關切農(nóng)業(yè)社會化服務與12316同仁共勉

周加順

一、淵源與呼喚

說起來，我與農(nóng)業(yè)社會化服務結(jié)緣也近30年了。早年在日本求學時，與當?shù)剞r(nóng)業(yè)社會化服務機構(gòu)“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”（簡稱“農(nóng)協(xié)”）先后接觸數(shù)年，導師曾多次帶我到當?shù)亍稗r(nóng)協(xié)”參觀，聽些情況介紹，時而在那里做些短期工作，無意中留下較深印象：覺得他們那樣為農(nóng)民提供的社會化服務做法，作用不錯。歸國多年后，無意中卻來從事農(nóng)業(yè)社會化服務，領導動員我把單位技術(shù)資源整合起來，統(tǒng)一開展扎實有效的對農(nóng)服務。

當時我們這里農(nóng)村的情況是這樣的：進入改革開放尤其是農(nóng)村體制改革后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形成一家一戶為主、面寬點散新格局，科技服務難度加大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)服務和農(nóng)村的服務點嚴重削弱，直接影響農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營。新形勢下市場經(jīng)濟機制的形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，都在牽動著廣大農(nóng)民的心，他們面臨的是要種養(yǎng)什么好？種養(yǎng)后怎么管理？怎樣才能生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高值的農(nóng)產(chǎn)品？生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品怎么賣？……農(nóng)民農(nóng)村面臨著諸多問題和困難。他們渴望有人指導，渴望農(nóng)業(yè)科技，渴望農(nóng)業(yè)信息。

這是農(nóng)民兄弟的呼喚。于是，服從組織安排，單位成立了綜合機構(gòu)，整合全局各部門技術(shù)資源，統(tǒng)一開展對農(nóng)服務。

二、探索與發(fā)展

1998年，我局成立“農(nóng)技110”，參加漳州“110”聯(lián)動，根據(jù)農(nóng)村體制改革后農(nóng)業(yè)科技服務的問題和農(nóng)民的渴求，組織業(yè)務骨干下鄉(xiāng)到農(nóng)貿(mào)集市擺攤供農(nóng)民面對面咨詢，發(fā)放科技資料，在鄉(xiāng)村舉辦講座培訓，到田間地頭實地指導；建基地示范，把“指導農(nóng)民干”與“做給農(nóng)民看”結(jié)合起來；在人民廣播電臺做節(jié)目直接解答農(nóng)民的咨詢、電視臺做農(nóng)業(yè)科技節(jié)目指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；編寫大量科技資料、小冊子發(fā)放給農(nóng)民等。

這種服務形式很快得到省農(nóng)業(yè)廳的肯定、提升和發(fā)展，在全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)建立快速、高效的服務形式“農(nóng)業(yè)155”（“農(nóng)業(yè)要服務”諧音），設立開通969155農(nóng)業(yè)專用熱線，在全省轟轟烈烈地開展，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科技、信息等服務，這些舉措順應農(nóng)業(yè)新形勢的需求，取得良好效果，引起中央媒體的關注，在央視《新聞聯(lián)播》等多家國家級媒體宣傳介紹。

由于上級的重視支持和指導，工作力度大起來，服務手段、質(zhì)量、效率都得到迅速的提升。服務內(nèi)容從為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科技擴大到農(nóng)產(chǎn)品信息和農(nóng)村政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法等服務。開展“三電合一”（電話、電腦、電視電臺）服務模式：電話熱線服務即969155（后與全國統(tǒng)一為12316）專線。建立農(nóng)業(yè)服務網(wǎng)站，與農(nóng)業(yè)部信息中心聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)民搜集、提供農(nóng)產(chǎn)品市場信息，發(fā)布本地農(nóng)產(chǎn)品信息。設立專家?guī)?，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)資料，供農(nóng)民網(wǎng)上咨詢和查詢；利用電視臺和廣播電臺，做農(nóng)技服務節(jié)目，提供農(nóng)產(chǎn)品信息。

近年來，省農(nóng)業(yè)廳加大12316服務的工作和服務內(nèi)容、手段開發(fā)等力度，大大提升服務水平。全省運用先進科技手段，創(chuàng)建推行“12316”三位一體服務，建設 “語音電話、網(wǎng)絡電腦、智能手機” 3.0服務平臺，所有縣升級12316語音呼叫調(diào)度系統(tǒng)，推廣應用12316手機農(nóng)務通APP和門戶網(wǎng)站視頻咨詢系統(tǒng)等，組織全省農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)技員進入12316信息服務平臺。使12316農(nóng)業(yè)服務進入千家萬戶、深入田間地頭，農(nóng)民可以隨時利用電話、電腦、手機問專家、學技術(shù)、查信息、找市場，提升了農(nóng)民與專家溝通的有效性，降低了成本、提高了效率。

農(nóng)業(yè)熱線服務開通以來收到較好效果。普及了農(nóng)業(yè)科技新知識，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加速了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應用，幫助農(nóng)民架起了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場的橋梁，對增加農(nóng)民收入、推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和穩(wěn)定農(nóng)村社會局面起到積極的作用。12316農(nóng)業(yè)服務熱線成為農(nóng)業(yè)服務的知名品牌。

三、落實與借鑒

農(nóng)業(yè)社會化服務是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢發(fā)展的需要，將成為農(nóng)業(yè)服務的主要形式。只要我們落實農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳的部署，認真實行省農(nóng)業(yè)廳12316的服務手段，將會收到良好的效果。這此前提下，借此機會，也簡介早年日本“農(nóng)協(xié)”為農(nóng)服務的一些做法。

（一）落實省農(nóng)業(yè)廳部署

福建省農(nóng)業(yè)廳12316根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和社會化服務的需求，在信息化手段和機制保障上創(chuàng)新推廣了一整套服務體系——四個“三位一體”，為“三農(nóng)”提供了專家、農(nóng)技、商務和生活等一條龍服務，農(nóng)民利用電話語音、智能手機、網(wǎng)絡電腦可隨時隨地進行語音、可視等的咨詢溝通，實用、易操作。只要我們好好落實省農(nóng)業(yè)廳12316工作部署，認真抓好宣傳推介、推廣應用，將會為“三農(nóng)”社會化服務作出積極貢獻。

福建省12316綜合服務3.0平臺，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)化了12316服務流程，提高了服務品質(zhì)與效率。12316電話實現(xiàn)了 “縣級調(diào)度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決、專家支持”服務；網(wǎng)絡電腦實現(xiàn)了農(nóng)民在家里通過普通電腦也能與專家面對面；手機農(nóng)務通APP，提供了16個板塊46個功能模塊，涵蓋了農(nóng)業(yè)服務的方方面面，加載了視頻服務功能，把農(nóng)民與專家連線延伸到生產(chǎn)一線。這些好的服務手段，有效地支持了12316信息服務。

現(xiàn)在全國全省都在組織開展12316宣傳推介活動，各級農(nóng)業(yè)部門充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡、報刊等各種媒體，對12316服務進行宣傳推介，讓更多的農(nóng)民知道12316、使用12316，提高知名度和社會影響力。

（二）借鑒它山之石

日本“農(nóng)協(xié)”早年為農(nóng)服務的做法（這里指基層“郡”一級區(qū)域“農(nóng)協(xié)”，非營利性質(zhì)的服務）。農(nóng)技服務方面，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料檔案，如每塊田園的土壤理化性質(zhì)、營養(yǎng)成分，有機質(zhì)含量，PH值，每種種、養(yǎng)動作物種類生產(chǎn)要素等；建立示范基地觀察，提供咨詢，及時指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；舉辦各類培訓。信息服務方面，調(diào)查了解社會相關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品市場信息，提供給會員；調(diào)查了解區(qū)域內(nèi)各種動、作物生產(chǎn)數(shù)量、各種等級，上市時間等，進行網(wǎng)上發(fā)布，提前聯(lián)系買方。產(chǎn)品銷售方面，對“農(nóng)協(xié)”會員實行無定價收貨原則，即會員只提供農(nóng)產(chǎn)品各等級的數(shù)量，“農(nóng)協(xié)”集中后，根據(jù)市場和買方情況隨行就市定價，然后把一段時間農(nóng)產(chǎn)品各等級銷售平均價格，按各會員提供的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，返回給會員（留1～2%作為“農(nóng)協(xié)”費用）。農(nóng)資服務方面，按生產(chǎn)季節(jié)了解“農(nóng)協(xié)”會員所需農(nóng)資數(shù)量，由“農(nóng)協(xié)”集中向廠方購貨，送到會員手中。金融服務方面，會員在“農(nóng)協(xié)”金融機構(gòu)存款，如需要生產(chǎn)資金，由“農(nóng)協(xié)”出面，可以向國家金融機構(gòu)貸款，貸款額度為會員存款額的三倍，并享受優(yōu)惠的利率。另外，“農(nóng)協(xié)”還利用資金積累修建區(qū)域內(nèi)水利、農(nóng)田道路，舉辦文體活動等公益事業(yè)?！稗r(nóng)協(xié)”是品牌，“農(nóng)協(xié)”代表本區(qū)域會員對外發(fā)生關系，“農(nóng)協(xié)”對會員負責；會員對“農(nóng)協(xié)”負責，農(nóng)產(chǎn)品可追溯，共保“農(nóng)協(xié)”品牌。endprint

四、體會與思考

當前還存在的短板，如12316農(nóng)業(yè)信息服務體制沒理順，管理層認識參差不齊，農(nóng)民對12316服務不夠了解等，制約著12316服務功能的發(fā)揮。因此，應針對性地補短板，使12316功能很好地為“三農(nóng)”發(fā)展助力。以下談一些體會和思考：

（一）培育扶持。農(nóng)業(yè)社會化服務具有很強的公益性，我國原有農(nóng)業(yè)服務基礎薄弱。因此，要從政策上和政府行政手段及經(jīng)費上給予必要的支持，培育農(nóng)業(yè)社會化服務事業(yè)的進一步發(fā)展。

（二）創(chuàng)造品牌，做到“三要”。一要在農(nóng)民群眾中樹立起對12316服務的信賴和權(quán)威性，使他們一遇到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的問題，就想找12316解決。這就要求農(nóng)業(yè)部門要樹立形象意識，熱情解答，熱心服務，實行快速、優(yōu)質(zhì)服務，做到件件有落實、有回音，直到群眾滿意，正所謂“名正、言順、事成”。二要與時俱進，建立不斷提高服務人員自身業(yè)務素質(zhì)的機制：①科技人員要經(jīng)常到第一線調(diào)研、了解具體情況，建立資料；②有區(qū)域性的放點，請農(nóng)技員觀察記載，及時與服務人員溝通信息；③與經(jīng)營農(nóng)資部門相結(jié)合，溝通信息，及時指導。三要做好向一線農(nóng)村、龍頭企業(yè)、示范基地、種養(yǎng)大戶等縱橫延伸。

（三）自我積累、自我發(fā)展的探討。12316服務重心要建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在服務中求發(fā)展。鼓勵和扶持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門逐步轉(zhuǎn)為具有社會化服務職能的機構(gòu)，促進服務從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，并獨立于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之外，因事設崗；村設農(nóng)技員和信息員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)民推行會員制度。12316服務通過服務實現(xiàn)自我積累、自我發(fā)展。

1.農(nóng)技服務：從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)12316農(nóng)技人員對當?shù)胤N養(yǎng)情況進行調(diào)查、觀察、研究后進行有針對性的技術(shù)指導。

2.信息服務：（1）農(nóng)產(chǎn)品服務。①建立各種作物的栽培檔案，調(diào)查每個季節(jié)，作物的成熟情況。②網(wǎng)上發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品品種、成熟期、不同等級的產(chǎn)品信息。③承接商家訂貨，組織農(nóng)戶供貨到指定地點。④代農(nóng)戶與商家結(jié)算，按等級算出平均價，結(jié)算付款給農(nóng)戶，并留1—2%作為補貼農(nóng)業(yè)社會化服務機構(gòu)的服務費用。（2）農(nóng)資服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務中心讓農(nóng)戶申報所需農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料：如化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥、農(nóng)機具等，把登記數(shù)量匯總后與縣級12316中心簽訂購銷合同；也可一次性把所需品種規(guī)格統(tǒng)一向生產(chǎn)廠家訂貨，然后按時提供給會員。這樣，可為農(nóng)民購到貨真價實的農(nóng)資，并減輕費用，12316收取1%手續(xù)費，用于彌補農(nóng)業(yè)社會化服務中心運作費用。

3.創(chuàng)、保地方農(nóng)產(chǎn)品品牌： （1）為當?shù)赜刑厣?guī)模化生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建產(chǎn)地注冊商標。（2）指導農(nóng)民做好生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如良種良法、無公害生產(chǎn)、提高品質(zhì)的生產(chǎn)管理，以保證品牌產(chǎn)品質(zhì)量，保護品牌。（3）宣傳當?shù)仄放妻r(nóng)產(chǎn)品。

4.培訓農(nóng)民：（1）信息化手段運用培訓。（2）按作物種類和季節(jié)、物候期和飼養(yǎng)家畜禽進行技術(shù)培訓。（3）無公害綠色食品等品牌創(chuàng)保培訓。（4）農(nóng)產(chǎn)品分級與包裝運輸、貯存等培訓。

5.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務：開展所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動力結(jié)構(gòu)普查，加強鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會化服務與各村委會、求職者、用人單位、勞動中介、外地相關企業(yè)聯(lián)系，搜集用工信息，為求職者提供相應的勞動法律法規(guī)咨詢服務，與用人企業(yè)（或技校）及勞動保障部門合作培訓農(nóng)民工，做好推薦服務，從中收取服務費。

以上是本人的工作體會，借征文機會表達出來，拋磚引玉，與12316同仁共勉，愿12316在為農(nóng)服務上發(fā)揮重要作用，取得豐碩成果。endprint