杭州內(nèi)河轄區(qū)橋梁水域通航安全管理工作初探

章伯華

摘 要：基于水域通航的實際需要，做好橋梁水域通航安全管理，對于滿足橋梁水域通航需要和提高通航安全性具有重要意義。為此，應(yīng)認真分析杭州內(nèi)河轄區(qū)橋梁水域通航情況，制定具體的橋梁水域通航安全管理措施，保障杭州內(nèi)河轄區(qū)橋梁水域通航安全。

關(guān)鍵詞：杭州內(nèi)河轄區(qū) 橋梁水域通航 安全管理

中圖分類號：U64 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）02（c）-0020-02

加強內(nèi)河轄區(qū)橋梁水域通航安全管理工作是根據(jù)交通運輸部防船舶碰撞、防泄漏（兩防）工作總體部署的重點工作之一，海事管理機構(gòu)應(yīng)以“兩防”專項整治為契機，建立長效安全管理機制，協(xié)調(diào)相關(guān)各方根據(jù)轄區(qū)航道現(xiàn)狀，劃定重點橋梁、重點水域，制定橋區(qū)航行規(guī)則，實施管控方案。該文擬就杭州港內(nèi)河轄區(qū)進一步加強橋梁安全通航管理工作，防止船舶碰撞橋梁進行一些粗淺的探討。

1 內(nèi)河轄區(qū)現(xiàn)狀

1.1 航道情況

杭州港內(nèi)河轄區(qū)自杭州鴉雀漾錨泊區(qū)開始至三堡船閘門口為止，全轄區(qū)通航里程78.8 km。其中京杭運河干線航道23.50 km，北星橋以外航道為Ⅳ（四）級航道，船舶通行能力500 t級；據(jù)了解：目前正在著手實施“四改三”工程前期調(diào)研、評審，擬實施升級改造；北星橋以內(nèi)航道因面寬、彎曲半徑受限及橋梁凈高控制、航道等級仍為Ⅴ（五）級，船舶通行能力為300 t級；其余支級航道均為Ⅶ（七）級航道，船舶通行能力為100 t級。

1.2 橋梁情況

轄區(qū)內(nèi)京杭運河杭州市河段共有大小橋梁40座，平均0.587 5 km（587.5 m）就有一座橋梁存在，凈空高度不一，其中艮山鐵路橋凈空高度僅為4.10 m，成為制約船舶航行的瓶頸。筆者認為：轄區(qū)內(nèi)有三座橋梁應(yīng)該重點加以關(guān)注，一是杭寧高鐵運河特大橋；二是艮山鐵路橋；三是拱宸橋，尤其應(yīng)重點關(guān)注的是涉及世界文化遺產(chǎn)和文物保護的拱宸橋。

1.3 船舶情況

內(nèi)河轄區(qū)客貨（危）運輸船舶并存，船舶通達金紹衢甬地區(qū)，航道狹窄、船舶密度大，船舶來源廣泛。雖然京杭運河二通道已列入建設(shè)，但近期客貨并存，船舶流量大的局面無法改變。杭州內(nèi)河轄區(qū)2016.1.1—2016.9.30到達?；?185艘次、過境出三堡船閘錢江塘船舶313艘；（G20峰會自8月14日至9月10日二級、一級管控期間?；反敖雇ㄐ校?jù)了解水上公交（不含客旅船）每日開行66～68個班次左右，密度之大甚比“萊恩河”。即使京杭運河二通道建成通航，內(nèi)河轄區(qū)的貨運船舶也不可能消失，每天各類船舶在航道上穿梭往來，對橋梁安全威脅很大。

1.4 重點橋梁

拱宸橋是浙江省重點文保單位，2014年6月24日在卡塔爾首都多哈召開的第38屆世界遺產(chǎn)大會上被認定為中國第32項和第33項世界文化遺產(chǎn)，位于京杭運河杭州市河段，航道里程標(biāo)志為江南運河293 km+263。它東西向橫跨在京杭運河上，為三孔石拱橋，建于明代，主孔凈寬15.8 m、凈高7 m，東西兩邊孔凈寬11.0 m、凈高4.5 m，航道面寬70～80 m。該區(qū)域船舶流量大，水上交通運輸十分繁忙，通航環(huán)境局促，船舶航行、橋梁安全受到威脅較為嚴重。據(jù)統(tǒng)計：2011年至2016年9月，共發(fā)生大小事故38件次，其中碰撞事故22件次、觸碰14件次、其他事故1件次、火災(zāi)事故1件次。按事故等級分，大事故1件次、一般事故1件次，小事故36件次。拱宸橋已經(jīng)成為社會百姓、新聞媒體關(guān)注重點、焦點。

2 橋梁在通航安全管理中的影響因素及管理現(xiàn)狀

（1）有些船員在操作過程中沒有足夠的安全意識，導(dǎo)致了誤操作進而出現(xiàn)船舶的撞擊危險。經(jīng)過了解發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的橋梁通航安全事故中，由于船員誤操作發(fā)生的船體撞擊、船體刮蹭以及橋梁事故有增無減，嚴重制約了橋梁通航安全管理的發(fā)展。

（2）大型船舶數(shù)量增多，船舶的載重量提高使得橋梁在通航安全管理中存在較大的難度。京杭運河杭州市河段，大大小小40余座橋梁，分別建于明代、20世紀(jì)及21世紀(jì)；航道等級由四級（北星橋以外）、五級（北星橋至三堡）、錢塘江（四級）組成，船舶的行駛形式主要采取了單排行駛的方式。隨著船體載重量的增加，船只的運載能力有了較大提高。其載重量已經(jīng)達到了平均單艘500 t。內(nèi)河有記錄以來通過的最大單船為1 000 t左右。船舶運輸能力的提高以及載重量的增加，給船舶的通航能力帶來了不利的影響。

（3）在船體載重量增加的同時，橋梁在設(shè)計過程中過于保守。不但沒有預(yù)計到船體規(guī)模及載重量的增加，同時在同行能力上也不夠準(zhǔn)確。導(dǎo)致了橋梁的通航能力往往是理論上達到了要求，但是在實際的船舶同行過程中卻存在實際的困難，客觀上造成了船體通航事故增加。按照交通管理部門制定的《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》，橋梁在設(shè)計和建設(shè)過程中，不但要滿足當(dāng)前的船舶通航要求，還要考慮到中長期的發(fā)展需求，做到根據(jù)船舶的噸位變化以及通航形式的變化打好提前量。只有這樣才能提高橋梁通航安全管理質(zhì)量，為橋梁通航安全管理提供有力支持。最典型的是杭寧高鐵運河特大橋，其橋軸線與水流的夾角遠遠大于設(shè)計要求。

（4）在當(dāng)前發(fā)生的橋梁通航安全事故中，主要原因在于橋梁設(shè)計建造過程中，沒有對所有橋墩都進行防撞設(shè)計，只是對主要的通航橋墩進行了防撞設(shè)計。導(dǎo)致了船舶在通過橋梁過程中，一旦從非主航道通行，就容易發(fā)生船體撞擊事故。所以，做好橋梁的防撞設(shè)計并將所有的橋墩都涵蓋在撞擊設(shè)計范圍之內(nèi)，對橋梁設(shè)計和橋梁通航安全管理而言具有重要意義。比如，拱宸橋防撞墩的設(shè)置，沒有設(shè)置明顯的導(dǎo)引裝置，起不到防撞的根本宗旨。

（5）運河亮燈工程對航行的影響。京杭運河兩岸美化亮燈工程，給古老的運河煥發(fā)了光彩，運河旅游應(yīng)運而生。但不合理使用燈光造成光污染，特別是橋區(qū)水域容易造成“燈下黑”情況，沿河景觀燈產(chǎn)生的眩光容易產(chǎn)生視覺疲勞、心理疲勞，給船舶安全航行帶來了很大的隱患。

3 如何有效杜絕船舶撞擊橋梁

（1）做好船員基本技能培訓(xùn)，保證船員能夠具有自覺意識和基本的安全管理意識，考慮到船舶撞擊橋梁產(chǎn)生的安全風(fēng)險，船員在日常操作中，需要進行有針對性的培訓(xùn)。不但要定期參加主管部門舉辦的安全培訓(xùn)班和技能培訓(xùn)班，還要在實際工作中，通過組織應(yīng)急演練和日常技能比賽的方式，讓所有的船員都能夠具有良好的安全意識和完善的操作技能，滿足船舶運行需要。減少船舶撞擊橋梁的風(fēng)險。此外，還要組織專業(yè)化的培訓(xùn)，讓船員熟知船舶通導(dǎo)設(shè)備的運用，充分利用VHF、GPS、AIS等通導(dǎo)設(shè)備進行溝通，保證所有船員的安全責(zé)任意識能夠得到全面的提高。

（2）深入開展船舶安全隱患排查，強化隱患整改。通過認真開展水上交通安全隱患排查治理，督促航運企業(yè)對船舶航行安全設(shè)備、通訊設(shè)備以及應(yīng)急設(shè)備進行全面仔細的安全檢查，排查整改可能存在的設(shè)備安全隱患。各級海事機構(gòu)要加大監(jiān)督檢查的力度，擴大船舶安全檢查的覆蓋面，對存在影響航行安全缺陷的船舶，堅決予以滯留，防止船舶通過橋區(qū)時發(fā)生失控等險情。

（3）加強風(fēng)險評估，切實做好橋梁的日常通航安全管理。通過對橋梁進行通航安全隱患排查和安全風(fēng)險評估，按規(guī)定設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并采取防止船舶碰撞的保護措施，確保橋梁的安全。通過對霧、臺風(fēng)、枯水、洪水等特殊條件下橋梁通航安全進行評估，制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，必要時提前采取措施積極應(yīng)對。加強船舶橋區(qū)航行規(guī)則的調(diào)研和制定工作，制定重要時期（臺風(fēng)、洪水）橋梁通航管理預(yù)案，及時采取海巡艇護航、限制性通航、禁航等必要措施，有效保證了橋梁安全。

（4）認真開展通航安全評估，充分論證橋梁工程對通航安全的影響。2007年12月1日，部海事局《通航安全評估管理辦法》印發(fā)實施。在橋梁建設(shè)開始前開展通航安全論證，可以避免橋梁選址、墩位選擇、通航主尺度確定環(huán)節(jié)中過于理論化，增強了橋梁的實際通航安全性。工作實踐表明，開展橋梁等水工項目通航安全評估，為海事機構(gòu)提前介入橋梁的預(yù)研、設(shè)計流程提供了法規(guī)依據(jù)，同時也為海事機構(gòu)綜合考量水流變化、航道變遷、船舶實際操縱性能等各種因素對橋梁通航安全的影響提供了程序保證。通航安全評估論證工作在我局已開展了較長時間，也取得了一定的管理經(jīng)驗，值得總結(jié)。必要時可組織相關(guān)人員外出參觀取經(jīng)，學(xué)習(xí)直屬海事局在橋梁防碰撞方面的經(jīng)驗。要加強施工水域的事前、事中、事后監(jiān)督管理。

（5）加強在建橋梁通航安全管理，為船舶提供良好的航行條件。對在建的橋梁，項目建設(shè)單位要落實相應(yīng)的安全防護措施。各級海事機構(gòu)要對橋梁水域內(nèi)的水上水下施工作業(yè)嚴格監(jiān)管，做好風(fēng)險評估，采取切實可行的措施維護好施工安全和船舶通航安全。重點是檢查施工期間的水上安全管理措施的落實情況，尤其要做好航標(biāo)布設(shè)和工程燈光的遮蔽工作，防止船舶誤認航標(biāo)而發(fā)生碰撞事故。

（6）建立轄區(qū)重點監(jiān)管橋梁檔案，引進公路紅綠燈管理模式，加強重點橋梁的管理。比如，拱宸橋橋梁安全管理，可以通過義橋報港扎口管理，調(diào)節(jié)進港船舶流量，對超限超重船舶實行限航措施，減少拱宸橋水域船舶流量；引進公路紅綠燈管理模式，在拱宸橋上下游兩端設(shè)置紅綠燈管控，建議由拱宸橋橋梁產(chǎn)權(quán)單位或橋梁養(yǎng)護單位負責(zé)實施；也可由政府通過招投標(biāo)方式購買服務(wù)，由有經(jīng)營資質(zhì)的第三方實施服務(wù)。港航海事部門負責(zé)加強相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，根據(jù)其申請發(fā)布航行通告，依法實施安全監(jiān)督管理。

4 結(jié)語

橋梁通航安全管理是一項長期的系統(tǒng)工作，海事執(zhí)法人員持之以恒地加快法律法規(guī)建設(shè)，加大監(jiān)管力度，加強船舶管理與船員安全教育，相信橋梁通航安全管理工作必將跨上一個新的臺階。

參考文獻

[1] 孔憲衛(wèi)，李曉松.港航工程立項階段通航安全影響論證必要性分析[J].天津航海，2013（4）：35-36.

[2] 李偉.基于人工神經(jīng)智能的船舶航跡保持控制及通航安全應(yīng)用研究[D].大連海事大學(xué)，2014.

[3] 黃躍華.天津港通航安全灰色定權(quán)聚類評估分析[D].大連海事大學(xué)，2014.