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    依法治國(guó)關(guān)鍵在于從嚴(yán)治黨

    2017-11-28 01:32:02何鴻飛
    卷宗 2017年31期
    關(guān)鍵詞:治黨依法治國(guó)憲法

    黨的十八屆四中全會(huì),以習(xí)近平為總書記的黨中央提出了全面推進(jìn)依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo),這是我黨第一次把“依法治國(guó)”作為主題。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者,它不僅要是“依法治國(guó)”的倡導(dǎo)者,還應(yīng)當(dāng)是“依法治國(guó)”的帶頭推動(dòng)者。因此,要真正實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)”,必然全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨。

    1 依法治國(guó)與從嚴(yán)治黨的辯證統(tǒng)一

    1.從嚴(yán)治黨是依法治國(guó)的必然要求

    “依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家意味著必須牢固樹立起憲法和法律至高無(wú)上的統(tǒng)治地位,任何組織和個(gè)人都必須接受憲法和法律的約束并在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng),任何組織的內(nèi)部規(guī)章決定都必須符合憲法和法律的要求而不能與之相沖突?!盵1]中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)的一個(gè)政黨組織,即使它是執(zhí)政黨,是社會(huì)主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者,是依法治國(guó)理念的提出者和制定者,也必須依照憲法和法律的規(guī)定實(shí)施組織活動(dòng)。全面從嚴(yán)治黨是在黨的范圍內(nèi)執(zhí)行,依法治國(guó)是在國(guó)家層面上實(shí)施,黨是國(guó)家的一個(gè)政黨,那么,全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨自然而然的包含在依法治國(guó)的概念里面,是依法治國(guó)理念的邏輯延伸。

    2.從嚴(yán)治黨是依法治國(guó)的前提條件

    我國(guó)憲法明確規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,是社會(huì)主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者,是國(guó)家方針的制定者和決策者。中國(guó)共產(chǎn)黨是依法治國(guó)理念的倡導(dǎo)者,也是依法治國(guó)的實(shí)施主體。正是由于黨在依法治國(guó)中的舉足輕重的作用,使得依法治國(guó)的關(guān)鍵就在于黨。我黨自身的先進(jìn)與否,直接決定著依法治國(guó)的進(jìn)程和發(fā)展。要想實(shí)現(xiàn)真正意義上的依法治國(guó),我黨必須先從自身做起,必須嚴(yán)格按照憲法和法律的規(guī)定實(shí)施組織活動(dòng),給人民群眾作出良好的榜樣,這是才能更好的帶動(dòng)人民群眾遵紀(jì)守法,使依法治國(guó)的理念進(jìn)入到每個(gè)人的心里。

    3.從嚴(yán)治黨是依法治國(guó)的有力保障

    黨的規(guī)章制度,只是對(duì)我黨7000萬(wàn)黨員起到約束作用,對(duì)廣大人民群眾是沒(méi)有約束力的,但是,它也是我國(guó)社會(huì)主義法律體系的有力補(bǔ)充。共產(chǎn)黨作為我國(guó)的執(zhí)政黨,對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展起著十分重要的作用,在變化如此快的今天,我黨一定要從順應(yīng)時(shí)代的變化,對(duì)自身的執(zhí)政模式作出相應(yīng)的變革,按照權(quán)力制約的原則,不斷完善黨規(guī)黨章,這樣才能使得我黨長(zhǎng)期保持先進(jìn)性,執(zhí)政能力也一直處于一個(gè)較高的水準(zhǔn),同時(shí),人民群眾也可以依據(jù)完善的黨規(guī)黨章對(duì)黨員干部進(jìn)行有效的監(jiān)督。黨的規(guī)章制度是國(guó)家法律體系的有力補(bǔ)充,它的不完善勢(shì)必也會(huì)造成國(guó)家法律體系的不完善,法律的不完善,依法治國(guó)又從何說(shuō)起呢?

    2 以全面從嚴(yán)治黨推動(dòng)全面實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)

    1.樹立正確的“法治”觀念

    首先,要樹立法律至高無(wú)上的理念。社會(huì)活動(dòng)是需要規(guī)則來(lái)約束的,沒(méi)有規(guī)則,社會(huì)一定會(huì)亂套。我國(guó)法律是由全國(guó)人民代表大會(huì)制定,是全國(guó)人民共同意志和要求的體現(xiàn),它一產(chǎn)生就具有至高無(wú)上的權(quán)威。依法治國(guó)就是在遵循“法律至高無(wú)上”這一理念的基礎(chǔ)上實(shí)施的,如果不認(rèn)可這一理念,依法治國(guó)就喪失了其基礎(chǔ)。因此,在依法治國(guó)的前提下,任何組織、任何個(gè)人都沒(méi)有超越法律之上的權(quán)利。黨作為執(zhí)政黨,作為依法治國(guó)理念的提出者,就更應(yīng)該嚴(yán)格按照法律的規(guī)定辦事,尊重法律的權(quán)威性,樹立法律至上的觀念。黨員應(yīng)該成為守法的表率,以自己的行為來(lái)引導(dǎo)人民群眾,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,更應(yīng)該以身作則,嚴(yán)格要求自己,讓人民群眾徹底摒棄以前的“權(quán)大于法”的舊思想、舊觀念,在整個(gè)社會(huì)形成法治的氛圍。

    其次,要樹立正確的權(quán)力觀。國(guó)家權(quán)是派生權(quán),是人民群眾通過(guò)人民代表大會(huì)賦予給政府的權(quán)力。我國(guó)憲法明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民”,人民才是權(quán)力的擁有者。人民賦予了政府多少權(quán)力,政府才具有多少權(quán)力。而人民賦予政府權(quán)力是為了更好的讓政府服務(wù)于人民,人民是主人,國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員只是人民的公仆。法律上常說(shuō)的“法無(wú)授權(quán)即禁止”,就是指政府只有在法律授權(quán)的情況下,才能行使權(quán)力,如果法律無(wú)明確授權(quán),那么,國(guó)家工作人員就一定不具有該權(quán)力,不得行使非職務(wù)權(quán)力,更不允許濫用權(quán)力。此外,權(quán)責(zé)通常是一致的,在享有權(quán)力的同時(shí)一定要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。黨和國(guó)家的基本責(zé)任就是為人民服務(wù),要用人民賦予黨和國(guó)家的權(quán)力,切實(shí)維護(hù)和保障人民的權(quán)利,讓權(quán)力真正做到取之于民,用之于民。

    2.建立健全黨內(nèi)規(guī)章制度

    中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)有著7000多萬(wàn)成員的大黨,其人員數(shù)量和機(jī)構(gòu)數(shù)量在世界范圍內(nèi)都很罕見(jiàn)。隨著我黨不斷的壯大,原有的舊的規(guī)章制度很多地方都已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的要求,而且,黨內(nèi)許多方面還存在著制度的空白,特別是在黨政關(guān)系、黨內(nèi)立法等方面,黨內(nèi)都還沒(méi)有較系統(tǒng)、完善的法規(guī)、制度予以規(guī)范,黨內(nèi)立法方面的現(xiàn)狀是不容樂(lè)觀的。只有對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的重要性有充分的認(rèn)識(shí),在實(shí)踐中加大黨內(nèi)法規(guī)工作的力度,使黨內(nèi)也做到“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必糾”,唯此,才能真正的解決問(wèn)題,從而為“依法治國(guó)”打下良好的基礎(chǔ)。

    要實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨,黨內(nèi)的規(guī)章制度的制定和修改必須要嚴(yán)格按照法定的程序來(lái)執(zhí)行。黨要嚴(yán)格依法定程序制定和修改黨規(guī)黨法,進(jìn)一步加強(qiáng)黨的全國(guó)代表大會(huì)的“立法權(quán)”、規(guī)范運(yùn)行權(quán)以及黨員干部的任命權(quán);要建立健全以黨章為主體的,由一系列黨內(nèi)準(zhǔn)則、決議、條例、條令、規(guī)章、制度等構(gòu)成的黨內(nèi)法律法規(guī)體系,黨也只有經(jīng)過(guò)法定程序建立起約束自己的黨規(guī)黨法,才能體現(xiàn)依法治黨的真實(shí)性。[2]對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔任用,要以法律素質(zhì)為重要的衡量標(biāo)準(zhǔn),要任用那些真正把依法辦事的觀念深入到腦海的干部。建立健全黨員干部的教育培訓(xùn)機(jī)制,在黨內(nèi)開展普法教育工作,提升全體黨員的整體法律素質(zhì),這樣才能使廣大黨員在全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)上,真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。

    3.加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督

    絕對(duì)的權(quán)力必定會(huì)導(dǎo)致腐敗,這是毋庸置疑的,因此,建立一套完善的黨內(nèi)外監(jiān)督體系,是我黨保持長(zhǎng)久之安的必要手段。

    首先,要完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。紀(jì)委是我黨專門的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu),擔(dān)負(fù)著維護(hù)我黨黨紀(jì)黨法的重要職責(zé),有著十分重要的作用和地位。但紀(jì)委在開展工作的過(guò)程中,長(zhǎng)期存在著一個(gè)重要的問(wèn)題:我黨的各級(jí)紀(jì)委實(shí)行的同級(jí)黨委與上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,在這一體制下,紀(jì)委要對(duì)同級(jí)黨委進(jìn)行有效監(jiān)督,就顯得困難重重,不僅表現(xiàn)為對(duì)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督不能有效實(shí)施,對(duì)于其他部門的監(jiān)督還會(huì)受到同級(jí)黨委的干涉,極大的束縛了紀(jì)委工作的開展。因此,對(duì)于現(xiàn)行的紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)體制勢(shì)必要進(jìn)行改革。我黨可以把紀(jì)委獨(dú)立出同級(jí)黨委之外,直接接受上級(jí)紀(jì)委的垂直領(lǐng)導(dǎo),由上級(jí)紀(jì)委直接負(fù)責(zé)下級(jí)紀(jì)委的經(jīng)費(fèi)、人員、升遷等,從而保證其監(jiān)督的獨(dú)立性和有效性。

    其次,要健全黨外監(jiān)督體系,加強(qiáng)黨外監(jiān)督。一是要是加大國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度,也就是要加強(qiáng)全國(guó)人大對(duì)黨的監(jiān)督。全國(guó)人大應(yīng)該對(duì)監(jiān)督環(huán)節(jié)的很多空白地帶加強(qiáng)監(jiān)督立法和廉政立法,同時(shí),也要明確各個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié)的職能主體,避免監(jiān)督主體錯(cuò)位、越位和空缺。二是加強(qiáng)群眾監(jiān)督,提高群眾監(jiān)督意識(shí)。目前,人民群眾的監(jiān)督意識(shí)有所增強(qiáng),起到了一定的監(jiān)督作用,但是作用還是不明顯。群眾監(jiān)督多數(shù)采取上訪和媒體輿論的方式,監(jiān)督的渠道十分狹窄,因此,黨應(yīng)該拓寬監(jiān)督的渠道,讓人民群眾能有更多的方式參與到監(jiān)督中來(lái)。只有完善了黨內(nèi)外的權(quán)力監(jiān)督體制,才能保證依法治黨的有效實(shí)施,也才能保證依法治國(guó)基本方略的穩(wěn)步發(fā)展。

    參考文獻(xiàn)

    [1]何增科:《依法治黨與憲政建設(shè)》.中央編譯出版社2007版,第133頁(yè)。

    [2]王立梅:《中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的特點(diǎn)與完善》,2007屆中共中央黨校博士學(xué)位論文,第108頁(yè)。

    作者簡(jiǎn)介

    何鴻飛,重慶市彭水縣委黨校教師,福州大學(xué)法律碩士專業(yè)。endprint

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