論十八大以來黨的協(xié)商民主理論的創(chuàng)新發(fā)展

鄭佳群

摘 要 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足現(xiàn)實(shí)、繼承傳統(tǒng)、著眼未來，在社會(huì)主義協(xié)商民主理論方面提出了一系列新思想新觀念，特別是對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主與人民民主、與黨的群眾路線之間的本質(zhì)關(guān)系進(jìn)行了深刻剖析，對(duì)如何推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略構(gòu)建。這些理論創(chuàng)新具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞 十八大 社會(huì)主義協(xié)商民主 人民民主 群眾路線

中圖分類號(hào)：D621 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

十八大以來，黨中央在堅(jiān)持并貫徹執(zhí)行我國(guó)在革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中發(fā)展起來的協(xié)商民主理論的基礎(chǔ)上，對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)定位、對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主與黨的群眾路線的內(nèi)在關(guān)系、對(duì)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)等問題進(jìn)行了科學(xué)的分析判斷，提出了新的理論內(nèi)容，將黨的協(xié)商民主理論推向了一個(gè)新的理論高度。

1明確指出社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式

社會(huì)主義協(xié)商民主理論是習(xí)近平系列講話的重要內(nèi)容；是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，是人民民主理論在新時(shí)代的創(chuàng)新發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)這一理論的提出經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的演變過程。新中國(guó)成立前期，毛澤東指出：“必須團(tuán)結(jié)全國(guó)最大多數(shù)有黨有派和無黨第無派的人”，必須要“同黨外人士實(shí)行民主合作，不得一意孤行，把持包辦”。 這一理念的提出對(duì)協(xié)商民主理論的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后第一屆政治協(xié)商會(huì)議的召開成為了中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)商民主的開端。改革開放后，社會(huì)主義協(xié)商民主理論進(jìn)一步發(fā)展完善，黨的十三大明確提出了社會(huì)協(xié)商的思想，即“必須有渠道反應(yīng)群眾的要求和呼聲，必須有地方讓群眾提建議，有地方讓群眾申訴委屈，并且這種渠道要順暢、常態(tài)化?！边@一思想后來不斷豐富和發(fā)展，并在2006年2月《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》中作出了明確的界定，即“選舉民主和協(xié)商民主是社會(huì)主義民主的重要實(shí)現(xiàn)形式”。

黨的十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨把協(xié)商民主提到了新的高度，十八大明確提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”。這個(gè)論斷明確社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)就是人民民主，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義協(xié)商民主就是在協(xié)商過程中實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！笔紫?，這一論述明確了社會(huì)主義協(xié)商民主符合我國(guó)的社會(huì)性質(zhì)，即是在社會(huì)主義制度下產(chǎn)生的民主與集中形式的協(xié)商，而不是資本主義社會(huì)三權(quán)分立形式的協(xié)商；其次，明確了其協(xié)商范圍之廣，即眾人參加的協(xié)商，“眾人”就是我國(guó)社會(huì)各界人士均在協(xié)商民主之中，這就確保了廣大人民群眾的真實(shí)意見和實(shí)際訴求。而不是西方國(guó)家的精英民主，忽略了少數(shù)人的權(quán)利和利益。最后，表明了協(xié)商的目的，在協(xié)商過程中找到最大公約數(shù)，就是找到能兼顧最廣大人民利益的點(diǎn)。一切協(xié)商都是以最廣人民的利益為根本，而不是某黨某派的利益協(xié)商，這與西方代議制民主是有本質(zhì)區(qū)別的。西方代議制民主是在多黨制前提下的民主，各黨派在競(jìng)爭(zhēng)中以求達(dá)成共識(shí)，是一種依靠政治精英參與的政黨民主制度模式。這并不能代表廣大人民的利益，而是少數(shù)富有者的政治游戲和少數(shù)利益集團(tuán)手中的工具。

我國(guó)人民民主的重要形式是社會(huì)主義協(xié)商民主，目的就是做到與人民真正的協(xié)商。習(xí)近平總書記明確指出：“協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整我們的決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際?！边@種在決策尚未達(dá)成之前以及達(dá)成之中進(jìn)行協(xié)商的形式，強(qiáng)調(diào)了決策之前各種利益的表達(dá)和綜合，突出民主在協(xié)商過程中的效力。同時(shí)在制度上保障協(xié)商成果落地，這就使少數(shù)人的利益長(zhǎng)期得到保證。相反，西方協(xié)商民主卻缺少具有實(shí)際影響決策的制約權(quán)，選民在形式上擁有投票的權(quán)利。但實(shí)際上廣大選民只是政治精英們當(dāng)選時(shí)的陪襯，真正的利益獲得者是部分私人和小團(tuán)體。同時(shí)，西方選舉周期過長(zhǎng)，選民的熱情降低。這就導(dǎo)致了公民對(duì)于選舉投票或政治參與的冷漠，這種冷漠尤其是在特朗普與希拉里的競(jìng)選過程中表現(xiàn)得非常突出。

2反復(fù)強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)

十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，“社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”。這是首次對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主與群眾路線之間關(guān)系的基本定性，要深刻把握這一基本定性，必須堅(jiān)持人民群眾的主體地位，必須以服務(wù)人民為目的，必須把人民群眾的根本利益作為協(xié)商重點(diǎn)。

首先，必須堅(jiān)持人民群眾的主體地位，這是因?yàn)槿嗣袢罕娛菍?shí)施協(xié)商民主的主體和能動(dòng)因素。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，幾十年來我國(guó)之所以能夠取得事業(yè)的成功，是因?yàn)槲覀円恢眻?jiān)持把人民群眾作為主體，尊重人民的首創(chuàng)精神，把人民拜為老師。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革開放偉大進(jìn)程中，始終堅(jiān)持國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員在工作實(shí)踐中都始終堅(jiān)持人民的主體地位。把人民的支持作為工作中的依靠力量，同時(shí)與人民群眾保持密切的聯(lián)系，認(rèn)真聽取人民的意見和建議，接受人民對(duì)黨和國(guó)家工作人員的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。歷史和現(xiàn)實(shí)都已證明“無論是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，還是國(guó)家機(jī)關(guān)施政，都必須堅(jiān)持貫徹群眾路線，緊緊依靠人民?！?/p>

其次，必須以服務(wù)人民群眾為目的，中國(guó)共產(chǎn)黨在自己的工作中始終堅(jiān)持“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線?！包h的群眾路線將群眾的問題通過協(xié)商民主的方式加以討論和解決，將群眾的問題作為協(xié)商民主的內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商?！痹趨f(xié)商過程中始終堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，爭(zhēng)取在各個(gè)方面都與人民群眾廣泛協(xié)商，把人民群眾的各種意見收集起來加以解決，再把好的政策或決策宣傳到人民群眾中去。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們?cè)陂_展重大工作和作出重大決策時(shí)，必須要堅(jiān)持從群眾中來，做到識(shí)民情、接地氣。把人民群眾利益作為協(xié)商決策的重點(diǎn)、以人民群眾期盼為念，到群眾中去真誠(chéng)傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。endprint