發(fā)放，將來(lái)到登記窗口注冊(cè)企業(yè)，拿到紙質(zhì)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也可以在家里或者辦公室網(wǎng)上申請(qǐng)，拿到電子版營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

同時(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，深入開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)；全面貫徹落實(shí)新修訂的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。圍繞消費(fèi)者關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以新消費(fèi)、日常消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大消費(fèi)維權(quán)工作力度，為消費(fèi)升級(jí)營(yíng)造良好環(huán)境。

深化商事制度改革

當(dāng)代貴州：黨的十九大報(bào)告要求“深化商事制度改革”“放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制”，省工商局在推動(dòng)商事制度改革、提升營(yíng)商環(huán)境方面做了哪些努力？

陽(yáng)向東：在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，商事制度改革從開(kāi)始推進(jìn)到不斷深入，圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，重點(diǎn)圍繞改善營(yíng)商環(huán)境，深化“放管服”改革的當(dāng)頭炮、先手棋。

創(chuàng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。一改多年的企業(yè)準(zhǔn)入制度，企業(yè)注冊(cè)資本由實(shí)繳制改成認(rèn)繳制，“先證后照”改為“先照后證”，在企業(yè)住所登記、名稱登記，以及企業(yè)退出、簡(jiǎn)易注銷等方面都進(jìn)行了一系列改革。另外，為降低投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本，實(shí)施了從“三證合一”“五證合一”到“十八證合一”的改革。讓企業(yè)少跑腿，信息多跑路，大大提高了開(kāi)辦企業(yè)的效率，部分事項(xiàng)當(dāng)天就能辦結(jié)。

當(dāng)代貴州：競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征，省工商局如何維持一個(gè)有序、健康的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)？

陽(yáng)向東：為營(yíng)造公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，我們把過(guò)去企業(yè)的年檢制度改成年報(bào)制度，巡查改為抽查，就是所謂的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”?！半p隨機(jī)”，一個(gè)是抽查對(duì)象隨機(jī)，通過(guò)搖號(hào)決定抽查哪個(gè)企業(yè)，再一個(gè)就是抽查人員隨機(jī)組成，不是固定人員檢查哪個(gè)企業(yè)，保證抽查的公平公正。企業(yè)不知道什么時(shí)候抽查到自己，使“雙隨機(jī)”保持震懾力。

“一公開(kāi)”，建立了國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（貴州），把企業(yè)自己年報(bào)的結(jié)果、抽查的結(jié)果公布到網(wǎng)上。這對(duì)企業(yè)是個(gè)監(jiān)督，看年報(bào)情況是不是屬實(shí)，看對(duì)企業(yè)的檢查處罰是不是符合法律法規(guī)，對(duì)監(jiān)管部門也是監(jiān)督，促進(jìn)了企業(yè)自我約束，形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治局面，使得市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步改善。

另外就是營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，通過(guò)打擊假冒偽劣行為，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，使消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)得到加強(qiáng)，消費(fèi)環(huán)境逐步改善，以此促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

釋放工商改革紅利

當(dāng)代貴州：深化商事制度改革，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策。貴州自2014年3月商事制度改革以來(lái)，取得了哪些成效？

陽(yáng)向東：當(dāng)下的首要任務(wù)是樹(shù)立新的監(jiān)管理念，充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)在市場(chǎng)中的地位，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)、自由競(jìng)爭(zhēng)、有序競(jìng)爭(zhēng)。（受訪者供圖）

陽(yáng)向東：隨著商事制度改革的穩(wěn)步實(shí)施，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步降低，市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步增強(qiáng)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新增添了新活力、提供了新動(dòng)能。

一是縮短了辦事時(shí)限，辦理工商注冊(cè)登記時(shí)限由原來(lái)30個(gè)工作日縮減到7個(gè)工作日內(nèi)，大部分實(shí)現(xiàn)立等可取。二是整合了行政資源，由原來(lái)企業(yè)向多個(gè)部門、多個(gè)窗口提交審批資料，變?yōu)橄蛞粋€(gè)部門、一個(gè)窗口提供一套材料，變“群眾往返跑”為“數(shù)據(jù)網(wǎng)上跑”，極大方便了群眾辦事。三是節(jié)約了制度交易成本，“一照一碼”實(shí)施后，只發(fā)放工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，多套申請(qǐng)材料合并為一套申請(qǐng)材料，減少了層層審批環(huán)節(jié)，降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入的制度性交易成本。

此外，工商登記便利化推動(dòng)了我省市場(chǎng)主體“井噴式”增長(zhǎng)，激發(fā)了民間創(chuàng)業(yè)投資熱情。今年1-10月，全省新登記市場(chǎng)主體465770戶，平均每天新設(shè)立1532戶。截至今年10月底，全省共有市場(chǎng)主體247.28萬(wàn)戶、注冊(cè)資本5.53萬(wàn)億元。

當(dāng)代貴州：在推進(jìn)工商改革的過(guò)程中，貴州探索出哪些有益的經(jīng)驗(yàn)？

陽(yáng)向東：推進(jìn)“3個(gè)15萬(wàn)元”扶持微型企業(yè)發(fā)展政策，探索出全國(guó)較有影響力的“貴州模式”。基本建成了適應(yīng)發(fā)展需求、相對(duì)完備的政策體系、制度體系和組織體系，探索形成以“3個(gè)15萬(wàn)元”扶持措施為基礎(chǔ)，各類配套疊加措施為支撐，涵蓋財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等各類政策的“3+N”政策體系，并在全國(guó)范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)對(duì)微型企業(yè)融資需求的全覆蓋支持。截至2017年9月底，全省扶持微型企業(yè)12.61萬(wàn)戶，帶動(dòng)微型企業(yè)實(shí)際投資226.91億元、帶動(dòng)就業(yè)66.23萬(wàn)人。

用好大數(shù)據(jù)，發(fā)揮“工商云”作用。涉企信息強(qiáng)有力的“聚”，為各級(jí)政府共享、應(yīng)用涉企信息提供數(shù)據(jù)保障。涉企信息無(wú)障礙的“通”，數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門橫向聯(lián)通、縱向貫通，打破了信息壁壘。涉企信息多方位的“用”，建成貴州省工商局網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立、變更、注銷登記通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在線申請(qǐng)，與省政府在線辦事窗口實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)互聯(lián)互通、信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)工商業(yè)務(wù)全程電子化。

（責(zé)任編輯 / 岳振）