淺析農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理存在的問題及改良方案

陳明

[摘要]本文首先分析了農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理的特點(diǎn)，然后闡述了當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理過程中存在的問題，最后提出了完善農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理的改良方案，以期為農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理的工作人員及相關(guān)政府部門提供有效的參考。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)科技 項(xiàng)目管理 問題 改良方案

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目包括與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的種植養(yǎng)殖項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)資源的利用與保護(hù)項(xiàng)目，以及為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)項(xiàng)目等。由于農(nóng)業(yè)是兼有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和氣候環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目能否成功的實(shí)施要受到項(xiàng)目設(shè)計(jì)內(nèi)容、品種、技術(shù)、管理、市場(chǎng)、氣候等多種因素的制約。在國家各級(jí)政府不斷加入對(duì)農(nóng)業(yè)投入、積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、合理利用和保護(hù)農(nóng)業(yè)資源來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的今天涌現(xiàn)出大批農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。而在眾多的項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于可行性論證不足，遇到了許多問題難以解決，因而不能達(dá)到預(yù)期效果，甚至有些項(xiàng)目不得不半途而廢而造成很大的經(jīng)濟(jì)損失，也有許多很好的項(xiàng)目由于種種原因?qū)嵤┬Ч焕硐攵斐闪瞬涣嫉纳鐣?huì)影響。為了應(yīng)對(duì)這一問題，便產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理這一項(xiàng)新的研究?jī)?nèi)容。農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理是協(xié)調(diào)與農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目相關(guān)的各種關(guān)系，有效地利用人、財(cái)、物等科技資源，以促進(jìn)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的綜合管理活動(dòng)，是集成創(chuàng)新技術(shù)及推廣應(yīng)用新技術(shù)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和結(jié)構(gòu)的調(diào)整等具有不可替代的作用。因此，了解并把握農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理的特點(diǎn)，認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理中存在的問題和不足，對(duì)完善農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理的內(nèi)容和提高農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理水平具有非常重要的意義。

一、農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理的特點(diǎn)

（一）創(chuàng)新性

農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理的本質(zhì)屬性就是其創(chuàng)新性。沒有創(chuàng)新性，其立項(xiàng)和實(shí)施的必要性也就不存在了。農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的創(chuàng)新性不僅指項(xiàng)目的階段或成果具有創(chuàng)新性，還包括對(duì)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理的創(chuàng)新。任何一個(gè)項(xiàng)目的管理都沒有一成不變的模式和方法可供參考，必須通過創(chuàng)新來尋找一種新的項(xiàng)目管理思路。

（二）學(xué)科交織廣泛

農(nóng)業(yè)涵蓋林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、種植業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，因而農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理人員必須具有相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，在項(xiàng)目管理方面還要有一定的組織協(xié)調(diào)能力，同時(shí)也要對(duì)未來的發(fā)展動(dòng)態(tài)有所了解。

（三）農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目資源“碎片化”

農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目包括科技攻關(guān)、成果推廣、轉(zhuǎn)化等多種相關(guān)類型，但農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的多部門立項(xiàng)、多部門管理造成了項(xiàng)目層次重復(fù)，從而造成農(nóng)業(yè)科技力量分散，造成農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目資源的“碎片化”。

（四）風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性

在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，由于外部環(huán)境的變化、項(xiàng)目的復(fù)雜度和難度、不可預(yù)見性等多種因素，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目完成的不確定性。而且，農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的時(shí)間進(jìn)度、成本預(yù)算以及質(zhì)量都是很難把握的，執(zhí)行中有許多未知因素，對(duì)結(jié)果往往難以預(yù)料和不可預(yù)見。

二、農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理存在的問題

（一）對(duì)項(xiàng)目的可行性研究重視程度不夠，立項(xiàng)前期的可行性論證不足

農(nóng)業(yè)科技管理項(xiàng)目的可行性研究是在項(xiàng)目實(shí)施前對(duì)項(xiàng)目管理進(jìn)行調(diào)查研究及全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證，為項(xiàng)目決策者提供科學(xué)依據(jù)的一種科學(xué)分析方法。一方面，由于行政干預(yù)和有關(guān)地方行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的政績(jī)思想作祟，我國目前的許多農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目都沒有下功夫做這方面的工作，因而造成了經(jīng)濟(jì)上的巨大損失和一定程度的社會(huì)影響。另一方面，農(nóng)業(yè)科技管理項(xiàng)目論證還存在一些不足，主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)可行性缺乏全面、系統(tǒng)的分析；二是項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、信用狀況缺少深入、客觀的調(diào)研；三是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主觀夸大項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)，效益指標(biāo)預(yù)測(cè)不真實(shí)，技術(shù)水平先進(jìn)性評(píng)估過高等。

（二）項(xiàng)目實(shí)施過程中缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制

項(xiàng)目管理部門尚未建立有效的項(xiàng)目追蹤、評(píng)估等監(jiān)測(cè)手段，未能對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過程進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的經(jīng)費(fèi)投入情況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度了解不夠詳細(xì)，項(xiàng)目實(shí)施單位存在任意改動(dòng)項(xiàng)目目標(biāo)、不按合同要求使用經(jīng)費(fèi)、不按合同要求按期結(jié)項(xiàng)等情況。

（三）項(xiàng)目的成果轉(zhuǎn)化率較低

現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技管理計(jì)劃體系還需要進(jìn)一步的完善，農(nóng)業(yè)科技管理計(jì)劃項(xiàng)目缺乏事后評(píng)估和績(jī)效的跟蹤、調(diào)查與分析，科技項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化缺乏支持和引導(dǎo)，項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化率較低，造成“成果多、轉(zhuǎn)化難”的局面。

（四）成果評(píng)價(jià)機(jī)制倒置，導(dǎo)向作用偏離初衷

項(xiàng)目成果鑒定、驗(yàn)收體系制度不完善，評(píng)價(jià)方法不夠科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)向作用偏離生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化目標(biāo)，項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題工作不及時(shí)、不到位，無法體現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目成果推廣工作的相關(guān)推動(dòng)作用。

（五）履約合同缺乏法律約束

懲戒措施未建立健全，簽訂的農(nóng)業(yè)科技管理項(xiàng)目合同法律約束力不強(qiáng)，對(duì)如何履行合同缺乏明確、有效的規(guī)章制度。而且實(shí)施過程中也沒有切實(shí)有效的監(jiān)控措施來保證項(xiàng)目承擔(dān)方來嚴(yán)格履行合同的相關(guān)規(guī)定，這使得違約后的懲戒措施無章可循。

三、農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理的改良方案

（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹立新的農(nóng)業(yè)科技管理項(xiàng)目觀念

隨著經(jīng)濟(jì)和科學(xué)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)科技需求數(shù)量和質(zhì)量不斷提高，迫切要求增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技管理項(xiàng)目的整體效益，這就要求轉(zhuǎn)變觀念，樹立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)業(yè)科技管理項(xiàng)目工作的新思路，體現(xiàn)市場(chǎng)需求選擇項(xiàng)目，按市場(chǎng)機(jī)制配置資源，遵循科學(xué)研究活動(dòng)的規(guī)律，把科學(xué)決策、民主決策貫穿于農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的論證、立項(xiàng)、實(shí)施的全部過程中，樹立新的管理理念。在項(xiàng)目提出和計(jì)劃編制過程中，各類計(jì)劃可先提出項(xiàng)目，根據(jù)比較、分析、論證，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，之后再確定項(xiàng)目，落實(shí)農(nóng)業(yè)科技管理項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)安排。

（二）建立健全農(nóng)業(yè)科技管理項(xiàng)目監(jiān)控評(píng)估體系

保證農(nóng)業(yè)科技管理項(xiàng)目評(píng)估、監(jiān)管系統(tǒng)的科學(xué)性一客觀性和公正性，需要在充分發(fā)揮項(xiàng)目管理部門職能的基礎(chǔ)之上，引入科學(xué)的專業(yè)項(xiàng)目監(jiān)控評(píng)估體系，實(shí)施項(xiàng)目全程化跟蹤、評(píng)估和控制。項(xiàng)目監(jiān)控評(píng)估體系應(yīng)具備健全的農(nóng)業(yè)科技管理項(xiàng)目的評(píng)估與選擇功能，一方面，要健全、完善專家咨詢委員會(huì)，發(fā)揮其提供咨詢建議的作用，同時(shí)成立政策研究組及科學(xué)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行連續(xù)、精確的定量分析，為立項(xiàng)提供可靠的依據(jù)；另一方面，項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)通過指定的中介機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目的跟蹤和反饋，在獨(dú)立調(diào)查分析的基礎(chǔ)上對(duì)項(xiàng)目做出客觀的評(píng)價(jià)，以獲取比較客觀、全面的信息，以此總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)行情況的評(píng)估報(bào)告。

（三）建立健全農(nóng)業(yè)科技管理項(xiàng)目的有關(guān)法律、法規(guī)

目前我國的農(nóng)業(yè)科技管理項(xiàng)目極不規(guī)范，“無法可依，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象十分普遍，這從一定程度上影響了項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。為此，必須按照國際通行的項(xiàng)目操作慣例，結(jié)合我國的農(nóng)業(yè)科技管理項(xiàng)目的實(shí)踐，建立健全項(xiàng)目管理的各項(xiàng)法律、法規(guī)和制度，使農(nóng)業(yè)科技管理項(xiàng)目做到真正的“有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)”。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技管理項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)化

受傳統(tǒng)溝通方式的制約，農(nóng)業(yè)科技管理效率難以有根本性的突破。通過網(wǎng)絡(luò)化管理，搭建比較高效的信息管理平臺(tái)，可以突破地域、時(shí)間和范圍的限制，提供實(shí)現(xiàn)信息共享和提高效率的管理手段，為農(nóng)業(yè)科技管理項(xiàng)目提供方便、高效的管理平臺(tái)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技管理項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)化，不僅需要建立項(xiàng)目管理信息數(shù)據(jù)庫，而且應(yīng)逐步建立和完善網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)。

（五）引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)

農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又加上其本身的特有屬性，使其潛在的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他一般項(xiàng)目。因此，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理者的主要職責(zé)是在制定和評(píng)估規(guī)劃時(shí)，從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度對(duì)相關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行審核和發(fā)表意見，不斷探尋可能出現(xiàn)的任何情況，嘗試指出各風(fēng)險(xiǎn)的管理策略及常用的處理方法，以盡可能地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)束語

總之，農(nóng)業(yè)科技管理項(xiàng)目是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。農(nóng)業(yè)科技也處于一個(gè)演化、發(fā)展的過程，新的管理思想和管理技術(shù)不斷地被引入。農(nóng)業(yè)科技管理項(xiàng)目的內(nèi)容、方法和手段也會(huì)不斷地完善與發(fā)展，由此希望可以給農(nóng)業(yè)科技事業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來一定的貢獻(xiàn)。endprint