徐 惠,周德書
(1.廣東工業(yè)大學(xué)體育部, 廣東 廣州 510006;2.廣州體育學(xué)院,廣東 廣州 510500)
我國運(yùn)動休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的綜合效益研究
徐 惠1,周德書2
(1.廣東工業(yè)大學(xué)體育部, 廣東 廣州 510006;2.廣州體育學(xué)院,廣東 廣州 510500)
現(xiàn)代運(yùn)動休閑作為一種新的休閑娛樂方式和生活方式由西方傳入中國并迅速流行開來,它對我國大眾健康生活方式的影響具有非常積極的意義,同時(shí),運(yùn)動休閑產(chǎn)業(yè)應(yīng)市場需求的不斷擴(kuò)大而逐漸成型。當(dāng)前我國運(yùn)動休閑基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和水平都遠(yuǎn)不能適應(yīng)運(yùn)動休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,政府應(yīng)當(dāng)加大這方面的投入,而且其投資可獲得經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的三重收益。
運(yùn)動休閑;基礎(chǔ)設(shè)施投資;經(jīng)濟(jì)效益;社會效益;環(huán)境效益
當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)面臨諸多挑戰(zhàn),未來經(jīng)濟(jì)走勢存在諸多不確定性[1],加之國際政治力量發(fā)生了許多變化,使得這種不確定性更加顯著,可以說未來國際政治、經(jīng)濟(jì)走勢撲朔迷離。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,它的良性發(fā)展對世界經(jīng)濟(jì)的影響將十分深遠(yuǎn),然而中國經(jīng)濟(jì)也面臨著調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能、去庫存等一系列改革問題,在這種形勢下,當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大困境就是投資不足,所以促進(jìn)合理的投資是改革的重中之重,因?yàn)樵诶瓌咏?jīng)濟(jì)的三駕馬車中(投資、消費(fèi)、進(jìn)出口),投資是限制我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。在經(jīng)濟(jì)不確定性不斷增加之時(shí),人們不愿意也不敢對實(shí)體經(jīng)濟(jì)做投資,因而導(dǎo)致房地產(chǎn)以及前幾年的股市過熱,導(dǎo)致今天政府打壓房價(jià)、股市缺血不振的尷尬境地。如何解決中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的投資不足和錢沒處去的尖銳矛盾,是未來我國經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵話題。
運(yùn)動休閑作為一種新興的娛樂方式和健康生活方式,近年來受到越來越多的人的關(guān)注和熱衷,西方運(yùn)動休閑相關(guān)資訊、項(xiàng)目、產(chǎn)品也蜂擁進(jìn)入中國,進(jìn)而拉動了中國的運(yùn)動休閑消費(fèi),使學(xué)者們樂此不疲地開始探討中國運(yùn)動休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。的確,中國有著巨大的運(yùn)動休閑的市場需求,運(yùn)動休閑產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模不可預(yù)測,然而時(shí)至今日,我國運(yùn)動休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然沒有像學(xué)者們預(yù)期的那樣蓬勃發(fā)展,也沒有像大眾所期待的那樣全面進(jìn)入人們的生活,其根本原因就在于政府在運(yùn)動休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資嚴(yán)重不足。像打籃球需要籃球場、踢足球需要足球場一樣,休閑運(yùn)動需要休閑運(yùn)動場所,而休閑運(yùn)動的場所常常是在遠(yuǎn)離城市的森林、山川、湖泊,在這些自然環(huán)境中建造運(yùn)動休閑基礎(chǔ)設(shè)施涉及到的資金、管理部門眾多,非民間資本所能支撐,因此它需要政府的大力投資才能真正興建起來。西方發(fā)達(dá)國家一般把運(yùn)動休閑基礎(chǔ)設(shè)施的投資作為政府對社會的福利性投資,同時(shí)它也是可以長期得到回報(bào)的有明顯經(jīng)濟(jì)效益的投資。比如,加拿大政府在許多森林地帶修建徒步線路,其涉及的地域廣闊,牽涉的部門眾多,而且民間資本投入此項(xiàng)很難收回成本或獲得利益,所以它由加拿大政府協(xié)調(diào)并投資。事實(shí)上,這種投資有效地拉動了人們的休閑運(yùn)動消費(fèi),政府從稅收的角度收益了長期的回報(bào)。
中國幅員遼闊,地形地貌豐富多樣,可以興建的運(yùn)動休閑設(shè)施很多,這方面我們具有天然的優(yōu)勢[2]?,F(xiàn)代流行的休閑運(yùn)動項(xiàng)目,比如:攀巖、登山、漂流、徒步、山地自行車、帆船、皮劃艇等等,都可以在不同的地方找到天然的、適合的運(yùn)動場,但作為一項(xiàng)休閑運(yùn)動,它對場地是有要求的,在場地的安全性、運(yùn)動難度、相關(guān)配套設(shè)施等方面都要進(jìn)行專門建設(shè)和管理,看起來的是天然的運(yùn)動場,但實(shí)際投資卻比修建一個(gè)籃球場、足球場等常規(guī)運(yùn)動設(shè)施的投資額要大得多,因此,從資金層面上講,政府投資運(yùn)動休閑基礎(chǔ)設(shè)施是最恰當(dāng)?shù)?。另一方面,運(yùn)動休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到土地管理、設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理、環(huán)境評估與管理、交通配套建設(shè)等等一系列的問題,也只有政府有能力協(xié)調(diào)各方管轄權(quán)與歸屬問題,把運(yùn)動休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)作國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資和管理。
經(jīng)過十幾年的城市化發(fā)展,我國城市人口密度明顯增大,城市運(yùn)動設(shè)施不足與人們尋求運(yùn)動健康生活方式的矛盾也日益突出,無論在城市內(nèi)或是在遠(yuǎn)離城市的地區(qū)興建運(yùn)動休閑基礎(chǔ)設(shè)施都將有效地緩解城市休閑人口的過于集中,有效地滿足人們對運(yùn)動休閑的需求。同時(shí),這種新的運(yùn)動健康方式是改變?nèi)藗兩罘绞降姆浅S行У耐緩?,西方很多國家的?jīng)驗(yàn)已證明了這一點(diǎn)[3],因此加強(qiáng)運(yùn)動休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是具有深遠(yuǎn)歷史意義的國家戰(zhàn)略。近期中央電視臺新聞1+1節(jié)目曾播出了我國慢性病普查結(jié)果:我國高血壓患者有2億,且每年增加1000萬人,糖尿病患者9240萬人,心血管病患者也超過2億人,每年因心血管病死亡的人數(shù)占到總死亡人數(shù)的1/3。而且專家普遍認(rèn)為造成這一結(jié)果的主要原因在于人們不健康的生活方式。事實(shí)上,無論政府、高校還是民間企業(yè)界都在試圖改變?nèi)藗兊纳罘绞?,大眾也想做出?shí)質(zhì)性的改變,但改變的條件卻不能令人滿意。戶外休閑運(yùn)動是增加人們活動量、緩解壓力的非常好的方式,但去哪里休閑則成了問題。從這個(gè)角度講,大力投資運(yùn)動休閑基礎(chǔ)設(shè)施是利國利民的明智之舉。我國這方面過去的基礎(chǔ)幾乎為零,再加上我國幅員遼闊,這個(gè)投資數(shù)額可謂巨大,政府必須擔(dān)當(dāng)起投資主題的角色,帶動民間資本參與,經(jīng)過幾年的努力可以有效地構(gòu)建起我國運(yùn)動休閑基礎(chǔ)設(shè)施版圖,為大眾健康和運(yùn)動休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。
一個(gè)普通商人投資,他最關(guān)心的應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)效益,一個(gè)有責(zé)任心的企業(yè)家投資則可能會關(guān)心經(jīng)濟(jì)效益和一部分社會效益,然而政府投資則必須關(guān)心投資的綜合效益——經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益,只是在不同的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展階段,要權(quán)衡這三種效益的分配和回報(bào)時(shí)間。比如在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、亟待解決溫飽和貧困的時(shí)期,政府投資可能會優(yōu)先考慮投資的經(jīng)濟(jì)效益,但即便是在這個(gè)階段,也不能完全不考慮每一筆投資的社會效益和環(huán)境效益。當(dāng)代中國已經(jīng)脫離了貧困,經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二,因此現(xiàn)在的政府投資必須兼顧考慮投資的綜合效益。而從綜合效益來看,運(yùn)動休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是一個(gè)劃時(shí)代的投資取向。
運(yùn)動休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資額很大,涉及面很廣,所以很難說政府投資在這個(gè)領(lǐng)域會獲得直接的經(jīng)濟(jì)效益,但這種規(guī)?;耐顿Y對我國運(yùn)動休閑產(chǎn)業(yè)的拉動作用是不可估量的。可以說,我國目前運(yùn)動休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展是萬事俱備,只欠政府投資這個(gè)東風(fēng)。一方面,經(jīng)過近20年的外來休閑文化的傳入和本土化,運(yùn)動休閑生活方式和娛樂方式已深深植入人們的心靈,社會上產(chǎn)生了一股強(qiáng)烈的運(yùn)動休閑風(fēng)潮,人們認(rèn)識到運(yùn)動休閑是健康的、符合人類自身發(fā)展趨勢的時(shí)尚的活動,是改變不健康生活方式的有效的一個(gè)著力點(diǎn),運(yùn)動休閑消費(fèi)傾向是十分明顯的。這是運(yùn)動休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會意識和市場基礎(chǔ)。另一方面,我國運(yùn)動休閑產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了若干年的積累,其發(fā)展已初具規(guī)模,從運(yùn)動休閑服裝用品、運(yùn)動休閑基地、運(yùn)動休閑培訓(xùn)與服務(wù)等形成了散在的運(yùn)動休閑產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò),但這些散在的點(diǎn)并沒有被有效地連接起來,形成緊密的運(yùn)動休閑產(chǎn)業(yè)鏈條和網(wǎng)絡(luò),因?yàn)檫@些年政府在運(yùn)動休閑產(chǎn)業(yè)方面的投資幾乎為零,單靠民間資本很難托起這樣一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè),何況投資運(yùn)動休閑產(chǎn)業(yè)的企業(yè)都是一些小企業(yè),有實(shí)力的大的民間資本都跑到股市、房地產(chǎn)市場去了。所以,政府投資運(yùn)動休閑基礎(chǔ)設(shè)施是非常必要的,它可以有效地把散在的運(yùn)動休閑企業(yè)聯(lián)系起來,并解決運(yùn)動休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵的難題——運(yùn)動休閑的場所。與過去政府投資拉動經(jīng)濟(jì)的舉措不同,運(yùn)動休閑基礎(chǔ)設(shè)施投資是一個(gè)從無到有的領(lǐng)域,它帶動的消費(fèi)是徹底增加的部分,而不像其他投資,比如高鐵投資,它只能是高鐵把普通鐵路的客戶拉過來而已,或者把乘飛機(jī)的客戶拉過來,形成鐵路與民航之間的競爭。
運(yùn)動休閑消費(fèi)通常是廣泛的,它不僅僅是像其他運(yùn)動那樣局限于服裝、場地的消費(fèi)。當(dāng)運(yùn)動休閑作為一個(gè)人的生活內(nèi)容的一部分時(shí),他/她的生活方式就會稱為運(yùn)動休閑生活方式,其日常消費(fèi)都會運(yùn)動休閑化,因此,運(yùn)動休閑對一個(gè)人的消費(fèi)方式的改變很大的,其促進(jìn)消費(fèi)的作用主要源于此[4]。此外,能夠參與運(yùn)動休閑活動的人群也是廣泛的,它幾乎沒有年齡和性別的限制,同時(shí),運(yùn)動休閑可以與旅游、培訓(xùn)、私人聚會、個(gè)人特殊紀(jì)念活動等等聯(lián)系起來,使運(yùn)動休閑活動無處不在。運(yùn)動休閑場所大多數(shù)在遠(yuǎn)離城市的郊外,甚至是平常少有人去的純自然地帶,所以從事運(yùn)動休閑活動就必然要涉及到交通、食宿等問題。綜上所述,運(yùn)動休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展對消費(fèi)的拉動作用是相當(dāng)可觀的。正因?yàn)榇耍鞣浇?jīng)濟(jì)學(xué)家把21世紀(jì)這個(gè)被譽(yù)為休閑世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總特征形容為休閑經(jīng)濟(jì)。
運(yùn)動休閑被認(rèn)為是健康生活方式的標(biāo)志[5]。休閑娛樂是生活中必不可少的內(nèi)容,在工作之余人們總是在尋找各種各樣的方式和途徑去休閑,去享受生活,休閑方式影響著人的身、心健康,也透視著社會的健康狀況,休閑娛樂方式的確有健康和不健康之分,既然是娛樂,那它就必然帶著某種天然的吸引力,比如吸毒,它會帶給人一種難以言表的快感;又比如賭博,它激發(fā)起人們的那種賭徒的潛質(zhì),非常刺激。但這些娛樂活動對人和對社會的傷害是巨大的,如果不加以遏制,整個(gè)社會都會陷入萎靡不振的狀態(tài)。如果一個(gè)社會充斥著不健康的休閑方式,那就說明這個(gè)社會出了問題。所以,健康積極的休閑娛樂方式對一個(gè)社會是非常重要的,所以世界各國都在努力倡導(dǎo)健康的休閑娛樂方式,甚至不惜投巨資為社會營造健康的休閑娛樂場所,引導(dǎo)和教育國民從事健康積極的休閑娛樂活動,以此來弘揚(yáng)正能量,以正壓邪地杜絕社會歪風(fēng)邪氣的滋生、蔓延。
如前所述,政府投資其實(shí)更多的要考慮社會效益,考慮社會上有什么難解的問題通過投資可以得到解決,或者可以引導(dǎo)社會向什么樣的方向發(fā)展。當(dāng)前我國社會面臨的問題很多,比如:生活方式問題、健康問題、社會公德問題、休閑娛樂問題。運(yùn)動休閑恰好對這些問題的解決都具有積極意義。西方國家倡導(dǎo)的運(yùn)動休閑生活方式就是把運(yùn)動休閑活動作為人們的生活需要,讓休閑運(yùn)動成為人們不可缺少的生活內(nèi)容,全社會運(yùn)動休閑蔚然成風(fēng),從而形成了保持社會健康發(fā)展一股看不見的力量。當(dāng)前中國社會的問題,比如健康問題,最重要的致因就是缺乏運(yùn)動和環(huán)境污染,運(yùn)動休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠把人們帶到遠(yuǎn)離城市的自然之地,同時(shí)解決了運(yùn)動和環(huán)境改善的問題,使人們能夠經(jīng)常到空氣新鮮的地方從事適宜的運(yùn)動活動。
其實(shí)談到休閑,人們首先想到的就是環(huán)境,只有在一個(gè)輕松、風(fēng)景優(yōu)美的環(huán)境氛圍中才談得上是休閑,因而休閑過程中人們要享受身心的愉悅,運(yùn)動休閑更需要一些天然的地理?xiàng)l件來實(shí)現(xiàn),因此對環(huán)境的要求更高。人們在優(yōu)美的自然環(huán)境中從事休閑運(yùn)動,其獲得的身心愉悅感來自運(yùn)動的樂趣和自然的樂趣兩個(gè)方面,這種愉悅感會使人對優(yōu)美環(huán)境的渴求增加,從而增加了人們保護(hù)環(huán)境的意識和對治理污染的訴求。從環(huán)境保護(hù)的角度講,政府投資運(yùn)動休閑基礎(chǔ)設(shè)施可以間接地宣傳環(huán)境保護(hù)的意識和綠色經(jīng)濟(jì)的理念,把大眾帶到優(yōu)美的自然中進(jìn)行娛樂活動是使他們以體驗(yàn)的方式感受保護(hù)環(huán)境的重要性。對于環(huán)境保護(hù)而言,單純的說教已經(jīng)顯得很蒼白,經(jīng)過多年的在污染的環(huán)境下生活的人們,對于他們所處的環(huán)境已經(jīng)在一定程度上麻木了,必須有一種新的方式和途徑讓國人清醒地認(rèn)識到環(huán)境的重要性,這樣才能喚醒他們保護(hù)環(huán)境的意識和行動。運(yùn)動休閑活動的普及必定會增加人們對生活環(huán)境的更高要求,并把這種要求形成一種社會意識,廣而告之。
只要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),那投資額一定少不了,而回報(bào)一定會比較慢。這樣的投資只能由政府來承擔(dān),民間資本一般不會對此感興趣,同時(shí),由于我國特殊的經(jīng)濟(jì)體制,土地及其附帶的森林、湖泊、山川等都?xì)w國家所有,依托這些地理資源的投資也不可避免地涉及到產(chǎn)權(quán)問題,所以,運(yùn)動休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資理所應(yīng)當(dāng)?shù)卦撚烧洚?dāng)投資主體。在中央政府和地方政府之間,投資的平衡需要根據(jù)地理位置和投資性質(zhì)具體考慮,這方面各級財(cái)政部門應(yīng)該有相對成熟的做法,比如三峽水電站的投資、高鐵的投資等等主要有中央政府投資,而杭州G20峰會相關(guān)投資則由浙江省主要投入等等。西方國家的做法是,設(shè)立國家公園和省立公園(或州立公園),運(yùn)動休閑基礎(chǔ)設(shè)施基本都是建立在這些地方,那么建在國家公園的就由國家投資,在省立公園的則由地方政府投資。還有很多土地、山川、湖泊等被私人買下,因此也有許多民間資本投入到運(yùn)動休閑場所的建設(shè),比如:滑雪場、皮劃艇基地、跑馬場等等。雖然我國土地所有制比較特殊,但我們也要積極鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入運(yùn)動休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),讓民間資本可以以參股、土地租賃、建成的基地由國家收購等方式來獲得投資收益。
西方國家的國家公園、省立公園制度不僅使很多自然資源的產(chǎn)權(quán)得到了明確,更重要的是環(huán)境保護(hù)的責(zé)任得到了明確。許多亞洲國家和地區(qū)也在積極效仿西方的這一做法,比如日本、臺灣、韓國等。這方面我國也應(yīng)該更加明確地劃分中央政府和地方政府的權(quán)力與責(zé)任,而省級政府所轄的自然保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)以市為單位進(jìn)行進(jìn)一步劃分,而民間資本可以參與市一級的投資建設(shè),這樣將來就不會影響到國家的大的環(huán)境資源決策,同時(shí)保護(hù)民間資本的合同權(quán)益。
運(yùn)動休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)基本遵循誰投資、誰管理、誰受益的原則,保護(hù)投資者的積極性,也強(qiáng)化投資之后的經(jīng)營、管理,避免爛尾工程和霸王工程的出現(xiàn)。過去我國很多工程中出現(xiàn)的問題都是產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分割造成的[6],因此在未來運(yùn)動休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要避免投資主體與經(jīng)營主體分割的現(xiàn)象。國家投資的就要有國家組織機(jī)構(gòu)來經(jīng)營管理,由于國家在投資的目的上不單純指向盈利,更多的是出于社會福利的考量,因而國家級的運(yùn)動休閑基礎(chǔ)設(shè)施可以在運(yùn)動休閑市場的價(jià)格上起到調(diào)節(jié)作用。前些年我國流行的蹦極運(yùn)動的收費(fèi)就讓人覺得高不可攀,為了避免運(yùn)動休閑走向特殊群體的高消費(fèi),促使運(yùn)動休閑這大眾化的走向,國家投資與國家經(jīng)營管理的市場調(diào)節(jié)作用不容忽視。同時(shí),對于民間投資者來說,這種投資與經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一的原則也保護(hù)了他們的利益,使得運(yùn)動休閑市場能夠從一開始就以一種平衡、規(guī)范、大眾化的態(tài)勢發(fā)展、壯大。
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ResearchontheComprehensiveBenefitofChina'sSportsandLeisureInfrastructureInvestment
XU Hui1,ZHOU De-shu2
(1.Guangdong University of Technology, Guangzhou 510006, China;2.Guangzhou Institute of Physical Education,Guangzhou 510500,China)
Modern sports and leisure as a new way of leisure and entertainment and way of life from the West to China and quickly spread to its impact on the healthy lifestyle of our country has a very positive significance, while the sports and leisure industry should be market demand of the ever-expanding and gradually forming. At present, the scale and level of China's sports and leisure infrastructure are far from adapting to the development of sports and leisure industry. The government should increase investment in this area, and its investment can obtain triple benefit of economic benefit, social benefit and environmental benefits.
sports and leisure; infrastructure investment; economic benefits; social benefits; environmental benefits
G80
A
1007-323X(2017)06-0070-03
2017-06-20
徐惠(1981-),女,海南文昌人,碩士研究生,講師
周德書,教授
研究方向:體育人文社會學(xué),運(yùn)動休閑