城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

山華 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行北京市分行營(yíng)業(yè)部

城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

山華 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行北京市分行營(yíng)業(yè)部

城市，是現(xiàn)代人生存、發(fā)展必不可少的載體。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，城市開展的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)均對(duì)其有著十分重要的影響。城市經(jīng)濟(jì)能不能得到健康發(fā)展，與國(guó)家的發(fā)展全局息息相關(guān)。相應(yīng)地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和同城市建設(shè)之間存在緊密的關(guān)聯(lián)。城市建設(shè)進(jìn)程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最為基礎(chǔ)、最為關(guān)鍵的內(nèi)容?；诖?，協(xié)調(diào)城市、經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩者間的關(guān)系，最終是為了推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)步發(fā)展。

城市 基礎(chǔ)設(shè)施 經(jīng)濟(jì)社會(huì) 協(xié)調(diào)發(fā)展

一、導(dǎo)言

城市在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極對(duì)資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的支持。通過協(xié)調(diào)城市資源、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)兩者間的關(guān)系，促進(jìn)城市走上可持續(xù)發(fā)展道路。市政、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施等，均為城市居民提供了自然、可靠的生態(tài)服務(wù)。唯有積極建設(shè)和完善市政、生態(tài)設(shè)施，并對(duì)不同的發(fā)展階段予以補(bǔ)充、完善，才能讓市政、生態(tài)設(shè)施成為城市發(fā)展的基礎(chǔ)性保障，為生態(tài)型城市的構(gòu)建目標(biāo)鋪平道路。

二、基礎(chǔ)設(shè)施的概念

基礎(chǔ)設(shè)施，大體上分成交通運(yùn)輸、港口、機(jī)場(chǎng)、橋梁、水利、通訊和供排水供氣，以及為科教文衛(wèi)等單位服務(wù)的各類固定資產(chǎn)?；A(chǔ)設(shè)施，是現(xiàn)代城市物質(zhì)生產(chǎn)必不可少的條件，同時(shí)也是促進(jìn)勞動(dòng)力再生產(chǎn)的有效前提?；A(chǔ)設(shè)施大體上分成兩種，一種為市政類，另一種則為生態(tài)類基礎(chǔ)設(shè)施。

市政基礎(chǔ)建設(shè)，基本上是指公路、機(jī)場(chǎng)、鐵路以及港口等交通系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)以及給排水系統(tǒng)等，同時(shí)還包含供電、燃?xì)獾饶茉聪到y(tǒng)。

生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。從根本上看，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)于城市的自然系統(tǒng)。城市居民的各項(xiàng)自然服務(wù)，均通過生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施予以獲得。該類生態(tài)服務(wù)，大體是指新鮮空氣、體育、食物、休閑、安全設(shè)施和教育等等。

三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

（一）基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系

基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，即在某種資源的約束作用下，城市資源和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施在逐步建設(shè)、完善進(jìn)程中產(chǎn)生的承載力；不管是時(shí)間與空間，還是數(shù)量與質(zhì)量上，均能適應(yīng)現(xiàn)代城市開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體需求。反過來，完善的基礎(chǔ)設(shè)施也能促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，究竟是如何帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的？下文以天津、廣州兩座城市為例，對(duì)上述問題做出分析說明。

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為城市經(jīng)濟(jì)提供了可靠保障

城市功能的體現(xiàn)，必然需要構(gòu)建相應(yīng)的交通系統(tǒng)，便于和外界溝通以及物流規(guī)?；l(fā)展；由能源系統(tǒng)為城市經(jīng)濟(jì)和居民生活提供必要的電力、燃?xì)獾然灸茉矗挥尚畔⑾到y(tǒng)為城市居民提供最基本、最前沿的市場(chǎng)信息；由生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施為城市及所有居民提供自然服務(wù)……由上可知，基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)作為城市建設(shè)發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、人居生活質(zhì)量改善等方面的基礎(chǔ)性保障，應(yīng)是各級(jí)政府高度關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

2.市政基礎(chǔ)設(shè)施投資能夠推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)

根據(jù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值支出法進(jìn)行計(jì)算，如下：GDP=C+I+G+NX（C、I、G、NX分別代表消費(fèi)支出、投資支出、政府支出以及凈出口）。投資支出（I）中，基礎(chǔ)設(shè)施投資是極為關(guān)鍵的部分，同時(shí)也是GDP的重要構(gòu)成。某種條件下，基礎(chǔ)設(shè)施投資總量對(duì)GDP總量有著很大影響?，F(xiàn)實(shí)中，我們可通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，以擴(kuò)大未來的經(jīng)濟(jì)總量。不管那座城市，基礎(chǔ)設(shè)施投資始終為城市本身和居民生存不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，為社會(huì)生產(chǎn)、人類生活提供最基礎(chǔ)的設(shè)施條件，是城市建設(shè)“軟件”、“硬件”的根本，從某種意義上推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展。

選取1980-2006年作為區(qū)間，通過分析天津市在該階段的基礎(chǔ)設(shè)施投資、GDP等諸多指標(biāo)資料，得出下列測(cè)算結(jié)果：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施投資、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兩者的相關(guān)系數(shù)=98.9%。根據(jù)測(cè)算，GDP和基礎(chǔ)設(shè)施投資兩者間的相關(guān)系數(shù)=0.98913，呈明顯的正相關(guān)。上述可知：雖然城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，并非由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資來決定，但該指標(biāo)的完成對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的推動(dòng)作用。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施投資，通常要比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期提前1年。根據(jù)天津市GDP和基礎(chǔ)設(shè)施投資實(shí)際的增長(zhǎng)狀況（1991-2006年），我們發(fā)現(xiàn)：如果將基礎(chǔ)實(shí)施投資周期理解為循環(huán)周期（Ti），則Ti的波動(dòng)要比Tg更快，前后相隔1年左右?？梢?，基礎(chǔ)設(shè)施投資已成為天津經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要指標(biāo)。

圖1 天津市GDP和基礎(chǔ)設(shè)施投資實(shí)際的增長(zhǎng)狀況（1991-2006年）

天津市主要通過完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)而帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。而廣州市，則主要利用生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施投資有助于社會(huì)文化發(fā)展

城市要持續(xù)性發(fā)展，就必須加強(qiáng)道路、給排水等系統(tǒng)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；城市環(huán)境要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，則必須完善相應(yīng)的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。若城市不注重生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)，不懂得前瞻性思考，其在后續(xù)的城市開發(fā)中便需付出慘痛的代價(jià)。由此可見，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有明顯的促進(jìn)作用。它要求城市領(lǐng)導(dǎo)者基于人文視角，去思考整座城市的形象、氛圍以及品位。

1.促進(jìn)城市的自我調(diào)節(jié)

基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)行管理水平，這是衡量一座城市是否發(fā)達(dá)和有無潛力的重要標(biāo)志。改革開放后，天津市不斷加大了建設(shè)投入，基礎(chǔ)設(shè)施得到較大提升和不斷完善，存量水平明顯上升，城市的載體能力逐步增強(qiáng)。積極投入動(dòng)力系統(tǒng)的研發(fā)，并陸續(xù)興建芥園道、新開河以及凌莊等多家水廠。1991-2006年間，天津市日產(chǎn)自來水的能力最早的83.2萬噸逐漸提升到357.3萬噸，增速為3.3倍之多；構(gòu)建14座大中型污水處理廠，處理污水的能力突破176.1萬噸/日。

2.維護(hù)整體山水格局的連續(xù)性

不管哪座城市，依山傍水、山水共存均為其發(fā)展環(huán)境的重要依托。城市作為自然山水格局中的重要組成部分，要在城市總體規(guī)劃中做到綜合布局、統(tǒng)籌兼顧，維護(hù)山水格局、大地機(jī)體兩者間的連續(xù)性，保障城市生態(tài)安全。一旦在城市發(fā)展過程中山水格局遭到破壞，失去了自身連續(xù)性，風(fēng)、物種以及營(yíng)養(yǎng)等相關(guān)自然流動(dòng)過程將被切斷。此時(shí)，城市便會(huì)失去生機(jī)，甚至喪失生命。我國(guó)部分傳統(tǒng)文明之所以消失，原因便在于此。

四、對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的思考和建議

（一）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制深化改革

過去，基礎(chǔ)設(shè)施大多由政府獨(dú)攬投資，建設(shè)資金也大多源于政府財(cái)政。該種體制下，難免出現(xiàn)決策主體單一、項(xiàng)目實(shí)施受財(cái)政預(yù)算影響以及資金短缺等瓶頸問題。為緩解投融資問題，部分城市均開展了相應(yīng)的探索。自2003年起，天津市成立“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團(tuán)”，并將其列為天津市獨(dú)立的基礎(chǔ)設(shè)施投融資單位。它承接了500億元高額的基礎(chǔ)設(shè)施投資貸款合同，并和中國(guó)工商銀行簽署了貸款協(xié)議，實(shí)際投放貸款總額突破231億元，對(duì)天津市海河、快速路以及地鐵等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目予以實(shí)施負(fù)責(zé)。自此，天津市基礎(chǔ)設(shè)施在投融資中得到了很大突破。根據(jù)土地出讓金、經(jīng)營(yíng)性收入等諸多籌集渠道，促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模的不斷壯大。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資需做到適度先行

2008年發(fā)生的冰凍災(zāi)害，反映出下列兩方面問題：國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍需做出改進(jìn)；作為我國(guó)關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路建設(shè)已追趕不上經(jīng)濟(jì)的步伐。特別春運(yùn)、節(jié)假日以及暑運(yùn)等高峰時(shí)段，鐵路供需矛盾異常尖銳，加之未對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域鋪設(shè)專業(yè)的鐵路網(wǎng)；若有自然災(zāi)害，則整個(gè)運(yùn)輸秩序會(huì)變得混亂，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定均帶來沉重的打擊?；诖耍鰪?qiáng)鐵路的抗災(zāi)能力，關(guān)鍵在于完善鐵路建設(shè)，不斷提升運(yùn)輸能力。應(yīng)擴(kuò)大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資額，并考慮其自身的某些規(guī)律。投入過程中，切勿過度強(qiáng)調(diào)投資增量，而應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，制定科學(xué)、長(zhǎng)久的規(guī)劃，遵循其周期性等特點(diǎn)。

（三）加快生態(tài)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展

我國(guó)城市化步伐在穩(wěn)步推進(jìn)，城市規(guī)劃師、決策者們不可盲目應(yīng)付城市中的環(huán)境污染、交通擁堵等問題；而需用發(fā)展的眼光去制定和提出長(zhǎng)久的決策或戰(zhàn)略，全面推進(jìn)城市生態(tài)設(shè)施建設(shè)。即便是不考慮眼前或局部利益，能夠換取持久性主動(dòng)就是可行的。唯有如此，規(guī)劃師才能獲得他們的尊嚴(yán)；城市建設(shè)者們方可從容不迫，廣大居民才能得到長(zhǎng)久的安康。

五、結(jié)語(yǔ)

在城市建設(shè)的進(jìn)程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最為基礎(chǔ)，也最為關(guān)鍵。在發(fā)展和擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)規(guī)模的同時(shí)，現(xiàn)代城市還應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際，對(duì)資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予更多的關(guān)注和支持，不斷提升對(duì)城市資源、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的利用水平。唯有積極建設(shè)和完善城市發(fā)展相關(guān)的各類市政、生態(tài)設(shè)施，在不同的發(fā)展階段適當(dāng)?shù)刈龀鲅a(bǔ)充、完善，才能發(fā)揮出市政、生態(tài)設(shè)施在現(xiàn)代城市發(fā)展中的保障作用，為生態(tài)型城市的構(gòu)建目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[1]俞孔堅(jiān)，李迪華.論反規(guī)劃與城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).杭州市園林文物局，杭州城市綠色論壇論文集，中國(guó)美術(shù)學(xué)院出版社，55-68.

[2]羅放.試論城市建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展.城鄉(xiāng)建設(shè)，2007，3：13-18.

[3]周繼，昆牛.我市基礎(chǔ)設(shè)施投資與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系分析.2007-11-2，2008-6-5.