“中國為聯(lián)合國組建維和師”真相

“中國為聯(lián)合國組建維和師”真相

日前，中國宣布了8000人規(guī)模維和待命部隊完成聯(lián)合國注冊的消息，引起了社會的廣泛關注討論，各媒體和專家一夜之間也發(fā)表了很多觀點、解讀和看法。有人稱，這是中國專門為聯(lián)合國組建了一個維和師，事實真是如此嗎？

8000 人規(guī)模不等同于一個師規(guī)模

有媒體稱，8000人規(guī)模意味著中國組建了一個維和師，或者3個維和團。

顯然不是這樣的，他們并不是一個師的編制，然后下轄6個營、4個醫(yī)院……絕對不能用人數(shù)這個標準來定義維和待命部隊的建制，如果非要通俗易懂地來對比，最多只能說“僅人數(shù)而言接近一個師”。

中國維和待命部隊都是以營和連為獨立建制單位，最大的建制是步兵營，其裝備編配、人員編組和戰(zhàn)法戰(zhàn)術，都是分隊級。這次組建的28個營和連，一個營人數(shù)按照聯(lián)合國的最大配額也只有850人，各單位不但在國內待命期間互相之間沒有隸屬關系，不形成關聯(lián)和支撐，今后派遣進入任務區(qū)，中國部隊也是嵌入到聯(lián)合國戰(zhàn)區(qū)序列內，是其中的一個作戰(zhàn)或支援單位，與友軍共同完成聯(lián)合國框架下的維和任務。

所以，絕對不能說中國組建了師規(guī)模的維和待命部隊，還是要正確表述為8000人規(guī)模維和待命部隊。

維和待命部隊不完全等同于維和部隊

“維和待命部隊”這個詞，是相對“維和任務部隊”而言。通俗地理解，已經(jīng)派往聯(lián)合國維和任務區(qū)的部隊，叫任務部隊；留在駐地只是在做派遣準備的叫待命部隊，派不派還兩說。

目前，中國向聯(lián)合國馬里、蘇丹達爾富爾、南蘇丹、黎巴嫩、剛果（金）5個任務區(qū)派有13支維和部（分）隊共2419人，這些力量就是任務部隊，正在各個任務區(qū)執(zhí)行聯(lián)合國賦予的維和任務。

中國自1990年開始，每年向聯(lián)合國派遣軍事觀察員執(zhí)行維和任務。圖為中國維和部隊進行急救演習

維和待命部隊是沒有部署到任務區(qū)的部隊，平時一般長駐國內，待命期間不改變隸屬關系，該訓練時訓練，原承擔什么任務還承擔什么任務，根據(jù)聯(lián)合國派兵邀請情況，適時轉換成維和任務部隊出國執(zhí)行維和任務。也完全有可能待命多年，一次派遣都沒有，光榮退出現(xiàn)役。

這種差別有點像民兵和基干民兵的關系——當然，現(xiàn)在說民兵和基干民兵的關系，也沒多少人能理解。

完成注冊不等同于組建完畢

事實上，從注冊到組建完成，再到可以外派執(zhí)行維和任務，還有一段時間。注冊只是相當于簽約和取得聯(lián)合國認同，不是說今天注冊，明天就可以出去執(zhí)行任務，就像航母下水不等于形成戰(zhàn)斗力一樣。

居然有媒體用的標題是：大國風范，8千維和部隊出征！

完成注冊之后，待命部隊還有一個復雜的建設過程。需要從人員、裝備和能力三個方面進行建設，才能完成部隊的組建，形成遂行維和任務的能力。特別是我們的待命部隊中，新增加了快反連、無人機分隊、運輸機分隊、水面艦艇分隊等新的類型，沒有先例可循，在力量編配、裝備選配、人才培養(yǎng)上都需要認真面對。

聯(lián)合國的維和待命體系由低到高分成一到三級，三級為最高等級，跟我們國內的戰(zhàn)斗等級剛好相反，我們是一級戰(zhàn)備為最高。處于三級待命的部隊，基本上就需要達到“說走就走”的能力，實現(xiàn)60天全球部署一個營的能力。

最后，這些待命部隊還要經(jīng)過聯(lián)合國組織的考核評估，才能取得出國維和的資格。

60 天快速部署不等同于形成遠程投送能力

有媒體結合運-20的情況，分析認為中國敢公開宣布最快實現(xiàn)60天部署，說明運-20已經(jīng)形成遠程投送能力。

其實這是想多了。運-20形沒形成遠程投送能力我們不知道，但60天快速部署跟運-20沒有關系。今后也許有一天，不排除動用國產軍用大飛機運送維和兵力，但目前兩者沒有因果關系，這只是一些軍迷的熱血慣性聯(lián)想。

最前提的錯誤，在于遠程投送能力這個詞，是一個部隊戰(zhàn)斗力標準，而維和部隊的投送問題，屬于非戰(zhàn)爭軍事行動范疇，所以一般采取的是商業(yè)包機的形式，兩者完全不是一回事。此前的中國維和部隊輪換，也一直采取包民航客機，甚至是搭乘民航客機的方式，倒是妥妥地檢驗了一把中國民航的政治責任感和國防動員能力。

組建待命部隊不等同于中國要包攬維和業(yè)務

聯(lián)合國實行新的維和待命部隊機制后，向成員國發(fā)出了組建待命部隊的公開邀請，也收到了積極回應。據(jù)國外媒體的公開報道，向聯(lián)合國承諾組建維和待命部隊的國家超過了70個，各國承諾的兵力一般都在千人以上，中國是其中的一個。

目前，聯(lián)合國的維和總兵力（含警察）在13萬人以上，中國出兵2506人。維和待命部隊組建完畢，人數(shù)總計在萬人左右。對中國參與維和行動的表述歸納起來可以總結成三句話：聯(lián)合國常任理事國中最大的出兵國，聯(lián)合國維和行動主要出資國，被聯(lián)合國譽為“維和行動的關鍵因素和關鍵力量”。應該說跟目前中國的國際地位和形象是匹配的。

值得提醒的是，中國所有的維和行動都在聯(lián)合國框架內進行，形象點比喻就是中國一直在幫聯(lián)合國，為聯(lián)合國打工，沒有像一些西方國家一樣自己去拿聯(lián)合國授權，然后自己就單干，開展單方維和——這就是有人奇怪，為什么法國人在馬里有武裝直升機，說打就打，其它維和部隊就不行的原因。

維和待命部隊的裝備配備原則不是越牛越好

關注裝備的人很多，不少人都在猜測新組建的維和待命部隊會不會有一批新式的裝備亮相，比如一些新型戰(zhàn)機、無人機和裝甲車。

這種認識也是有誤區(qū)。維和部隊的裝備配備，首先要遵循的是自衛(wèi)原則，不是火力原則。一些突擊火力，比如大口徑火炮和建制炮兵分隊是沒有的。再比如無人機，聯(lián)合國的無人機分隊更多的是執(zhí)行預警和偵察任務，大型攻擊無人機部署有多大可能就得你猜了。

其次，因為受到戰(zhàn)場環(huán)境限制，一些先進裝備是配備不了的。比如有人猜測會不會部署運-9型運輸機，但大多數(shù)任務區(qū)機場的跑道長度和硬度，包括油料供給能力，都很難滿足此類軍機的起降要求，部署可能性有多大，還得看結果。

對于中國維和待命部隊來說，裝備配備原則還有一個立足現(xiàn)役國產的原則，中國不是印度，不能搞萬國造，中國的絕大多數(shù)維和裝備都是國貨。今年外派到達爾富爾的直升機分隊，裝備的是進口的米-17系列，下一步直升機維和待命部隊會裝備什么機型，值得期待。

（《環(huán)球時報》2017.10.1）