農(nóng)地改革試點(diǎn)期延長一年

鄭旭

延長33個行政區(qū)域的試點(diǎn)期限，有利于推動農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革深度融合。

十二屆全國人大常委會在近日召開的第三十次會議上通過一項決定，北京市大興區(qū)、河北省定州市、河南省長垣縣等全國農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)的試點(diǎn)期限延長一年，至2018年12月31日屆滿。

2015年2月27日，第十二屆全國人大常委會第十三次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定》。根據(jù)《決定》，33個試點(diǎn)行政區(qū)域暫停實施《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》的6個條款，按照重大改革于法有據(jù)的原則推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等3項改革試點(diǎn)。該授權(quán)的期限將于今年12月31日屆滿。

國土資源部政策法規(guī)司司長魏莉華日前在受訪中表示，延長33個行政區(qū)域的試點(diǎn)期限，有利于推動3項改革深度融合，為全面評估試點(diǎn)得失、系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗打好基礎(chǔ)，同時也為《土地管理法》修法提供支撐。

試點(diǎn)工作取得重要階段性成效

土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度，隨著實踐發(fā)展和改革深入，現(xiàn)行農(nóng)村土地制度與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的問題日益顯現(xiàn)，必須通過深化改革來破解。為此，黨的十八屆三中全會提出了開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革任務(wù)。

2014年12月2日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議。會議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》。

會議指出，3項改革涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度、村民自治制度等一系列重要制度，關(guān)乎城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。要始終把維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。

2015年1月上旬，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了上述《意見》，標(biāo)志著我國農(nóng)村土地制度改革即將進(jìn)入試點(diǎn)階段。2月下旬，全國人大常委會通過了關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等全國33個行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定。

除北京市大興區(qū)外，其他32個農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)分別為：天津市薊州區(qū)、河北省定州市、山西省澤州縣、內(nèi)蒙古自治區(qū)和林格爾縣、遼寧省海城市、吉林省長春市九臺區(qū)、黑龍江省安達(dá)市、上海市松江區(qū)、江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)、浙江省義烏市、浙江省德清縣、安徽省金寨縣、福建省晉江市、江西省余江縣、山東省禹城市、河南省長垣縣、湖北省宜城市、湖南省瀏陽市、廣東省佛山市南海區(qū)、廣西壯族自治區(qū)北流市、海南省文昌市、重慶市大足區(qū)、四川省郫縣、四川省瀘縣、貴州省湄潭縣、云南省大理市、西藏自治區(qū)曲水縣、陜西省西安市高陵區(qū)、甘肅省隴西縣、青海省湟源縣、寧夏回族自治區(qū)平羅縣、新疆維吾爾自治區(qū)伊寧市。

據(jù)魏莉華介紹，兩年多來，根據(jù)黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，國土資源部等有關(guān)部門認(rèn)真落實中央精神以及全國人大常委會《決定》要求，在地方各級黨委政府的密切配合下，積極開展農(nóng)村土地制度三項改革試點(diǎn)，各項工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。截至目前，試點(diǎn)工作取得重要階段性成效。

魏莉華總結(jié)說，從試點(diǎn)情況看，試點(diǎn)行政區(qū)域的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革效果初顯，已形成相對成熟的規(guī)則體系；宅基地制度改革在保障農(nóng)民取得宅基地、自愿有償退出宅基地和完善宅基地制度等方面做了積極探索；農(nóng)村土地征收制度改革中一些重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題開始破題。

試點(diǎn)延期主要出于三點(diǎn)考量

“在農(nóng)村土地制度改革三項試點(diǎn)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)的同時，也存在一些需要通過進(jìn)一步深化試點(diǎn)解決的問題，有必要延長試點(diǎn)授權(quán)期限?！蔽豪蛉A表示，試點(diǎn)延期主要出于以下三點(diǎn)考量。

第一點(diǎn)，從試點(diǎn)反映出一些新問題，例如如何更好地協(xié)調(diào)農(nóng)村土地制度改革與農(nóng)村土地有效利用的關(guān)系，如何有效保障地方政府財政收入和項目建設(shè)效率等。延長試點(diǎn)期限，有利于在實踐中進(jìn)一步統(tǒng)一思想，設(shè)計出更為科學(xué)的改革操作方案。

第二點(diǎn)，由于2015年啟動三項改革試點(diǎn)時是分開部署的，各試點(diǎn)地區(qū)分別開展、統(tǒng)籌推進(jìn)是從2016年下半年才全面鋪開，特別是土地征收制度改革前期試點(diǎn)數(shù)量偏少。延長試點(diǎn)期限，有利于推動三項改革深度融合，為全面評估試點(diǎn)得失、系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗打好基礎(chǔ)。

第三點(diǎn)，魏莉華表示，2015年啟動以來，國土資源部在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，已經(jīng)起草形成《土地管理法修正案（草案）》，國務(wù)院法制辦于今年9月征求了各部門和地方政府意見，下一步還將加快推進(jìn)立法審議工作。

據(jù)《民生周刊》記者了解，現(xiàn)行《土地管理法》自1986年6月公布以來，歷經(jīng)1988年第一次修正、1998年全面修訂和2004年第二次修正。近年來隨著農(nóng)村土地管理制度改革社會關(guān)注度越來越高，從2009年開始，修改土地管理法曾多次進(jìn)入全國人大常務(wù)委員會的立法計劃，盡管沒有審議，但彼時就有專家分析指出，修法的內(nèi)容、方式、時機(jī)都需要全盤考量。

“改革試點(diǎn)需要與法律修改同步對接，做到改革決策與立法決策相統(tǒng)一。延長試點(diǎn)期限，有利于推動試點(diǎn)地區(qū)繼續(xù)深化改革，為《土地管理法》修改工作創(chuàng)造良好的社會氛圍。”魏莉華說。endprint