數(shù)字背景下出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策調(diào)整研究

趙禮壽

摘 要 數(shù)字背景下出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策調(diào)整以產(chǎn)業(yè)升級為目的，其中最主要的是企業(yè)政策的調(diào)整。通過分析國有企業(yè)出版政策，借鑒經(jīng)驗，對我國出版企業(yè)的所有制、經(jīng)營形式和管理方式制定新的政策內(nèi)容，推進產(chǎn)業(yè)升級。

關(guān)鍵詞 出版產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)升級 國有企業(yè)

中圖分類號：G230 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.10.068

數(shù)字背景下出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策調(diào)整以產(chǎn)業(yè)升級為目的，涉及政策內(nèi)容的多個方面，比如組織政策、結(jié)構(gòu)政策等。其中最主要的是企業(yè)政策的調(diào)整，因為企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的組成單位，是整個出版產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵所在。根據(jù)我們國家出版產(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展情況，國有出版企業(yè)是整個出版產(chǎn)業(yè)的核心所在，研究國有出版產(chǎn)業(yè)的政策發(fā)展對于我國出版產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整起到至關(guān)重要的作用，是我國出版產(chǎn)業(yè)升級為數(shù)字化出版產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。

本文以國有出版企業(yè)從計劃經(jīng)濟往市場經(jīng)濟的過渡中政策調(diào)整的內(nèi)容為研究對象，希冀為現(xiàn)代的出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供歷史經(jīng)驗。當(dāng)時的國有出版企業(yè)政策調(diào)整的內(nèi)容主要是“放權(quán)讓利”改革，具體的措施包括企業(yè)下放、擴大企業(yè)自主權(quán)、企業(yè)承包三種形式，在出版產(chǎn)業(yè)內(nèi)部用的比較多的改革措施主要是后面兩種形式。

1 國有出版企業(yè)經(jīng)營形式的改革

此階段的國有出版企業(yè)經(jīng)營形式改革在出版環(huán)節(jié)和發(fā)行環(huán)節(jié)都有體現(xiàn)。放開國有出版企業(yè)的經(jīng)營形式方面，在出版環(huán)節(jié)上，協(xié)作出版和自費出版是這個階段的改革的主要措施。協(xié)作出版主要是指一些社會單位與出版社合作，取得該出版社的書號，然后負(fù)責(zé)出版過程的一種方式，其最早起源是1984年湖北、遼寧等地的一些科研單位自籌資金與出版社合作出版科研類的圖書，以緩解市場上科技類圖書不足的情況。①這一現(xiàn)象引起了政府的關(guān)注，開始對協(xié)作出版進行了政策的支持。1985年1月1日文化部頒布《關(guān)于在協(xié)作出版中需要注意的問題的通知》，里面對協(xié)作出版進行了肯定，“目前，在改革中出現(xiàn)了協(xié)作出版（有的地方稱合作出版或委托出版）的形式……這種形式能補出版社編輯、印刷、發(fā)行力量之不足，從而能增加出書、縮短周期，已經(jīng)受到相當(dāng)廣泛的注意?？磥?，它不失為對出版社的一種有益的補充”； ②其后“協(xié)作出版”這一形式的逐步發(fā)展過程中，政府又出臺了一些政策來使其發(fā)展規(guī)范化，比如1985年6月7日文化部頒布的《關(guān)于出版社兼辦自費出版業(yè)務(wù)有關(guān)事項的通知》里面提出，“自費出版是一條補充的出書渠道。出版社可以在完成本社出書計劃的前提下，根據(jù)編輯力量和印制力量、適當(dāng)安排自費出版業(yè)務(wù)”， ③對自費出版進行了肯定。

在發(fā)行環(huán)節(jié)方面，主要的改革措施有：一是對購銷體制進行改革，增強圖書發(fā)行業(yè)的活力；二是國有書店開展多種經(jīng)營，以便于多方籌措資金發(fā)展圖書發(fā)行業(yè)；三是出版社自辦發(fā)行，促進出版社對本版圖書的銷售。

在購銷體制改革方面，1982年6月文化部在北京召開“全國圖書發(fā)行體制改革座談會”，會上首次提出了“以國營新華書店為主體的、多種經(jīng)濟成分、多條流通渠道、多種購銷形式、少流通環(huán)節(jié)的圖書發(fā)行網(wǎng)”。 ④1986年7月1日國家出版局頒布《關(guān)于推行圖書多種購銷形式的試行方案》和《全國新華書店改革試行方案》，里面具體提出了推行發(fā)行渠道的“一主、三多、一少”的模式。

國有書店開展多種經(jīng)營方面，1984年10月12日文化部頒布《關(guān)于進一步改革新華書店經(jīng)營體制的若干意見》，里面提出了擴大新華書店的經(jīng)營范圍，可以兼營與文化體育有關(guān)的商品；1991年新聞出版署頒布的《關(guān)于加強國營書店多種經(jīng)營管理的暫行規(guī)定》，里面提出國營書店“開展多種經(jīng)營，原則上應(yīng)以豐富和提高人民群眾的文化生活以及與圖書發(fā)行行業(yè)相關(guān)的經(jīng)營項目和服務(wù)項目為主”。 ⑤

出版社自辦發(fā)行方面，1981年6月17日國家出版局頒布《關(guān)于改善出版社自辦發(fā)行的意見》對出版社銷售本版圖書提出了具體的規(guī)范意見；1982年7月10日文化部頒布的《關(guān)于出版社和新華書店業(yè)務(wù)關(guān)系的若干原則規(guī)定》對出版社自辦發(fā)行辦法也做了具體的規(guī)定；1991年8月12日新聞出版署和國家工商行政管理局聯(lián)合頒布的《關(guān)于出版社自辦發(fā)行圖書的暫行規(guī)定》，里面對出版社自辦發(fā)行進行了多方面的規(guī)范，比如出版社自辦發(fā)行的圖書范圍方面，該規(guī)定提出，此辦法主要是擴大本版圖書的發(fā)行。

2 國有出版企業(yè)管理方式的改革

在國有出版企業(yè)管理方式改革方面，政府主要是對國有出版企業(yè)的管理權(quán)限進行了下放，以便于增強出版企業(yè)的自我經(jīng)營能力，具體體現(xiàn)在企業(yè)管理方式、書價以及企業(yè)利改稅等方面。

出版企業(yè)管理方式方面，在出版領(lǐng)域主要是1988年5月6日中宣部和新聞出版署聯(lián)合頒布的《關(guān)于當(dāng)前出版社改革的若干意見》，里面明確提出了要逐步推行社長負(fù)責(zé)制，積極推行多種形式的責(zé)任制，堅持按勞分配。發(fā)行領(lǐng)域出臺了一些政策，強調(diào)將企業(yè)經(jīng)營權(quán)下放，主要的政策有1984年10月12日文化部頒布的《關(guān)于進一步改革新華書店經(jīng)營體制的若干意見》里面就提出了“簡政放權(quán)”，改變圖書發(fā)行體制政企不分的狀況。

圖書定價方面，此時期主要是從印張定價模式轉(zhuǎn)向了控制利潤率的模式。這種變化的來源主要是印張定價模式的基礎(chǔ)發(fā)生了變化，印張定價的基礎(chǔ)主要是原材料的計劃配給（主要是紙張）和圖書的統(tǒng)購包銷，這些都是計劃經(jīng)濟下的運行模式，但是當(dāng)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變后，原材料的定價開始往市場化轉(zhuǎn)變，同時政府改革了圖書發(fā)行機制，取消了統(tǒng)購包銷的圖書銷售機制，這使得出版社的運營風(fēng)險加大，原有的印張定價模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)時的形勢，必須改革。政府已經(jīng)注意到這一問題，開始出臺一系列政策來進行改革。1984年11月3日，文化部頒布《關(guān)于調(diào)整圖書定價的通知》，里面提出了圖書定價“保本微利”的原則，中小學(xué)課本由各地方自行定價；一般圖書進行調(diào)價，中央一級出版社按照圖書定價標(biāo)準(zhǔn)確定定價，地方出版社圖書定價則由地方進行管理。但是隨后由于原材料特別是紙價的飛漲，使得原有圖書定價的標(biāo)準(zhǔn)很難被執(zhí)行，所以政府又開始了新的改革，最先出臺的政策是1988年3月30日新聞出版署轉(zhuǎn)發(fā)了《同意印數(shù)在3000冊以下的學(xué)術(shù)著作和專業(yè)著作可參照成本定價的通知》，里面批準(zhǔn)學(xué)術(shù)研究專著、科學(xué)研究資料、最新學(xué)科介紹、小學(xué)科的工具書、著名科學(xué)家文集、世界科學(xué)名著這幾類圖書印數(shù)在3000冊以下的，可參照成本定價，銷售利潤率一般不超過5%。1988年8月2日國家物價總局頒布《關(guān)于改革書刊定價辦法的意見》，里面也提出“同意改革書刊定價辦法。定價原則仍按保本微利原則掌握。具體價格水平，采取控制定價利潤率辦法。即在5%～10%幅度內(nèi)考慮……定價權(quán)仍由地方和中央有關(guān)部門分別管理……對有價值的學(xué)術(shù)專著定價權(quán)下放給出版社，由其根據(jù)實際情況自行確定售價”。 ⑥endprint

利改稅是我國改革國家與國營企業(yè)利潤分配關(guān)系的一項重大舉措，核心內(nèi)容是將企業(yè)所得稅引入國營企業(yè)利潤分配領(lǐng)域，將國營企業(yè)向國家上交利潤改為繳納稅金，稅后利潤全部留歸企業(yè)，以此來建立企業(yè)的經(jīng)營激勵機制。我國出版行政管理部門也順應(yīng)國家的改革形勢，出臺了出版企業(yè)利改稅的系列政策。真正開始實現(xiàn)出版企業(yè)利改稅的政策是1983年6月6日中共中央和國務(wù)院聯(lián)合頒布的《關(guān)于加強出版工作的決定》，里面提出從1983年開始，全國文化部門的出版系統(tǒng)（含中央和地方的出版、印刷、發(fā)行、物資等單位）實行“利改稅”改革，主要內(nèi)容包括如下四個方面：一是將企業(yè)稅率由55%降低為35%；二是取消紙張的財政補貼，其支出按購進價格計入成本；三是職工的福利基金占工資總額的11%，計入企業(yè)管理成本；四是取消企業(yè)的固定資金占用費和流動資金占用費。⑦

3 國有出版企業(yè)的承包制改革

承包制實際上也是管理權(quán)限下放的一種特殊形式，由于在當(dāng)時全國各行業(yè)強調(diào)搞活國有企業(yè)，而承包制是當(dāng)時的一種主要的改革方式，所以將其單列出來分析。在當(dāng)時的出版產(chǎn)業(yè)中推行承包制改革的主要是發(fā)行領(lǐng)域，主要有如下政策：1983年2月25日文化部頒布《1981～1990年全國出版事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》，里面提出在出版產(chǎn)業(yè)要逐步推行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的承包責(zé)任制；1984年10月12日文化部頒布《關(guān)于進一步改革新華書店經(jīng)營體制的若干意見》里面也明確提出新華書店要推行經(jīng)營承包制；1988年5月6日中宣部和新聞出版署聯(lián)合頒布《當(dāng)前圖書發(fā)行體制改革改革意見》，里面提出“在放權(quán)的基礎(chǔ)上，國營書店實行以更好地為讀者服務(wù)為中心的責(zé)權(quán)利相結(jié)合的經(jīng)營承包責(zé)任制。已經(jīng)實行的，要抓好承包的配套、深化、完善、發(fā)展……小型門市部、書亭和鄉(xiāng)鎮(zhèn)書店，可以實行集體經(jīng)營、租賃經(jīng)營或試行股份經(jīng)營”。 ⑧

4 總結(jié)

總體來看，當(dāng)時國有企業(yè)從計劃經(jīng)濟往市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，出版政策起到了至關(guān)重要的作用，出版政策在企業(yè)形式、管理方式和所有制改革三個方面積極推進，為我國的出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。反觀當(dāng)下，我國出版產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)發(fā)展的要求，對產(chǎn)業(yè)升級提出了時代要求，我們可以借鑒歷史的經(jīng)驗，對我國出版企業(yè)，特別是國有出版企業(yè)的所有制、經(jīng)營形式和管理方式制定新的政策內(nèi)容，推進產(chǎn)業(yè)升級。

注釋

① 郝振省.中國新聞出版業(yè)改革開放30年[M].北京：人民出版社，2008：21.

② 文化部.關(guān)于在協(xié)作出版中需要注意的問題的通知.萬方數(shù)據(jù)知識服務(wù)平臺.法規(guī)[DB/OL].

③ 文化部.關(guān)于出版社兼辦自費出版業(yè)務(wù)有關(guān)事項的通知.萬方數(shù)據(jù)知識服務(wù)平臺.法規(guī)[DB/OL].

④ 劉杲，石峰.新中國出版五十年紀(jì)事[M].北京：新華出版社，1999：174.

⑤ 新聞出版署.關(guān)于加強國營書店多種經(jīng)營管理的暫行規(guī)定.萬方數(shù)據(jù)知識服務(wù)平臺.法規(guī)[DB/OL].

⑥ 國家物價總局.關(guān)于改革書刊定價辦法的意見.百度公司.法律法規(guī)[DB/OL].

⑦ 中共中央，國務(wù)院.關(guān)于加強出版工作的決定.百度公司.法律法規(guī)[DB/OL].

⑧ 中宣部，新聞出版署.當(dāng)前圖書發(fā)行體制改革改革意見.百度公司.法律法規(guī)[DB/OL].endprint