應(yīng)民所需為農(nóng)服務(wù)12316十年發(fā)展歷程與展望

農(nóng)業(yè)部信息中心

12316，一條農(nóng)民與政府之間的連心線，已經(jīng)走過10年的創(chuàng)新發(fā)展歷程。作為全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)公益性服務(wù)專用號碼，12316在“三農(nóng)”實(shí)踐中發(fā)展、創(chuàng)新與成長，在“三農(nóng)”公共服務(wù)中的作用愈發(fā)重要，顯示出強(qiáng)大的生命力。

12316的產(chǎn)生主要源于貫徹落實(shí)2006年中央1號文件。文件把“積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)”作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，提出要充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，強(qiáng)化面向農(nóng)村的廣播電視電信等信息服務(wù)，重點(diǎn)實(shí)施“金農(nóng)”工程和農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)工程。這是第一次比較完整和系統(tǒng)地提出了“三農(nóng)”領(lǐng)域信息服務(wù)的目標(biāo)、任務(wù)和建設(shè)要求。據(jù)此，農(nóng)業(yè)部迅速貫徹文件精神，向當(dāng)時(shí)的信息產(chǎn)業(yè)部，即現(xiàn)工業(yè)和信息化部申請了12316公益服務(wù)專用號碼，開啟了12316“三農(nóng)”信息服務(wù)新征程?？梢哉f，是黨和國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策推動(dòng)了12316順利起航并持續(xù)發(fā)展的歷史進(jìn)程。

十年來，12316不斷在實(shí)踐中創(chuàng)新與成長，如今的12316，已不再是一個(gè)簡單的電話號碼，而是依托12316專用號碼和品牌，綜合利用政府平臺及社會化平臺，發(fā)揮農(nóng)業(yè)組織體系、資源體系和專家體系等優(yōu)勢，以專業(yè)系統(tǒng)、社交網(wǎng)絡(luò)及新聞媒體等為載體，以數(shù)據(jù)集中、資源共享和應(yīng)用協(xié)同為要義，以可持續(xù)發(fā)展為方向，以制度、機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，面向“三農(nóng)”開展綜合信息服務(wù)的總稱。12316建立了上下聯(lián)動(dòng)的服務(wù)體系，提供了覆蓋全面的服務(wù)內(nèi)容，形成了有效多元的服務(wù)模式，探索了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的服務(wù)機(jī)制，積累了完整豐富的服務(wù)數(shù)據(jù)，有效滿足了廣大農(nóng)民的信息需求。目前，12316服務(wù)已覆蓋全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，受理咨詢電話保持每年超過2000萬人次，互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)方式的應(yīng)用不斷增長，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失及幫助農(nóng)民增收超過100億元，被譽(yù)為農(nóng)民和專家的直通線、農(nóng)民和市場的中繼線、農(nóng)民和政府的連心線，近年來更成為信息進(jìn)村入戶的“高速路”、企業(yè)拓展農(nóng)村市場的“直通車”、農(nóng)村“雙創(chuàng)”的“好平臺”。

12316之所以有強(qiáng)大的生命力，深層次的原因是由于這個(gè)時(shí)代的要求、人民的期盼。具體來說，12316順應(yīng)了黨和政府的要求，順應(yīng)了廣大農(nóng)民的意愿，順應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，順應(yīng)了各建設(shè)與服務(wù)主體的需求，也順應(yīng)了信息服務(wù)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展趨勢。12316是一個(gè)非常典型的社會性事業(yè)，其成功經(jīng)驗(yàn)，可以總結(jié)為五個(gè)“1+N”。一是領(lǐng)導(dǎo)層面的“1+N”，“1”是指在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、以農(nóng)業(yè)部門為總協(xié)調(diào)進(jìn)行決策，“N”則是所有與12316建設(shè)與服務(wù)相關(guān)的各涉農(nóng)部門、事業(yè)單位、市場主體、社會組織等開展有關(guān)業(yè)務(wù)工作。二是平臺建設(shè)層面的“1+N”，是指以農(nóng)業(yè)部門為主搭建的12316”三農(nóng)”綜合信息服務(wù)平臺與多類服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)了交互與共享。三是資源建設(shè)層面的“1+N”，12316以農(nóng)業(yè)部門的資源為主，與各涉農(nóng)部門實(shí)現(xiàn)了資源整合，同時(shí)充分發(fā)揮市場主體作用，形成了面向社會開放的資源共建共享格局。四是應(yīng)用服務(wù)層面的“1+N”，“1”指的是以對農(nóng)民的政策、生產(chǎn)、市場信息等公益服務(wù)為主，“N”指的是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化與社會建設(shè)提供的綜合性服務(wù)。五是資金保障層面的“1+N”，以政府投資為主，運(yùn)營商、媒體以及其他市場主體多渠道投入結(jié)合。五個(gè)“1+N”將各方面資源都充分調(diào)動(dòng)起來，形成了全社會資源統(tǒng)籌、整體推進(jìn)、協(xié)同共享的良好格局。

未來12316將在引領(lǐng)前沿技術(shù)、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、促進(jìn)融合應(yīng)用、探索發(fā)展模式上尋求新的突破。一是集成平臺、集中資源、集約服務(wù)、集群商務(wù)。集成平臺應(yīng)搭建12316“三農(nóng)”綜合信息云服務(wù)平臺，加快實(shí)現(xiàn)部省各級12316的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、技術(shù)同構(gòu)、數(shù)據(jù)共享、管理同步；集中資源要加強(qiáng)有關(guān)數(shù)據(jù)資源的采集、整理、挖掘、分析，搞好信息分析和會商，提升信息服務(wù)的質(zhì)量、水平和標(biāo)準(zhǔn)化程度，建設(shè)相應(yīng)的智能決策支持系統(tǒng)，合理調(diào)配服務(wù)資源；集約服務(wù)則要圍繞城市“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的高效農(nóng)業(yè)帶和沿產(chǎn)業(yè)鏈縱向傳遞的輻射帶，深入研究用戶特征、產(chǎn)業(yè)特征和需求特征，使12316不斷向深度和廣度拓展；集群商務(wù)就是要讓12316在生產(chǎn)環(huán)節(jié)緊密連接農(nóng)戶的基礎(chǔ)上，向營銷端延伸，以需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新用戶組織機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場化發(fā)展。二是12316要實(shí)現(xiàn)品牌化、開放化、數(shù)據(jù)化。品牌化是前提，12316不做品牌或者做不成有影響力的品牌，沒有用戶和流量，再好的應(yīng)用也難以做大做強(qiáng)；開放化是重點(diǎn)，未來12316發(fā)展，一定要堅(jiān)持大開放，把好應(yīng)用、好資源聚起來，相互借力、同頻共振；數(shù)據(jù)化是核心，好的應(yīng)用產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，形成有效的采集分析機(jī)制，能夠?yàn)楦鲄⑴c方提供業(yè)務(wù)支撐，才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

在當(dāng)前加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期和全面建成小康社會的決勝階段，12316將充分借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代浪潮，為“三農(nóng)”公共服務(wù)提供強(qiáng)大的工具和載體，全面拓展服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)體驗(yàn)，提升效率效能，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”公共服務(wù)的變革創(chuàng)新，更好地為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收提供精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。endprint