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    黨代會(huì)報(bào)告是如何“煉成”的

    2017-11-28 17:35陳惟杉
    決策探索 2017年21期
    關(guān)鍵詞:起草組黨代會(huì)中央

    陳惟杉

    黨代會(huì)報(bào)告是科學(xué)總結(jié)以往成就,系統(tǒng)闡述堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題,全面部署未來(lái)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的報(bào)告,是開(kāi)好黨代會(huì)的關(guān)鍵。

    其實(shí),黨代會(huì)報(bào)告的產(chǎn)生過(guò)程并不神秘,新世紀(jì)以來(lái),新華社曾撰文詳細(xì)披露黨的十六大、十七大、十八大報(bào)告的誕生過(guò)程。那么,這樣一份至關(guān)重要的報(bào)告是如何“煉成”的呢?

    黨代會(huì)報(bào)告起草通常需要多久

    根據(jù)新華社披露的黨的十六大、十七大、十八大報(bào)告誕生歷程,黨代會(huì)報(bào)告的起草時(shí)間短則10個(gè)月,長(zhǎng)則歷時(shí)一年有余,起草工作多在黨代會(huì)召開(kāi)年份年初,或此前一年第四季度啟動(dòng)。

    例如,黨的十八大在2012年11月召開(kāi),十八大報(bào)告起草工作在當(dāng)年1月正式啟動(dòng)。十六大報(bào)告的起草工作則啟動(dòng)較早,十六大于2002年11月召開(kāi),報(bào)告起草工作在2001年10月下旬便已啟動(dòng)。

    一般來(lái)講,起草工作正式啟動(dòng)的同時(shí)便會(huì)成立文件起草組。

    那么,文件起草組通常會(huì)包含有哪些成員?以十八大報(bào)告文件起草組為例,2012年1月,中央成立由習(xí)近平同志任組長(zhǎng),李克強(qiáng)、劉云山同志任副組長(zhǎng),包括黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和部分省區(qū)負(fù)責(zé)同志在內(nèi)的文件起草組。

    而在十七大報(bào)告文件起草組中,除了組長(zhǎng)與兩名副組長(zhǎng),也有來(lái)自中央機(jī)關(guān)、國(guó)家部委、軍隊(duì)的負(fù)責(zé)同志,有地方的領(lǐng)導(dǎo)干部,還有專家學(xué)者。

    黨中央高度重視報(bào)告起草工作。

    在黨的十八大報(bào)告起草過(guò)程中,2012年5月24日至6月25日,短短一個(gè)月時(shí)間內(nèi),胡錦濤同志先后主持兩次中央政治局常委會(huì)會(huì)議和一次中央政治局會(huì)議,對(duì)黨的十八大報(bào)告稿進(jìn)行審議。

    而在整個(gè)十八大報(bào)告起草的10個(gè)多月里,習(xí)近平同志8次主持召開(kāi)起草組全體會(huì)議,研究部署報(bào)告起草工作。

    從瑞雪紛飛到春光明媚,從炎炎夏日到秋風(fēng)送爽,起草組多次召開(kāi)小組工作會(huì)議,進(jìn)行一場(chǎng)場(chǎng)深入討論、一次次認(rèn)真推敲、一遍遍仔細(xì)修改……

    根據(jù)新華社報(bào)道,在十七大報(bào)告起草過(guò)程中,近10個(gè)月的時(shí)間,起草組共召開(kāi)10次全體會(huì)議、40多次工作班子會(huì)議,連同小組會(huì)議在內(nèi),各類會(huì)議總計(jì)10。多次,對(duì)報(bào)告稿反復(fù)討論、認(rèn)真推敲、精心修改,先后正式改稿50多道。

    調(diào)查研究工作貫穿報(bào)告起草始終

    調(diào)查、起草,再調(diào)查、再起草,把調(diào)查研究工作貫穿起草工作始終,是黨代會(huì)報(bào)告起草工作的一個(gè)重要特點(diǎn)。

    記者注意到,在十六大報(bào)告起草過(guò)程中,2001年11月8日至22日,起草組分成8個(gè)調(diào)研組,分赴廣東、江蘇、上海、黑龍江、甘肅等16個(gè)省區(qū)市進(jìn)行調(diào)研。為保證調(diào)研取得實(shí)效,起草組在出發(fā)前向16個(gè)省區(qū)市發(fā)出了詳細(xì)的調(diào)研提綱。

    而在黨的十七大報(bào)告起草過(guò)程中,則至少進(jìn)行了三次集中調(diào)研。早在2006年10月上旬,十七大報(bào)告起草工作尚未正式啟動(dòng),為了做好準(zhǔn)備,中央便確定了20個(gè)重點(diǎn)課題,并組織了36個(gè)部門和單位進(jìn)行研究,將其分解為62個(gè)具體課題進(jìn)行專題調(diào)研。

    在十八大報(bào)告起草過(guò)程中,也至少進(jìn)行了兩次集中調(diào)研。先是在2012年2月上旬,十八大報(bào)告起草組派出7個(gè)調(diào)研組,分赴12個(gè)省區(qū)市開(kāi)展調(diào)研,召開(kāi)各級(jí)各類座談會(huì)44次,對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)、工礦企業(yè)、農(nóng)牧水產(chǎn)基地等116個(gè)單位進(jìn)行實(shí)地考察。

    為了更深入地研究一些重大的理論和實(shí)際問(wèn)題,探討改革和發(fā)展的重大舉措,同年3月15日,按照中央部署的15項(xiàng)重點(diǎn)課題要求,46個(gè)承擔(dān)單位先后派出1嘰個(gè)調(diào)研組,足跡遍及29個(gè)省區(qū)市,召開(kāi)座談會(huì)1073場(chǎng),深入1433個(gè)單位實(shí)地調(diào)研,形成57份調(diào)研成果。

    “我們深刻意識(shí)到,只有深入基層進(jìn)行調(diào)查研究,廣泛汲取廣大黨員和億萬(wàn)人民在實(shí)踐中得到的新舉措、新經(jīng)驗(yàn)、新創(chuàng)造,才能使報(bào)告具有時(shí)代性、指導(dǎo)性、操作性?!笔舜髨?bào)告起草組的有關(guān)同志深有體會(huì)地說(shuō)。

    報(bào)告起草過(guò)程就是廣開(kāi)言路,集中智慧,凝聚共識(shí)的過(guò)程

    在把調(diào)查研究工作貫穿起草工作始終的同時(shí),充分發(fā)揚(yáng)民主,廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),把起草過(guò)程變成廣開(kāi)言路、集中智慧、凝聚共識(shí)的過(guò)程,這是黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)文件起草工作的重要經(jīng)驗(yàn)。

    2006年12月15日,中共中央下發(fā)《關(guān)于對(duì)黨的十七大報(bào)告議題征求意見(jiàn)的通知》,各地區(qū)各部門認(rèn)真組織學(xué)習(xí)討論,共反饋了124份書(shū)面報(bào)告。中共中央還委托中央統(tǒng)戰(zhàn)部,就黨的十七大報(bào)告議題聽(tīng)取了各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)。

    在報(bào)告起草前,先就議題廣泛征求意見(jiàn),這是黨的十七大報(bào)告起草過(guò)程中擴(kuò)大黨內(nèi)民主、集中黨內(nèi)外智慧的一個(gè)創(chuàng)新做法。

    黨的十八大報(bào)告起草工作中也延續(xù)了這一做法。

    2012年1月6日,在報(bào)告起草工作啟動(dòng)第二天,中央向各省、自治區(qū)、直轄市黨委,中央各部委,國(guó)家機(jī)關(guān)各部委黨組(黨委),解放軍各總部、各大單位黨委,各人民團(tuán)體黨組發(fā)出《關(guān)于對(duì)黨的十八大報(bào)告議題征求意見(jiàn)的通知》,決定對(duì)黨的十八大報(bào)告議題在黨內(nèi)一定范圍組織討論,廣泛征求意見(jiàn),同時(shí)通過(guò)一定方式征求部分黨外人士的意見(jiàn)和建議。

    這只是十八大報(bào)告誕生過(guò)程中第一次廣泛征求意見(jiàn)。

    2012年8月11日,中央辦公廳向各省、自治區(qū)、直轄市黨委,中央各部委,國(guó)家機(jī)關(guān)各部委黨組(黨委),軍委總政治部,各人民團(tuán)體黨組發(fā)出《關(guān)于對(duì)黨的十八大報(bào)告稿征求意見(jiàn)的通知》,在黨內(nèi)一定范圍組織討論、征求意見(jiàn)。

    2012年8月底、9月初,中央主持召開(kāi)7次座談會(huì),包括31個(gè)省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)4次,18家軍隊(duì)大單位軍政主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)兩次,8個(gè)民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派人士座談會(huì)一次,當(dāng)面征求他們對(duì)黨的十八大報(bào)告征求意見(jiàn)稿的意見(jiàn)和建議。

    截至當(dāng)年9月5日,各地區(qū)各部門各方面統(tǒng)計(jì)征求意見(jiàn)人數(shù)共4511人,反饋對(duì)黨的十八大報(bào)告征求意見(jiàn)稿的意見(jiàn)和建議總計(jì)121份。經(jīng)匯總,各方面共提出修改意見(jiàn)和建議2400條,扣除重復(fù)意見(jiàn)后,原則性修改意見(jiàn)208條,具體修改意見(jiàn)1674條。同時(shí),中央還委托中央統(tǒng)戰(zhàn)部?jī)纱温?tīng)取部分黨外人士意見(jiàn),起草組還當(dāng)面聽(tīng)取了部分退休老同志的意見(jiàn)。

    此后半個(gè)月,根據(jù)中央精神和要求,文件起草組全面匯總、認(rèn)真研究、逐條分析各方面的意見(jiàn)和建議,對(duì)報(bào)告稿共作出增寫(xiě)、改寫(xiě)、文字精簡(jiǎn)507處,覆蓋包括民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)和無(wú)黨派人士在內(nèi)的126個(gè)單位的909條意見(jiàn)和建議,其中覆蓋黨外人士意見(jiàn)39條。

    經(jīng)過(guò)反復(fù)征求意見(jiàn),十八大報(bào)告稿作出了許多重要修改:

    ——在農(nóng)民工子女接受教育問(wèn)題上,由原來(lái)的“平等接受義務(wù)教育”改為“平等接受教育”,“義務(wù)”兩個(gè)字的刪改意味深長(zhǎng);

    ——明確提出“改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制”,為日后進(jìn)行相關(guān)部門整合、理順監(jiān)管體系提出政策導(dǎo)向……

    會(huì)前會(huì)中的反復(fù)討論、審議修改

    在黨代會(huì)召開(kāi)前夕,一般會(huì)召開(kāi)上一屆中央委員會(huì)的最后一次全體會(huì)議,出席會(huì)議的中央委員、候補(bǔ)中央委員,以及列席會(huì)議的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)委員和有關(guān)負(fù)責(zé)同志還會(huì)分組討論黨代會(huì)的報(bào)告稿。

    例如,十五屆七中全會(huì)對(duì)報(bào)告作了70多處修改;十六屆七中全會(huì)共提出239條意見(jiàn),報(bào)告起草組據(jù)此對(duì)報(bào)告稿進(jìn)行了認(rèn)真修改。

    在十八大召開(kāi)前夕,2012年11月1日至4日,黨的十七屆七中全會(huì)在北京召開(kāi)。文件起草組根據(jù)全會(huì)分組討論所反饋的196條意見(jiàn),其中原則性修改意見(jiàn)15條,具體修改意見(jiàn)181條,對(duì)報(bào)告稿作了41處修改,提交中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議,修改后再次提交全會(huì)分組討論。各組經(jīng)過(guò)認(rèn)真討論,又提出5條意見(jiàn),起草組建議修改1處。

    直到黨的十七屆七中全會(huì)表決通過(guò)修改后的十八大報(bào)告稿,決定正式提交黨的十八大審議。

    當(dāng)然,這并非意味著修改的終止。

    根據(jù)大會(huì)期間代表們的意見(jiàn)和建議,起草組還會(huì)對(duì)報(bào)告進(jìn)行修改,許多建設(shè)性意見(jiàn)被吸收進(jìn)報(bào)告最后的定稿之中。

    可以說(shuō),直到發(fā)布前一刻,報(bào)告始終處于修改狀態(tài)。endprint

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