對(duì)深化省以下檢察院財(cái)物統(tǒng)一管理改革的思考

霍麗娜

摘 要：本文圍繞確保依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的改革目的，探討深化省以下檢察院財(cái)物統(tǒng)一管工作，在總結(jié)歸納各地實(shí)踐的基礎(chǔ)上，針對(duì)深化改革進(jìn)程中的問題，提出完善工作模式、加強(qiáng)預(yù)算管理、優(yōu)化經(jīng)費(fèi)保障結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)檢察財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的具體設(shè)想，促進(jìn)此項(xiàng)改革規(guī)范、有效實(shí)施。

關(guān)鍵詞：司法改革；財(cái)物統(tǒng)一管理；經(jīng)費(fèi)保障

黨的十八大從推進(jìn)政治體制改革的高度，提出加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，推動(dòng)開展新一輪司法體制改革。在四大改革任務(wù)中，“省以下法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理”被視為司法改革的“硬骨頭”。

1 省以下檢察院財(cái)物統(tǒng)一管理改革概述

黨的十八屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出要進(jìn)行司法管理體制改革，推動(dòng)省以下地方人民法院、人民檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，以確保人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后通過了《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見及貫徹實(shí)施分工方案》、《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》、《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》等，進(jìn)一步明確了檢察機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理改革的目標(biāo)、原則等。

省以下法院檢察院財(cái)物統(tǒng)一管理主要是指各級(jí)檢察院的經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)由省級(jí)黨委政府統(tǒng)一管理，這一改革具有重要的實(shí)踐意義。一方面，該項(xiàng)改革劍指檢察機(jī)關(guān)地方化問題。在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的各類經(jīng)費(fèi)主要由地方政府予以保障的情況下，檢察機(jī)關(guān)的財(cái)物受制于地方，出現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)地方化的傾向或問題，在一定程度上影響了司法公正。省以下檢察院財(cái)物統(tǒng)一管理改革旨在克服地方保護(hù)主義干擾，確保依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)，保障國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。另一方面，該項(xiàng)改革推動(dòng)了執(zhí)法辦案工作轉(zhuǎn)變模式、轉(zhuǎn)型發(fā)展。為貫徹法治原則、維護(hù)公平正義、尊重和保障人權(quán)、推動(dòng)訴訟現(xiàn)代化，在司法體制和檢察改革中，要推進(jìn)檢務(wù)公開、執(zhí)法辦案信息化和裝備現(xiàn)代化建設(shè)等工作模式的轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)行省以下檢察院財(cái)物統(tǒng)一管理，能夠在經(jīng)費(fèi)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、科技裝備等方面為執(zhí)法辦案創(chuàng)造良好條件。

2 深化省以下檢察院財(cái)物統(tǒng)一管理改革進(jìn)程的實(shí)踐

經(jīng)過三批試點(diǎn)后，省以下檢察院財(cái)物統(tǒng)一管理改革不斷深化，在改革實(shí)踐中呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

（1）分類確定各級(jí)檢察院經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)財(cái)政部門予以統(tǒng)一保障。按照司法體制改革和檢察改革部署，省級(jí)以下各級(jí)檢察院均作為省級(jí)財(cái)政預(yù)算單位管理，經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一保障。各試點(diǎn)省級(jí)檢察院建立經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一預(yù)決算制度，分類確定各級(jí)檢察院經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，確保經(jīng)費(fèi)統(tǒng)管的實(shí)效性。如，青海省制定了《青海省省以下法院、檢察院財(cái)物由省級(jí)統(tǒng)一管理實(shí)施方案》，明確健全財(cái)政保障機(jī)制，根據(jù)各地差異，采取“保高托低”方法，分類確定各地經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立完善公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)與正常增長機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)保障、待遇不低于改革前水平。

（2）清查資產(chǎn)，統(tǒng)一上劃，實(shí)行資產(chǎn)由省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一管理。試點(diǎn)地區(qū)以“不帶問題上劃”為原則，集中清查各級(jí)檢察院的土地、辦公和業(yè)務(wù)用房、辦公辦案設(shè)備等各類財(cái)產(chǎn)，妥善解決房屋權(quán)屬、基礎(chǔ)建設(shè)用地等問題，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。北京檢察機(jī)關(guān)還將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目納入全市固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，由北京市財(cái)力予以保障。

（3）堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)管，建立會(huì)商決策機(jī)制，促進(jìn)檢察院與財(cái)政部門的深度融合。試點(diǎn)地區(qū)建立了檢察院的經(jīng)費(fèi)預(yù)算由省級(jí)檢察院根據(jù)各級(jí)檢察院的實(shí)際需求統(tǒng)一編制，省級(jí)人大常委會(huì)審核，省級(jí)人大批準(zhǔn)，省級(jí)政府保障的制度。在此基礎(chǔ)上，各地探索實(shí)踐了檢察院與財(cái)政部門的會(huì)商決策機(jī)制。如，北京市財(cái)政局、北京市人民檢察院建立了聯(lián)席會(huì)議決策機(jī)制，定期召開會(huì)議就全市檢察院重點(diǎn)項(xiàng)目需求、重要經(jīng)費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)制定、省級(jí)統(tǒng)管中的困難和問題等進(jìn)行專題研究和會(huì)商。

（4）建立備用金制度，保證檢察工作特殊經(jīng)費(fèi)。湖北省檢察院建立了備用金制度，用以保證大要案辦理、突發(fā)事件處置等特殊情況的經(jīng)費(fèi)。吉林省按照全省檢察機(jī)關(guān)上年度上繳非稅收入總額的20%建立備用金，由省財(cái)政廳和省檢察院共同管理，主要用于大要案辦理、突發(fā)事件處置和檢察人員傷殘撫恤等特殊情況的經(jīng)費(fèi)保障。

3 對(duì)深化省以下檢察院財(cái)物統(tǒng)一管理改革的建議

（1）完善省級(jí)黨委政府統(tǒng)管、檢察系統(tǒng)上下協(xié)管的工作模式。一是發(fā)揮省級(jí)黨委政府統(tǒng)管的作用。省級(jí)黨委政府各職能部門應(yīng)當(dāng)合理分工、充分協(xié)作：省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)人員、公用及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障，批復(fù)預(yù)決算；省級(jí)人力社保局負(fù)責(zé)檢察人員工資的日常管理，由省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)發(fā)；省級(jí)發(fā)展改革委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審批檢察基本建設(shè)投資項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)力予以保障；省級(jí)審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)檢察院預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。二是加強(qiáng)檢察系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)籌職責(zé)。省級(jí)檢察院在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)分解時(shí)，要綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地區(qū)人口、案件數(shù)量等實(shí)際情況，科學(xué)統(tǒng)籌各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)尤其是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)各院經(jīng)費(fèi)保障的綜合平衡。省級(jí)檢察院應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)檢察院的監(jiān)督力度，建立和完善內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立一套完整的、科學(xué)的、精細(xì)的財(cái)務(wù)核算辦法和制度規(guī)范，加強(qiáng)崗位監(jiān)督，嚴(yán)格審核程序，建立規(guī)范統(tǒng)一的監(jiān)督體系。三是深化檢察機(jī)關(guān)與財(cái)政部門的會(huì)商機(jī)制。省級(jí)檢察院與省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)重要事項(xiàng)的會(huì)商工作，如：下級(jí)檢察院部門預(yù)算由省級(jí)財(cái)政部門和省級(jí)檢察院共同審核，下級(jí)檢察院辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、中央政法轉(zhuǎn)移支付資金年度預(yù)算安排原則和辦法由省級(jí)財(cái)政部門和省級(jí)檢察院共同研究確定，下級(jí)檢察院的資產(chǎn)處置事項(xiàng)由省級(jí)財(cái)政部門和省級(jí)檢察院共同審核批準(zhǔn)，省級(jí)檢察院會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門制定和完善各級(jí)檢察院經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備標(biāo)準(zhǔn)等，省級(jí)檢察院與省級(jí)財(cái)政部門共享財(cái)政業(yè)務(wù)信息、會(huì)計(jì)核算管理信息等。

（2）提高檢察預(yù)算管理水平。各級(jí)檢察院應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算編制管理，建立財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，特別是可能涉及到資金安排和物質(zhì)保障的檢察工作事項(xiàng)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)提前介入、充分發(fā)表意見，提高檢察工作決策的科學(xué)性和實(shí)效性，將預(yù)算編制與檢察職能、事業(yè)發(fā)展緊密銜接。各級(jí)檢察院應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，加快預(yù)算支出進(jìn)度，嚴(yán)控預(yù)算追加事項(xiàng)，因特殊原因確實(shí)無法支出的項(xiàng)目，要及時(shí)提出調(diào)整預(yù)算申請(qǐng)，將資金調(diào)劑用于其他有條件實(shí)施的項(xiàng)目或交回省級(jí)財(cái)政部門。

（3）優(yōu)化檢察經(jīng)費(fèi)保障結(jié)構(gòu)。各級(jí)檢察院要加大業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)投入比重，建立和完善省級(jí)以下檢察院統(tǒng)一的大要案預(yù)備金、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)預(yù)備金制度；加大科技裝備經(jīng)費(fèi)投入，重點(diǎn)保障檢察業(yè)務(wù)裝備和信息化裝備經(jīng)費(fèi)需求；提高資金使用效益，有效壓縮三公經(jīng)費(fèi)和行政消耗性經(jīng)費(fèi)支出，把經(jīng)費(fèi)更多向檢察業(yè)務(wù)傾斜；建立健全有利于依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的檢察經(jīng)費(fèi)保障體制。

（4）加強(qiáng)檢察財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)思想建設(shè)，始終把思想政治建設(shè)放在突出位置，增強(qiáng)檢察財(cái)務(wù)人員遵紀(jì)守法的自覺性，提高自身修養(yǎng)，筑牢廉潔自律的思想防線和主動(dòng)接受監(jiān)督的工作理念，營造風(fēng)清氣正的工作氛圍。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，省級(jí)檢察院應(yīng)加大培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，下級(jí)檢察院要積極引進(jìn)適應(yīng)改革需要的財(cái)務(wù)人員的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，把懂業(yè)務(wù)、善管理、講奉獻(xiàn)、有開拓精神的同志選配到財(cái)務(wù)部門，擔(dān)當(dāng)主要崗位職責(zé)，滿足財(cái)物統(tǒng)管后事務(wù)多且雜繁的工作需要。

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