大數(shù)據(jù)敲開“智慧政府”門

殷劍

【摘要】大數(shù)據(jù)深刻改變著政府的治理模式，使傳統(tǒng)政府向智慧政府發(fā)展演進(jìn)成為可能也成為必然。在智慧政府模式下，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，政府得以“感知”社會(huì)的發(fā)展變化需求，行政決策更加科學(xué)化、公共服務(wù)更加精準(zhǔn)化、資源配置更加合理化。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù) 引領(lǐng) 智慧政府 【中圖分類號(hào)】D922 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

大數(shù)據(jù)技術(shù)與人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)結(jié)合在一起，正深刻改變著各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，深刻改變著人們的生活方式，同時(shí)也深刻改變著政府治理模式。大數(shù)據(jù)作為一種基礎(chǔ)性的資源，正在日益展現(xiàn)其轉(zhuǎn)化為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)生產(chǎn)力進(jìn)步的重大作用，不但對(duì)于指導(dǎo)生產(chǎn)方式、社會(huì)發(fā)展模式的變革起到顛覆性的巨大作用，政府治理模式也因之而產(chǎn)生前所未有的變革，大數(shù)據(jù)正引領(lǐng)傳統(tǒng)政府向智慧政府轉(zhuǎn)型。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，實(shí)現(xiàn)決策、治理過程智能化的智慧政府成為可能

大數(shù)據(jù)并不是一個(gè)全新的概念，事實(shí)上，早在1980年，著名未來學(xué)家托夫勒就在《第三次浪潮》一書中，將大數(shù)據(jù)稱之為“第三次浪潮的華彩樂章”。最近幾年，隨著數(shù)據(jù)記錄和分析技術(shù)的興起，特別是云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的發(fā)展，人類產(chǎn)生的數(shù)據(jù)正呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)勢(shì)頭，這些數(shù)據(jù)中所蘊(yùn)含的價(jià)值也越來越巨大，與此同時(shí)，技術(shù)革命的發(fā)展，也使這些數(shù)據(jù)中所蘊(yùn)含的價(jià)值的挖掘成為可能。對(duì)大數(shù)據(jù)概念的分析與定義可謂百家爭(zhēng)鳴，對(duì)大數(shù)據(jù)的理解也不盡相同。然而，倘若以最簡(jiǎn)單直白的語言來定義大數(shù)據(jù)，我們可以認(rèn)為大數(shù)據(jù)就是一種收集整理海量數(shù)據(jù)，挖掘海量數(shù)據(jù)中所蘊(yùn)含的巨大社會(huì)的、商業(yè)的價(jià)值，通過數(shù)據(jù)處理創(chuàng)造出新的財(cái)富、發(fā)現(xiàn)新的知識(shí)、產(chǎn)生新的能力的理念、技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)。云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能的發(fā)展，為大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來奠定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，也奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

智慧政府是一個(gè)相對(duì)于傳統(tǒng)政府而言的概念。所謂智慧政府，即基于大數(shù)據(jù)技術(shù)精準(zhǔn)感知、把握整個(gè)社會(huì)的需求以及未來方向，并依據(jù)大數(shù)據(jù)技術(shù)作出智能化決策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理智能化的政府。在大數(shù)據(jù)技術(shù)的幫助下，依托大數(shù)據(jù)開展治理的政府，仿佛發(fā)展出了一套“神經(jīng)系統(tǒng)”，而其治理下的整個(gè)社會(huì)是遍布“神經(jīng)末梢”的軀體。這套“神經(jīng)系統(tǒng)”時(shí)刻將從每一個(gè)神經(jīng)末梢傳來的感知，匯聚到?jīng)Q策的“大腦”中分析研判，從而作出最為科學(xué)合理的決策，作出最為合理的具體行政行為。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)智能化治理模式的政府，其決策過程的科學(xué)性、合理性、前瞻性相較于此前的任何時(shí)代的任何政府治理模式，都將出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。任何決策都可以依賴于詳盡的數(shù)據(jù)分析，不僅可以大幅度提升對(duì)于當(dāng)下的把握精準(zhǔn)程度，而且未來趨勢(shì)的把握也會(huì)出現(xiàn)根本性的提升——數(shù)據(jù)雖然產(chǎn)生于過去，但蘊(yùn)含著未來的方向。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，實(shí)現(xiàn)決策、治理過程智能化的智慧政府成為可能。

大數(shù)據(jù)引領(lǐng)政府權(quán)力運(yùn)行智能化

行政決策科學(xué)化。行政決策是政府實(shí)現(xiàn)治理的重要內(nèi)容。在數(shù)據(jù)爆炸式增長(zhǎng)的背景下，數(shù)據(jù)制造者涵蓋了社會(huì)的所有階層，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的全面普及，各種智能設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)以及遍布每個(gè)角落的“天網(wǎng)工程”，每天產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)足以反映全社會(huì)的每一個(gè)方面的狀況。這些涵蓋社會(huì)生活每一個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)分析，可以轉(zhuǎn)換為政府決策的依據(jù)。政府部門可以通過大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)掌握社會(huì)動(dòng)向、社會(huì)成員需求、社會(huì)運(yùn)行和治理過程中可能存在的問題，從而對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析，可以實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化，最大限度避免決策失誤，最大限度消除了傳統(tǒng)的政府模式下，依賴于具體人員獲取信息樣本分析判斷和決策可能出現(xiàn)的決策失誤的問題。

公共服務(wù)精準(zhǔn)化。大數(shù)據(jù)時(shí)代以精準(zhǔn)數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)的精準(zhǔn)公共服務(wù)成為可能，事實(shí)上，政府公共服務(wù)的提供已經(jīng)越來越依賴于大數(shù)據(jù)的支撐。在最理想的狀態(tài)下，政府公共服務(wù)的供給應(yīng)該是和社會(huì)的需求相平衡的，然而現(xiàn)實(shí)的困境是社會(huì)公共服務(wù)的需求要被精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和統(tǒng)計(jì)，是一項(xiàng)憑人力幾乎不可能完成的任務(wù)。通過云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的分析，政府可以精準(zhǔn)掌握公共服務(wù)的需求，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給與服務(wù)需求在最大程度上的平衡。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息的共享與互通，準(zhǔn)確掌握每個(gè)群體、區(qū)域的公共服務(wù)需求，公共服務(wù)的提供可以實(shí)現(xiàn)個(gè)性化、差異化的目標(biāo)。同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)成本核算的精確化，可以有效提升公共財(cái)政資金的使用效率，提升公共服務(wù)的整體水平。

資源配置合理化。大數(shù)據(jù)運(yùn)用可以涵蓋社會(huì)發(fā)展的每一個(gè)領(lǐng)域，無論是農(nóng)業(yè)、交通還是其他領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)技術(shù)都有著廣闊的運(yùn)用空間。在政府從事社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)管理的過程中，大數(shù)據(jù)可以為合理配置資源提供指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)各種社會(huì)資源的最大限度合理化配置。在傳統(tǒng)的治理模式下，為了解決某些重大問題，建設(shè)某項(xiàng)重大工程，或者做好某項(xiàng)重要工作，政府往往需要成立由各個(gè)部門負(fù)責(zé)人所組成的各種“領(lǐng)導(dǎo)小組”或者各種“委員會(huì)”，以實(shí)現(xiàn)信息的共享、互通，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，從而為達(dá)成目標(biāo)提供保證。而借助于大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，信息的互通、共享，可以實(shí)現(xiàn)更加方便、快捷、智能化的數(shù)據(jù)和資源掌控，打通政府各部門、各層級(jí)之間的數(shù)據(jù)和信息壁壘，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。

大數(shù)據(jù)引領(lǐng)政府權(quán)力監(jiān)督智能化

權(quán)力運(yùn)行過程規(guī)范化。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，政府權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)細(xì)節(jié)，每一個(gè)領(lǐng)域都可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化。大數(shù)據(jù)時(shí)代政府權(quán)力的數(shù)據(jù)化成為必然，各種政府?dāng)?shù)據(jù)通過云端公開，與社會(huì)公眾共享，無論是社會(huì)管理的政策，還是辦證審批流程，抑或是政府決策過程，都以數(shù)據(jù)的形式展現(xiàn)，從而倒逼權(quán)力運(yùn)行過程的規(guī)范化。大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，重要的行政決策必須有大數(shù)據(jù)分析作支撐，而不僅僅取決于某個(gè)官員的好惡，行政過程在很大程度上可以依據(jù)大數(shù)據(jù)和人工智能的智能化、自動(dòng)化決策，而不是個(gè)人判斷的主觀化決策，這就最大限度實(shí)現(xiàn)了權(quán)力運(yùn)行過程規(guī)范化，避免了權(quán)力濫用的問題。

權(quán)力軌跡可追溯。陽光是最好的防腐劑，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行是最有效的方式，然而在大數(shù)據(jù)時(shí)代之前，權(quán)力運(yùn)行的軌跡以及掌握權(quán)柄的行為軌跡，埋藏于封閉的環(huán)境之中。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，通過權(quán)力運(yùn)行過程的數(shù)據(jù)化，建立信息技術(shù)大數(shù)據(jù)庫，建設(shè)政務(wù)云平臺(tái)，依托網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上執(zhí)法政務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力運(yùn)行的全過程的數(shù)據(jù)化，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行過程所有痕跡和記錄可追溯、可查詢。在此前提下，整合互聯(lián)網(wǎng)和相應(yīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程合理性、合規(guī)性評(píng)估或者審查，使用權(quán)者心有忌憚。

權(quán)力監(jiān)督智能化。對(duì)政府官員和具體行政行為的監(jiān)督，若依賴于人力去發(fā)現(xiàn)，不但效率低下，不可能實(shí)現(xiàn)全面的覆蓋，同時(shí)因?yàn)槿吮旧淼闹饔^性，難免有礙于情面甚至怕增添麻煩等因素，而使監(jiān)管不到位。通過大數(shù)據(jù)手段對(duì)政府官員或具體行政行為過程依據(jù)預(yù)先設(shè)定的條件、規(guī)則進(jìn)行分析檢索，可以實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的智能化。事實(shí)上，近年來在權(quán)力監(jiān)督智能化方面，我國(guó)已經(jīng)作出諸多探索。

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，傳統(tǒng)的政府治理模式越來越不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，大數(shù)據(jù)分析海量數(shù)據(jù)資源中所呈現(xiàn)的社會(huì)狀態(tài)，所反映的社會(huì)需求，一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府將不能不正視，不能不面對(duì)。與大數(shù)據(jù)時(shí)代相匹配的治理模式，必然要演進(jìn)為一種“智能化”的模式，亦即以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基石的智慧政府。大數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其在幫助政府實(shí)現(xiàn)其治理能力的躍升方面越來越發(fā)揮出其巨大而不可替代的作用，大數(shù)據(jù)正促使政府治理逐漸走上智能化的道路，引領(lǐng)傳統(tǒng)政府向智慧政府的目標(biāo)進(jìn)發(fā)。

（作者為南昌師范學(xué)院旅游與經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①王文慧、陳顯中：《大數(shù)據(jù)促進(jìn)智慧政府建設(shè)研究》，《產(chǎn)業(yè)與科技論壇》，2016年第15卷第24期。

②耿亞東：《以大數(shù)據(jù)推進(jìn)我國(guó)政府治理模式轉(zhuǎn)型》，《新疆社會(huì)科學(xué)》，2017年第3期。

③張海波：《大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》，2017年第3期。endprint