民主集中制芻議

摘 要：民主集中制作為我們黨的根本組織原則和組織制度，人們已經(jīng)耳熟能詳。但對于民主集中制概念的提出，長期以來卻存在許多誤解和曲解。馬克思、恩格斯沒有明確提出過“民主集中制”的概念，但對如何實行“民主”和“集中”作過一些探索。

關(guān)鍵詞：馬恩；民主集中制；溯源

民主集中制作為我們黨的根本組織原則和組織制度，人們已經(jīng)耳熟能詳。由于民主集中制自身的復(fù)雜性及其產(chǎn)生的特殊歷史背景，導(dǎo)致人們對民主集中制的閱讀與理解產(chǎn)生一些偏差與誤解。對于民主集中制概念的提出，長期以來存在些許爭議?！懊裰骷兄啤弊鳛闊o產(chǎn)階級建黨的一項根本組織原則與制度，經(jīng)過“集中制”、“自我集中制”與“工人民主制”的發(fā)展以及俄國孟什維克和布爾什維克兩黨的激烈交鋒，逐漸獲得了豐富的內(nèi)涵與意義。

國內(nèi)相當(dāng)一批學(xué)者認(rèn)為，馬克思恩格斯提出過“民主集中制”。比如，尉松明在《民主集中制的由來、實質(zhì)及其完善》中指出，“馬克思恩格斯提出的民主集中制建黨思想是在批判、繼承前人組織社會、管理國家以至組織政黨活動經(jīng)驗的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，其思想源遠(yuǎn)流長。他們經(jīng)過科學(xué)的思考，適應(yīng)無產(chǎn)階級建黨的需要，提出了民主集中制的建黨思想和實行民主集中制的若干重要原則”。

嚴(yán)格意義上講，馬克思、恩格斯并沒有明確提出過“民主集中制”的概念，但對如何實行“民主”和“集中”作過一些探索。馬克思、恩格斯在19世紀(jì)40年代創(chuàng)建的共產(chǎn)主義者同盟體現(xiàn)了這一點?！豆伯a(chǎn)主義者同盟章程》規(guī)定：“同盟的組織機(jī)構(gòu)是：支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會和代表大會”，代表大會是全盟的“最高權(quán)力機(jī)關(guān)”，“中央委員會是全盟的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，向代表大會報告工作”；代表大會每年定期舉行，“可以代表全黨發(fā)表宣言”；各級組織的領(lǐng)導(dǎo)人由選舉產(chǎn)生，“區(qū)部委員會和中央委員會的委員任期為一年，連選得連任，選舉者可以隨時撤換之”，“所有盟員一律平等”，盟員必須“服從同盟的一切決議”，“保守同盟的一切秘密”。對此，恩格斯曾指出說：“組織本身是完全民主的，它的各委員會由選舉產(chǎn)生并隨時可以罷免，僅這一點就已堵塞了任何要求獨裁的密謀狂的道路”。也就是說，馬克思、恩格斯建構(gòu)的“民主”，建基于選舉權(quán)和罷免權(quán)的自由行使之上，而這恰與古希臘“多數(shù)人對少數(shù)人的統(tǒng)治”的民主相繼相承。

不過，需要指出的是，馬克思、恩格斯所謂的“民主”，還蘊(yùn)藏著明顯的“集中”的胚芽。在批判巴枯寧無政府主義時，他們指出：“為了進(jìn)行斗爭，我們必須把我們的一切力量擰成一股繩，并使這些力量集中在同一個攻擊點上。如果有人向我說，權(quán)威和集中在任何情況下都是兩種應(yīng)當(dāng)加以詛咒的東西，那末我就認(rèn)為，說這種話的人，要么不知道什么叫革命，要么只不過是口頭革命派。”不難看出，這里著重強(qiáng)調(diào)的是在少數(shù)服從多數(shù)的民主基礎(chǔ)上形成的集中?？梢哉f，馬克思、恩格斯所構(gòu)建的“民主”并不是一盤散沙，而是向著多數(shù)這一“權(quán)威”的“集中”。

可以說，從馬克思、恩格斯對“民主”和“集中”的些許闡述中，我們無從得出他們提出了“民主集中制”這一原則的結(jié)論，更遑論他們有著系統(tǒng)完整的“民主集中制”思想了。然而，我們唯一能夠看出的是，馬克思、恩格斯在提及“集中”的時候，總是為了確?！懊裰鳌钡膶崿F(xiàn)。另一方面，雖然馬克思、恩格斯在其不斷的實踐和探索中，并沒有直接提出“民主集中制”的概念，但是，他們對于“民主”和“集中”的若干重要原則的闡述和踐行，為其后“民主集中制”的發(fā)展演進(jìn)奠定了一定基礎(chǔ)。

事實上，在1903年的俄國社會民主工黨第二次代表大會上，列寧首次提出“集中制”概念。他指出，作為黨組織活動的基本原則，“集中制”包括兩方面內(nèi)容：一是集中制思想，二是集中制的組織原則與管理。在一定意義上講，這種集中制是一種帶有強(qiáng)制性的組織管理，類似德國社會學(xué)家馬克斯·韋伯所指的那種具有現(xiàn)代性的科層管理制度，是一種金字塔形狀按垂直層次劃分的等級官僚制。由于19世紀(jì)初俄國是專制制度國家，列寧建黨時只能采取集中制的組織原則和制度。

“民主集中制”作為一個特定的理論和制度概念，在1905年11月孟什維克第二次代表會議最早提出，同年12月召開的塔墨爾福斯代表會議上，布爾什維克正式接受。1905年的俄國革命，迫使沙皇在憲政方面做讓步，開始允許人民享有言論、出版、集會、結(jié)社和組黨自由。同年12月，列寧主持召開社會民主共黨（布爾什維克）代表會議，決定充分利用這樣的政治局面，從原來主張的集中制原則轉(zhuǎn)向“確認(rèn)民主集中制”原則。1906年4月，在俄國社會民主工黨第四次代表大會，民主集中制被載入黨章，成為全黨公認(rèn)的根本組織原則。

從中可見，列寧提出的“民主集中制”，實際上是從民主制和集中制派生而出的，是民主制和集中制的有機(jī)結(jié)合。在革命斗爭時期，其中的集中制起決定作用，民主集中制實質(zhì)上只能是集中制。之后在其發(fā)展進(jìn)程中，隨著革命勝利，“民主集中制”經(jīng)歷新變化，演變出新新形態(tài)，最終復(fù)歸為民主制。

值得一提的是，通常，人們所理解的民主集中制是布爾什維克的模式。事實上，孟什維克對民主集中制的曾作出的貢獻(xiàn)，孟什維克所提出和主張的民主集中制是一種具有自己風(fēng)格和特色的制度版本。具體而言，布爾什維克的民主集中制是以中央委員會集權(quán)制作為主要特征的，孟什維克版本的民主集中制與布爾什維克的重要差別在于：孟什維克在確保黨的代表大會是全黨最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的前提下，避免中央委員會成為事實上的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

馬克思說過，“一切劃時代的體系的真正內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個時期的需要而形成起來的?！泵裰骷兄撇⒉皇侵槐憩F(xiàn)為革命黨人印象中凝固與傳統(tǒng)的形象，它具有極強(qiáng)的可塑性與生命力。所謂“時期的需要”，自然是由環(huán)境與語境所使然。當(dāng)民主集中制輸入到中國以后，便與中國問題、中國經(jīng)驗與中國語境交織在一起。中國共產(chǎn)黨人對民主集中制的考量，不僅延續(xù)著列寧時代對民主集中制的理解，同時在中國具體的革命實踐中也有所創(chuàng)新與發(fā)展并試圖從民主集中制的制度、內(nèi)在結(jié)構(gòu)、矛盾對立統(tǒng)一與轉(zhuǎn)化等不同角度對民主集中制運行規(guī)律展開研究與思考。

總之，從人類政治文明發(fā)展視域中看，民主集中制實質(zhì)上是由直接民主向間接民主轉(zhuǎn)化衍生出的一種政治體制。在現(xiàn)代政治文明中，“民主集中制”的豐富內(nèi)涵不僅與政治主體、政治合法性、權(quán)利和權(quán)力存在關(guān)聯(lián)，而且與人民主權(quán)原則、基本人權(quán)原則和法治原則之間存在密切關(guān)系。在政治生態(tài)環(huán)境發(fā)生巨變的今天，考察、審視與研究民主集中制，必須將其與人民主權(quán)原則、基本人權(quán)原則和法治原則緊密聯(lián)系在一起；失去人民主權(quán)原則、基本人權(quán)原則和法治原則等基本理念的支撐，民主集中制的發(fā)展將會遭受異化與蛻變。作為我們黨的根本組織原則和組織制度，民主集中制建設(shè)始終是黨的建設(shè)重要內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)

[1]《馬克思恩格斯全集》（第4卷），人民出版社1972年版，第572-575頁。

[2]《馬克思恩格斯選集》（第4卷），第96頁。

[3]《馬克思恩格斯全集》（第33卷），人民出版社1973年版，第378頁。

[4]許耀桐：《關(guān)于民主集中制實質(zhì)問題的探討》，《上海行政學(xué)院學(xué)報》，2010年。

[5]管懷倫：《論兩個“版本”的民主集中制》，《江蘇社會科學(xué)》，2006年。

作者簡介

王菲，中國勞動關(guān)系學(xué)院工會學(xué)院輔導(dǎo)員；主要研究方向：中共黨史、思想政治教育。endprint