央企改制：國企改革最后—塊硬骨頭

蔡恩澤

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》，方案明確，在今年年底前，按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記、國資委監(jiān)管的中央企業(yè)，除中央金融、文化企業(yè)之外，要全部改制為公司制，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。

截至2016年底，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)各級子企業(yè)公司制改制面已超過92%。但由于改制成本高、耗時(shí)長等原因，一定程度上影響了改制工作進(jìn)度。目前101戶中央企業(yè)中，仍有69戶集團(tuán)公司為全民所有制企業(yè)；近5萬戶中央企業(yè)子企業(yè)中，仍有約3200戶為全民所有制企業(yè)。

橫亙在央企改制的難題是：由于央企很多土地不是經(jīng)營用地，改制評估后資產(chǎn)總量相應(yīng)會(huì)增加，這會(huì)攤薄公司每股資產(chǎn)的收益，影響央企上市公司的競爭力；同時(shí)土地轉(zhuǎn)換成商業(yè)用地，需要繳納巨額的土地出讓金，會(huì)增加企業(yè)的運(yùn)行成本；而改制又涉及人員安置，這是最令人頭疼的。歷經(jīng)37年的改革，如今的國有企業(yè)特別是央企已不再是清一色的傳統(tǒng)正規(guī)軍，已分化為一個(gè)復(fù)雜的企業(yè)群體，類別各異，它們在市場中的表現(xiàn)也有別，有的已適應(yīng)或基本適應(yīng)了市場競爭，獨(dú)當(dāng)一面；有的仍在政策特權(quán)中享受各種優(yōu)惠，自我感覺良好；有的則已被市場淘汰，又無法退出市場，成為僵尸企業(yè)、殼公司。

其實(shí)央企改制最大的障礙還是人的觀念，長期躺在國家懷抱里享受政策特權(quán)。比如東三省是央企密集的地區(qū)，與其它地區(qū)相比，東北央企的特點(diǎn)是數(shù)量多、領(lǐng)域廣、塊頭大、投資多。特別是遼寧，已成為“央企大省”。最新出爐的25省份上半年GDP成績單顯示，遼寧GDP增長暫墊底，與龐大的央企拖累不無關(guān)系，與遼寧央企長期形成的對國家的依賴不無關(guān)系。

改革走到今天，央企面臨的問題日漸明顯，雖然改革需求迫切已成共識，但復(fù)雜的央企群體無疑給推進(jìn)改革帶來了難度。

央企無處不在，地位又舉足輕重。今年上半年，中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入12.5萬億元，同比增長16.8%，已經(jīng)連續(xù)5個(gè)月保持兩位數(shù)增長；累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤總額7218億元，同比增長15.8%，凈利潤5353.2億元，同比增長18.6%。今年以來各月效益均保持兩位數(shù)增長，6月當(dāng)月實(shí)現(xiàn)利潤1596.7億元，為單月利潤歷史最好水平。102家中央企業(yè)中，有99家企業(yè)盈利，48家企業(yè)效益增幅超過10%，29家企業(yè)效益增幅超過了20%。上半年，中央企業(yè)累計(jì)上交稅費(fèi)1.1萬億元，同比增長5.3%，增速較去年同期加快2.1個(gè)百分點(diǎn)，為增加財(cái)政收入作出了積極貢獻(xiàn)，其中：石油石化、煤炭、商貿(mào)等行業(yè)上交稅費(fèi)同比增長超過10%。

但我們也應(yīng)認(rèn)識到央企大多為資源壟斷型企業(yè)，市場競爭力較弱。因此，通過改革特別是公司制改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)治理能力，增強(qiáng)市場競爭力，尤為重要。而中國要完全擁有市場經(jīng)濟(jì)地位，全方位融入全球化市場競爭中，并想受到國際資本市場的進(jìn)一步追捧，必須對央企進(jìn)行脫胎換骨的改造，公司制改制則是必由之路。

《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》出臺(tái)，意味著涉及69家央企集團(tuán)、8萬億元總部資產(chǎn)，以及3200家全民所有制子企業(yè)的改制大幕正式拉開。

改革必須有頂層設(shè)計(jì)的政策引導(dǎo)，此次改制，國家在國有劃撥土地處置、稅收、工商變更登記和業(yè)務(wù)資質(zhì)資格承繼等方面提出了相關(guān)政策支持，為公司制改制工作的順利推進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ)。

但此次改革艱巨的任務(wù)不容小覷，首當(dāng)其沖的是混改。6月19日，東航集團(tuán)旗下東航物流與聯(lián)想控股、普洛斯、德邦、綠地四家投資者以及東航物流核心員工持股層代表共同簽署增資協(xié)議、股東協(xié)議和公司章程。東航物流是首批央企混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)，亦屬民航領(lǐng)域混改第一家。此次協(xié)議的簽署標(biāo)志著改革試點(diǎn)正式“落地”。

其次是資產(chǎn)證券化。繼中石油之后，5月以來，國家電網(wǎng)、中國五礦等中央企業(yè)推進(jìn)核心資產(chǎn)、金融資產(chǎn)整體上市，國企資產(chǎn)證券化正掀起一輪新高潮。目前央企資產(chǎn)證券化率僅為38%，多數(shù)地方國企證券化率在50%左右，仍有較大提升空間，萬億級國企資產(chǎn)證券化蓄勢待發(fā)。

再次是清理“僵尸企業(yè)”。早在2015年12月9日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議就已部署對持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”，到2017年末實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。但這一工作進(jìn)展緩慢。此次借央企公司制改制，將加速僵尸企業(yè)的清理重組工作，因?yàn)槲ㄓ懈母?，央企才有出路。endprint