石柱民生保障再發(fā)力

鄭智維

在石柱縣大歇鎮(zhèn)，將市場經(jīng)營主體與貧困戶進(jìn)行“捆綁”，探索推行了股權(quán)、基金旅游等4種資產(chǎn)收益扶貧模式。

黨的十九大剛剛閉幕，各地都掀起了學(xué)報(bào)告、求落實(shí)、謀發(fā)展的熱潮。

10月21日晚，十九大召開期間，中共重慶石柱土家族自治縣（以下簡稱“石柱縣”）縣委書記蹇澤西主持召開縣委常委會(huì)第42次會(huì)議，組織學(xué)習(xí)十九大報(bào)告及習(xí)近平總書記相關(guān)講話精神。

五年來，民生改善工作取得顯著進(jìn)步，群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。黨的十九大指出中國特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，落實(shí)新時(shí)代的民生保障工作，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。

“十九大報(bào)告博大精深、高屋建瓴、內(nèi)涵豐富、實(shí)在具體，我們的國家建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代，而新時(shí)代必然有新任務(wù)、新目標(biāo)、新舉措?！苯邮堋睹裆芸穼ＴL時(shí)，縣委書記蹇澤西說。

脫貧攻堅(jiān)

“按照習(xí)近平總書記的要求，我們始終堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程來抓，舉全縣之力打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！卞繚晌髡f。

位于渝東南片區(qū)的石柱縣，屬于重慶市14個(gè)國家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)縣之一。全縣已脫貧65個(gè)貧困村、5.03萬人，貧困發(fā)生率由15.7%降為2.6%，返貧率為0.45%。不過，目前全縣還有20個(gè)貧困村、12482人未脫貧。

因?qū)W致貧5411戶、占32.54%，因病致貧5275戶、占31.72%，缺技術(shù)致貧2622戶、占15.77%，因殘致貧1111戶、占6.68%，這4種是石柱縣的主要致貧因素，其他原因致貧僅占13.29%。

在石柱縣大歇鎮(zhèn)，將市場經(jīng)營主體與貧困戶進(jìn)行“捆綁”，探索推行了股權(quán)、基金旅游等4種資產(chǎn)收益扶貧模式?！澳壳?，資產(chǎn)收益模式基本覆蓋了本鎮(zhèn)的所有貧困戶?！贝笮?zhèn)黨委書記譚小華說。

自2014年以來，石柱縣累計(jì)整合投入扶貧資金22.40億元，完成易地扶貧搬遷12548人，轉(zhuǎn)移貧困戶就業(yè)16430人，低保兜底5661人，救助貧困重病患者14399名，救助貧困學(xué)生17.49萬人次，引導(dǎo)和幫助貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)5.8萬余畝、養(yǎng)殖畜禽37.3萬只，貧困戶產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)80.7%。

為貫徹落實(shí)好深化重慶市脫貧攻堅(jiān)新部署，石柱縣明確了全縣脫貧攻堅(jiān)“兩步走”目標(biāo)：

第一步，今年完成5個(gè)貧困村、4032人脫貧，2018年完成剩下15個(gè)深度貧困村和8450人脫貧、全縣脫貧摘帽；

第二步，2019至2020年實(shí)施鞏固提質(zhì)攻堅(jiān)行動(dòng)，確保2020年高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，成功創(chuàng)建民族地區(qū)扶貧開發(fā)示范縣。

增強(qiáng)獲得感

“教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、養(yǎng)老、富民”等民生內(nèi)容在黨的十九大報(bào)告中均有論述。辦好民生實(shí)事，增進(jìn)民生福祉，無疑是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的生動(dòng)體現(xiàn)。

2017年，石柱縣實(shí)施重點(diǎn)民生實(shí)事26項(xiàng)，總投資95083.59萬元。具體包括易地扶貧搬遷、山坪塘整治、村級(jí)衛(wèi)生室醫(yī)療配置標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育營養(yǎng)餐全覆蓋、城鄉(xiāng)居民家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、擴(kuò)大就業(yè)技能培訓(xùn)等。

例如，石柱縣開展了針對(duì)農(nóng)村“三留守”人員的關(guān)愛服務(wù)。

具體內(nèi)容包括：送達(dá)和簽訂農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人“兩清單一協(xié)議”；統(tǒng)計(jì)全縣“三留守”動(dòng)態(tài)調(diào)整數(shù)據(jù)；推進(jìn)農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)；1～6月份，向縣財(cái)政申請(qǐng)劃撥看護(hù)補(bǔ)貼7.62萬元；收集本學(xué)期義務(wù)教育階段留守兒童基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；開展留守兒童募捐公益活動(dòng)，共募捐約3.6萬元；“親情手機(jī) 平凡夢(mèng)想”項(xiàng)目實(shí)施完畢，發(fā)放手機(jī)161部。

據(jù)了解，從2014年開始，石柱縣每年公開征集人民群眾最關(guān)心的民生實(shí)事，并進(jìn)行滾動(dòng)實(shí)施。2014至2016年期間累計(jì)實(shí)施了60多件民生實(shí)事。解決了人民群眾反映強(qiáng)烈的飲水難、出行難、上學(xué)難、就醫(yī)難、縣城停車難、農(nóng)村住房安全等突出問題。

2016年年初，習(xí)近平總書記視察重慶時(shí)強(qiáng)調(diào)，在整個(gè)發(fā)展過程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

在民生支出方面，石柱縣可謂是不遺余力。2012至2016年期間，石柱縣全縣財(cái)政8項(xiàng)支出累計(jì)達(dá)120.87億元、年均增長14.5%。“要樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全力保障和改善民生，扎實(shí)抓好教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社保、民政、公共文化服務(wù)和26件重點(diǎn)民生實(shí)事等工作。”蹇澤西說。

根本在發(fā)展

位于重慶東部、三峽庫區(qū)腹心，石柱縣是集少數(shù)民族自治縣、三峽庫區(qū)淹沒縣、國家扶貧工作重點(diǎn)縣于一體的特殊縣份。該縣以土家族為主（占79.3%），另有漢族、苗族、獨(dú)龍族等共29個(gè)民族。

“十二五”期間，石柱縣經(jīng)濟(jì)年均增長12.9%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長15.1%，城鄉(xiāng)住戶存款余額年均增長17.5%，居民收入“跑贏”了GDP增長。廣大群眾實(shí)實(shí)在在地分享到了發(fā)展紅利，“錢袋子”逐漸鼓了起來。

今年1至9月，石柱縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值121.5億元、增長10.0%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到22999元和8616元、增長9.3%和9.9%。

“貫徹落實(shí)黨的十九大精神，對(duì)于農(nóng)村而言，除了脫貧攻堅(jiān)以外，還要將美麗鄉(xiāng)村振興工作抓好。近年來，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施方面有很大變化，但是軟實(shí)力方面依然存在著較大差距?！卞繚晌鞣治稣f。

保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有不斷的新起點(diǎn)。對(duì)于貧困地區(qū)而言，搞好民生保障更非一件易事。

“首先要堅(jiān)持發(fā)展，以發(fā)展來推動(dòng)民生改善?！卞繚晌髡f，具體而言，圍繞“轉(zhuǎn)型康養(yǎng)、綠色崛起”發(fā)展主題，石柱縣以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、特色差異發(fā)展、民生導(dǎo)向發(fā)展，在發(fā)展中不斷增進(jìn)民生福祉。endprint