“GDP統(tǒng)—核算”能否終結(jié)“數(shù)據(jù)打架”

張淳藝

日前召開的中央深改組第三十六次會(huì)議，審議通過了《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》。此次對(duì)GDP核算進(jìn)行大力度改革，有望將地方已在實(shí)行的GDP“下算一級(jí)”擴(kuò)展至省級(jí)層面。各省份的GDP原來以地方核算為主，改革后將由國(guó)家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)核算。

地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）直接反映一個(gè)地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)所有生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果。一直以來，我國(guó)GDP都實(shí)行分級(jí)核算，國(guó)家核算全國(guó)的GDP，各省份核算本地區(qū)的GDP。然而，地方GDP總和超越全國(guó)GDP總量的怪現(xiàn)象始終如影隨形。“數(shù)據(jù)打架”的背后，一方面可能存在重復(fù)計(jì)算，全國(guó)作為一個(gè)大市場(chǎng)，產(chǎn)品的跨區(qū)域流動(dòng)，容易使得不同地方都將其計(jì)算在內(nèi)。同時(shí)，數(shù)據(jù)注水難辭其咎，一些地方為追求政績(jī)，虛報(bào)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，甚至行政干預(yù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查。

為使GDP數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，自2004年開始，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開始推行GDP“下算一級(jí)”，即由國(guó)家核算省一級(jí)GDP總量和增速，省一級(jí)核算地市一級(jí)的GDP總量和增速，地市統(tǒng)計(jì)局核算縣一級(jí)的GDP總量和增速。在地方試水的基礎(chǔ)上，如今歷經(jīng)13年之久的地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革終于全面推出，意義重大。正如首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)紀(jì)宏指出，統(tǒng)一核算GDP可以盡量避免數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的技術(shù)錯(cuò)誤，同時(shí)減少地方對(duì)于GDP數(shù)據(jù)的行政干預(yù)，有利于提高GDP數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，擠出水分。

不過，應(yīng)該看到，“GDP統(tǒng)一核算”只是減少了地方干預(yù)，并不能徹底避免。省級(jí)GDP由國(guó)家核算后，各省不再核算GDP數(shù)據(jù)，但仍需向國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供一些基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)。長(zhǎng)期以來，對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)，以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率為主要指標(biāo)，甚至“唯GDP論英雄”。在“數(shù)字出官，官出數(shù)字”的干部考核評(píng)價(jià)體系尚未根本扭轉(zhuǎn)的背景下，一些地方仍有可能在這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上做文章、動(dòng)手腳。俗話說，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。如果基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不真實(shí)，將直接導(dǎo)致GDP數(shù)據(jù)失真，國(guó)家統(tǒng)一核算也是如此。

因此，“GDP統(tǒng)一核算”還需配套措施，保障基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。一方面，健全完善數(shù)據(jù)直報(bào)和部門共享體系，依托企業(yè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)，拿到真實(shí)的第一手資料，避免中間環(huán)節(jié)的干擾；建立部門信息共享數(shù)據(jù)庫，從中央各部門獲取工業(yè)、財(cái)政、金融等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，與地方提供上來的資料對(duì)比印證。同時(shí)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法問責(zé)力度。近年來，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假時(shí)有見諸報(bào)端，卻鮮有問責(zé)案例披露?！督y(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》將于今年8月1日起施行，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，加大對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為的查處力度，是貫徹《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的內(nèi)在要求。

此外，從根本上講，改變“數(shù)字出官”，方能杜絕“官出數(shù)字”。建立科學(xué)合理的政績(jī)考核體系，淡化GDP色彩，增加民生、環(huán)保、公共服務(wù)等指標(biāo)比重，從而引導(dǎo)各地改變唯GDP馬首是瞻的畸形政績(jī)觀，對(duì)數(shù)據(jù)造假的逐利沖動(dòng)釜底抽薪。endprint