鬻爵之風(fēng)：公元前243年放出的惡魔

章夫

作為封建社會(huì)的統(tǒng)治者，在生產(chǎn)力水平較為低下，且財(cái)政收入又主要依靠農(nóng)業(yè)稅收的社會(huì)而言，面對(duì)頻發(fā)的自然災(zāi)害以及不斷的戰(zhàn)亂和社會(huì)沖突，捐納實(shí)屬帝國(guó)的“延命毒藥”。

共元前243年（秦始皇四年）的10月，-整個(gè)大秦帝國(guó)飛蝗成災(zāi)，天災(zāi)殃及百姓，苦不堪言。剛剛誕生的大秦帝國(guó)經(jīng)受嚴(yán)峻的考驗(yàn)?！妒酚洝酚谩盎认x(chóng)從東方來(lái)，蔽天，天下疫”短短11字闡述其甚之后，緊接著又寫(xiě)道：“百姓內(nèi)（納）粟千石，拜爵一級(jí)”。這看似漫不經(jīng)心的一筆，猛然間打開(kāi)了潘多拉惡魔的盒子。

秦始皇的生意經(jīng)

早在秦孝公時(shí)期，丞相商鞅就讓老百姓交納余糧而給以爵位?！渡叹龝?shū)·靳令》如是記載：“民有余糧，使民以粟出官爵，官爵必以其力，則農(nóng)不怠?！边@項(xiàng)政策真可謂一石數(shù)鳥(niǎo)，既解決了秦國(guó)因軍力不斷擴(kuò)張的吃飯問(wèn)題，又削弱了民間的財(cái)富，讓“民不積粟”成為現(xiàn)實(shí)，還摧垮了私下進(jìn)行糧食交易的基礎(chǔ)。

秦朝在用武力征服列國(guó)的過(guò)程中，也不斷地靠一筆又一筆“生意”贏得了“天下”。因?yàn)榍赝瓿山y(tǒng)一的重要計(jì)謀之一，就是用重金賄賂六國(guó)重臣?！妒酚洝肪砹肚厥蓟时炯o(jì)》明確記載，秦滅六國(guó)時(shí)，立下汗馬功勞的重臣尉繚向秦王贏政建議：“以秦之強(qiáng)，諸侯譬如郡縣之君，臣但恐諸侯合從，翕而出不意，此乃智伯、夫差、緡王之所以亡也?！贝藭r(shí)，已經(jīng)一覽眾山小的他，繼而提出大膽的謀略：“愿大王毋愛(ài)財(cái)物，賂其豪臣，以亂其謀。不過(guò)亡三十萬(wàn)金，則諸侯可盡。”

在尉繚眼里，只要拿出“三十萬(wàn)金”，就可以“搞定”各諸侯豪臣。古語(yǔ)云：“人為財(cái)死，鳥(niǎo)為食亡?！边@一招確實(shí)管用，齊國(guó)就是秦國(guó)用此計(jì)謀直接“拿下”的。平心而論，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，齊國(guó)在綜合實(shí)力上與秦國(guó)相差不大，就因“多受秦間金”，“而不修戰(zhàn)備，也不助五國(guó)攻秦，故秦得以從容滅其國(guó)?！薄妒酚洝肪硭氖小短锞粗偻晔兰摇返倪@一段文字，十分形象地記載了“秦間金”的功勞。

登峰造極的“鬻爵之風(fēng)”

中國(guó)歷史上，官爵很早就是朝廷的一項(xiàng)壟斷資源，以無(wú)與倫比的優(yōu)勢(shì)向社會(huì)公開(kāi)出售。在古代，捐納又叫貲選、開(kāi)納。通常由朝廷定出價(jià)格，公開(kāi)出售，并逐漸形成制度，這就是捐納制度。與賣官鬻爵相匹配的“捐納”二字，早在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就正式出現(xiàn)了。史載，每逢軍興、河工或?yàn)?zāi)荒，朝廷每多舉賣官爵，以增加財(cái)政收入。

公開(kāi)吆喝著賣官鬻爵，可以說(shuō)秦王朝開(kāi)了一個(gè)極其不好的先例，也為自身留下嚴(yán)重的制度內(nèi)傷。龐大的帝國(guó)，僅僅運(yùn)行了短短15年便停止了，令人唏噓。

然而，這一歷史教訓(xùn)卻并沒(méi)有引起后來(lái)封建王朝當(dāng)政者的反省，有些當(dāng)政者反而變本加厲，賣官鬻爵成為滿足他們無(wú)厭貪欲的最好手段，比如東漢漢安帝就將此發(fā)揮到了新的高度?！逗鬂h書(shū)》載，安帝永初三年（公元109年），三公以國(guó)用不足為由，“奏令吏人入錢谷，得為關(guān)內(nèi)侯、虎賁羽林郎、五大夫、官府吏、緹騎、營(yíng)士各有差”，將關(guān)內(nèi)侯等官爵，按其俸祿的多少，明碼標(biāo)價(jià)，像商品一樣出售。

至漢靈帝劉宏時(shí)代，賣官鬻爵之風(fēng)更是到了登峰造極的地步。《后漢書(shū)》記載，光和元年（公元178年）“初開(kāi)西邸賣官，自關(guān)內(nèi)侯、虎賁、羽林，入錢各有差。私令左右賣公卿，公千萬(wàn)，卿五百萬(wàn)?！币簿褪钦f(shuō)，為了標(biāo)價(jià)賣官，他竟在皇家園林西園設(shè)了一個(gè)“烏紗帽交易所”。

在漢靈帝劉宏這位皇帝眼里，不論才學(xué)，不論品性，不論操守，但凡是有錢，就可以買官。不僅如此，劉宏還統(tǒng)一了官職的市場(chǎng)價(jià)，為了穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，他親自制定賣官的相關(guān)規(guī)則。比如，地方官比朝官價(jià)格高一倍，縣官的價(jià)格則根據(jù)所治縣的大小、貧富而定。

據(jù)悉，賣官所得錢款都流入了他自己的腰包，利令智昏到如此地步，江山也枉自歸他。歷史上有名的黃巾起義便是在他治下發(fā)生的，東漢王朝就在劉宏的恣意揮霍之下，趨于崩潰，好在他自己只活了34歲便短命而亡。

卻說(shuō)如此昏天黑地的漢靈帝治下，也有清醒之人。司馬直時(shí)為鉅鹿太守，因清正廉潔，漢靈帝還是要他出三百萬(wàn)以保官。司馬直悵然道：“為民父母，而反割剝百姓，以稱時(shí)求，吾不忍也。”一封上書(shū)之后，服毒自殺。劉陶為京兆尹，到職后，要他出“修宮錢”（即買官錢）一千萬(wàn)。由于劉陶清貧且以買官為恥，遂稱疾不聽(tīng)政。羊續(xù)是漢靈帝時(shí)代的有名功臣，漢靈帝欲任其為太尉，即使如此，也必須交錢一千萬(wàn)。羊續(xù)手指自己那件亂麻為絮的袍子，憤而說(shuō)道：“臣之所資，唯斯而已?！钡珓⒑瓴粸樗鶆?dòng)，此職位最終換了另外的“買家”。

劉宏當(dāng)然是一個(gè)特例?？傮w而言，歷史上以朝廷為主體的捐納或者買賣官爵的動(dòng)機(jī)通常只有一個(gè)，那就是彌補(bǔ)財(cái)政不足，以便應(yīng)付臨時(shí)的突發(fā)危機(jī)事件，如自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、修繕河道、賑濟(jì)等。如果朝廷提高普遍稅率，恐怕會(huì)引致民怨，甚至民變；而通過(guò)捐納、買官爵等，則僅對(duì)特定對(duì)象如豪強(qiáng)地主、商人階層轉(zhuǎn)移財(cái)富。

最為突出的是清康熙年間，不僅捐納規(guī)模大，頻次多，而且將其制度化，康熙在戶部還專門成立主管捐納的機(jī)構(gòu)——捐納局，真可謂滑天下之大稽。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)史學(xué)系教授李楠先生一語(yǔ)中的：作為封建社會(huì)的統(tǒng)治者，在生產(chǎn)力水平較為低下，且財(cái)政收入又主要依靠農(nóng)業(yè)稅收的社會(huì)而言，面對(duì)頻發(fā)的自然災(zāi)害以及不斷的戰(zhàn)亂和社會(huì)沖突，捐納實(shí)屬帝國(guó)的“延命毒藥”。