我國(guó)群眾體育管理的理念創(chuàng)新與對(duì)策建議①

張焱

(閩北職業(yè)技術(shù)學(xué)院 福建南平 353000)

我國(guó)群眾體育管理的理念創(chuàng)新與對(duì)策建議①

張焱

(閩北職業(yè)技術(shù)學(xué)院 福建南平 353000)

采用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法從我國(guó)群眾體育管理角度為切入點(diǎn),在分析我國(guó)群眾體育管理的發(fā)展方向基礎(chǔ)上,提出我國(guó)群眾體育管理的創(chuàng)新理念,即文化性創(chuàng)新、協(xié)調(diào)性創(chuàng)新、服務(wù)型創(chuàng)新、效益優(yōu)化創(chuàng)新;提出我國(guó)群眾體育管理的三條對(duì)策,即構(gòu)建群眾體育管理的良性運(yùn)行機(jī)制、統(tǒng)籌兼顧群眾體育管理的非均衡發(fā)展、完善群眾體育管理多元化的管理體制。

群眾體育管理 理念創(chuàng)新 管理體制

體育事業(yè)乃民生大計(jì),不僅直接關(guān)系人的身心健康和生活質(zhì)量,更關(guān)系到社會(huì)和諧發(fā)展和繁榮安定。群眾體育作為體育的重要組成部分,其發(fā)展的根本目標(biāo)就是讓廣大群眾通過參與體育運(yùn)動(dòng)而獲得或滿足其健康和快樂需求。然而,多年來我國(guó)體育事業(yè)在“唯金牌論”影響下,群眾體育發(fā)展處于邊緣化,問題較為突出。在有關(guān)部門的積極引導(dǎo)下,“全民健身日”的設(shè)立、《全民健身?xiàng)l例》的頒布等等,群眾體育事業(yè)被擺上日程。2016年6月15日國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《全民健身計(jì)劃(2016-2020年)》指出要做好基本公共體育服務(wù)均等化,統(tǒng)籌建設(shè)全民健身公共服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)圈,提升全民健身現(xiàn)代治理能力[1]。隨著群眾體育的快速發(fā)展,對(duì)它的管理也相應(yīng)的成為體育管理的一個(gè)重點(diǎn)。筆者以此為切入點(diǎn),從理念和體制兩個(gè)層面著手對(duì)我國(guó)體育管理進(jìn)行研究。

1 我國(guó)群眾體育管理的發(fā)展方向

(1) 系統(tǒng)化管理。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸深入,現(xiàn)在的體育事業(yè)發(fā)展與中國(guó)傳統(tǒng)的體育事業(yè)管理體制產(chǎn)生沖突,其矛盾的焦點(diǎn)就在于國(guó)家統(tǒng)包供給制度對(duì)社會(huì)相關(guān)組織、企業(yè)干預(yù)過大。 政府對(duì)群眾體育事業(yè)發(fā)展同時(shí)承擔(dān)著所有者、經(jīng)營(yíng)者和管理者等多重職能和角色,在一定層面上導(dǎo)致群眾體育發(fā)展的權(quán)利過分集中,易形成官僚主義?，F(xiàn)階段我國(guó)群眾體育管理要順應(yīng)全能型政府的轉(zhuǎn)變,理順群眾體育政府和企業(yè)之間的關(guān)系,向著系統(tǒng)化管理方向挺進(jìn),發(fā)揮宏觀調(diào)控和政策性作用,為群眾體育營(yíng)利性組織和非營(yíng)利性組織提供保證[2]。

(2)現(xiàn)代化管理。群眾體育作為社會(huì)文化的組成部分,在社會(huì)走向現(xiàn)代化進(jìn)程中,對(duì)社會(huì)走向現(xiàn)代化發(fā)揮著重要推動(dòng)力。群眾體育的現(xiàn)代化不僅是群眾體育產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化,更是群眾體育管理的現(xiàn)代化,這標(biāo)志著群眾體育管理的制度化和規(guī)范化。從管理本身角度看,群眾體育管理的現(xiàn)代化需要與時(shí)俱進(jìn)的管理理念和管理方法,最終建立與群眾體育管理制度相對(duì)應(yīng)的管理體制。

(3)人本化管理。體育作為主體,其本身是為人這一客體服務(wù),而群眾體育作為體育群體的一個(gè)層次劃分代表,應(yīng)該重視人本化的管理理念。在群眾體育管理體制當(dāng)中,特別是群眾體育的基層組織和管理還沒有做到人本化的管理理念,諸多主觀臆斷、片面猜想的思維灌注群眾體育管理當(dāng)中,把想當(dāng)然、我以為、我認(rèn)為等加入到具體實(shí)施過程。在社會(huì)民主化不斷加強(qiáng)背景下,以人為本的人本化管理必將成為現(xiàn)代群眾體育管理體制的發(fā)展方向,這是毋庸置疑的。

2 我國(guó)群眾體育管理的理念創(chuàng)新

確定管理理念的根本目的在于為群眾體育管理指明方向,指導(dǎo)群眾體育管理的實(shí)踐工作,從而獲得滿意的管理效果。

2.1 文化性理念

群眾體育作為一種社會(huì)活動(dòng),從屬于社會(huì)文化,對(duì)人的性格鍛造、意志挑戰(zhàn)、道德建設(shè)等發(fā)揮著重要作用。根據(jù)十六屆三中《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)體制若干問題的決定》提出健全文化市場(chǎng)體系,依法規(guī)范文化市場(chǎng)秩序,要深化體育改革,構(gòu)建群眾體育服務(wù)體系[3]。《決定》把健全文化市場(chǎng)體系與構(gòu)建群眾服務(wù)體系相結(jié)合,表明了文化對(duì)體育的獨(dú)特影響。在社會(huì)主義精神文明建設(shè)過程中,要發(fā)揮體育的正確導(dǎo)向作響,必須從其文化性角度出發(fā)。作為群眾體育的管理者,要秉承著文化導(dǎo)向,不僅發(fā)揮群眾體育所應(yīng)該發(fā)揮健康、娛樂等作用,更要以廣大人民群眾的精神文化建設(shè)為己任,增強(qiáng)國(guó)家和民族的凝聚力,保持旺盛的生命力。因此,現(xiàn)下群眾體育管理應(yīng)從根本上解決群眾對(duì)群眾體育的認(rèn)知問題,這也就決定了群眾體育管理者必須以文化性理念導(dǎo)向,提升群眾的體育文化能力,端正群眾的體育價(jià)值觀。

2.2 協(xié)調(diào)性理念

《中華人民共和國(guó)憲法》第二十一條規(guī)定:“國(guó)家發(fā)展體育事業(yè),開展群眾性體育活動(dòng),增強(qiáng)人民體質(zhì)”[4]。由此可知,《憲法》以法律條文明確規(guī)定公民參與體育活動(dòng)權(quán)利,不僅強(qiáng)調(diào)了體育事業(yè)建設(shè)的重要性,同時(shí)確立了體育的本質(zhì)功能[5]。群眾體育是屬于體育社會(huì)學(xué)范疇的概念,《憲法》在規(guī)定公民參與體育活動(dòng)權(quán)利的同時(shí)就等于確定了體育的社會(huì)關(guān)系。群眾體育管理雖由政府主導(dǎo),但在體育改革過程中,我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展逐漸走向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化道路,使得體育事業(yè)發(fā)展離不開社會(huì)資本的投入,這就讓群眾體育管理在管理層面必須形成政府與社會(huì)相結(jié)合的管理的方式。

實(shí)行政府與社會(huì)相結(jié)合的管理方式,是基于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化發(fā)展不平衡的重要因素。之所以強(qiáng)調(diào)群眾體育管理政府與社會(huì)之間是協(xié)調(diào)性關(guān)系,原因在于政府和社會(huì)不是隸屬關(guān)系,而是業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系。政府在某些層面提供的群眾體育服務(wù)具有一定局限性,而社會(huì)企業(yè)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和開展群眾體育活動(dòng)擁有政府所沒有的優(yōu)勢(shì)。

2.3 服務(wù)型理念

黨的十八大報(bào)告首次提出將“全面建設(shè)小康社會(huì)”改為“全面建成小康社會(huì)”,這表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新的發(fā)展階段。國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提高,人民對(duì)體育文化需求日益提高,增加體育服務(wù)供給成為體育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一步。中央8號(hào)文件明確提出大力推進(jìn)全民健身計(jì)劃,構(gòu)建多元化體育服務(wù)體系。從政府的報(bào)告和文件中可以看出,國(guó)家對(duì)群眾體育發(fā)展的重視及群眾體育本身發(fā)展的迫切性。群眾體育作為提供大眾體育需求的主體,必須保障人民所享有的體育活動(dòng)的基本權(quán)利,這也是《憲法》賦予公民的基本權(quán)利。隨著物質(zhì)水平的提升,人們對(duì)身體健康和期望年齡比以往任何時(shí)候都較為強(qiáng)烈,因此,在群眾體育管理上,必須從服務(wù)的角度出發(fā),做到合理配置體育資源,滿足大眾基本體育需求,即保證其體育活動(dòng)的基本權(quán)利,同時(shí)為群眾體育發(fā)展的個(gè)性化需求提供和創(chuàng)造條件。

2.4 效益優(yōu)化理念

筆者之所以將群眾體育管理以效益優(yōu)化方式來表述,原因在于我國(guó)群眾體育管理往往涉及社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)層面,而如何兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益成為群眾體育管理的重點(diǎn)方向。以人為本,重視人民的健康,發(fā)展群眾體育,這本身就屬于社會(huì)效益的一部分。但是當(dāng)二者發(fā)生沖突時(shí),不能以犧牲社會(huì)效益謀取經(jīng)濟(jì)效益的暴利,經(jīng)濟(jì)效益在某些層面上需服從社會(huì)效益,這是群眾體育運(yùn)動(dòng)的利益所決定的。反過來,群眾體育發(fā)展需依靠社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),短時(shí)間來看,群眾體育管理效益呈現(xiàn)階段性收益,例如1995年6月自《全民健身計(jì)劃綱要》頒布以來,其實(shí)施過程分為若干階段完善,每一階段都有其收益。從整個(gè)全民健身工程來看,它是長(zhǎng)期性的,不能因?yàn)橐粫r(shí)利益而損害群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。由此,群眾體育管理實(shí)踐中,要合理規(guī)劃,正確指導(dǎo),做到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、長(zhǎng)期效益和短期效益的最優(yōu)化。

3 我國(guó)群眾體育管理的對(duì)策建議

3.1 構(gòu)建群眾體育管理的良性運(yùn)行機(jī)制

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸深入,群眾體育管理按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行改革已是必然趨勢(shì)。一方面,政府大力扶持群眾體育發(fā)展在一定程度加速群眾體育管理的規(guī)范化,另一方面,群眾體育政府和市場(chǎng)結(jié)合管理,有效防止群眾體育資源損耗和投入成本過大。但是,目前我國(guó)群眾體育因區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異性,造成我國(guó)城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展極為不平衡。在城市當(dāng)中,有一定經(jīng)濟(jì)支持,群眾體育市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)成熟,群眾體育管理體制雖不完善,但其雛形已初步形成。而在部分鄉(xiāng)村地區(qū),由于經(jīng)濟(jì)、思想、觀念等阻礙,農(nóng)村群眾體育發(fā)展本身就困難重重,群眾體育管理更是難以開展。

諸如此類,這些問題致使群眾體育管理難以為繼,群眾體育管理松散,在其位卻不謀其政。因此,政府要構(gòu)建群眾體育管理的良性運(yùn)行機(jī)制,以此來協(xié)調(diào)政府和市場(chǎng)之間管理,對(duì)部分責(zé)任和利益需重新調(diào)整,滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,為群眾體育管理提供不竭動(dòng)力[6]。群眾體育管理的運(yùn)行機(jī)制可以從兩個(gè)層次展開,其一,橫向聯(lián)合。政府作為群眾體育管理的主體,政府群眾體育管理部門與相關(guān)部門之間形成橫向聯(lián)合,擴(kuò)展合作規(guī)模。其二,縱向聯(lián)系。群眾體育發(fā)展最終以服務(wù)群眾為基準(zhǔn),群眾體育管理必須突破體制性的障礙,使得群眾體育管理上下暢通,這就要求群眾體育管理要規(guī)范,有相應(yīng)的規(guī)章制度和管理體系。

3.2 統(tǒng)籌兼顧群眾體育管理的非均衡發(fā)展

我國(guó)群眾體育發(fā)展政府一直給予政策和經(jīng)濟(jì)方面的支持,以城鎮(zhèn)體育為中心,上推城市體育,下帶農(nóng)村體育[7]。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性,城市體育在相關(guān)資源上較為優(yōu)越,其發(fā)展始終領(lǐng)先農(nóng)村群眾體育發(fā)展水平。城鎮(zhèn)群眾體育近年發(fā)展尤為迅速,農(nóng)民進(jìn)城,大規(guī)模的人口遷移推動(dòng)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟(jì)取向和生活方式向城市靠攏,促使城鎮(zhèn)群眾體育快速的發(fā)展起來。農(nóng)村體育由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、思想觀念、人口基數(shù)等限制,農(nóng)村群眾體育發(fā)展目前十分薄弱。從城市到農(nóng)村,我國(guó)群眾體育發(fā)展現(xiàn)況呈現(xiàn)非均衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)。因此,我國(guó)群眾體育管理在區(qū)別對(duì)待基礎(chǔ)上,需統(tǒng)籌兼顧,不能顧此失彼。它們都屬于一個(gè)整體,之間既存在個(gè)性有存在共性;既要因地制宜的發(fā)展,又需全面兼顧。

城市體育應(yīng)以社區(qū)為重點(diǎn),以點(diǎn)帶面。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)、人才資源充足等為城市社區(qū)群眾體育開展提供優(yōu)越的條件。城鎮(zhèn)作為國(guó)家宏觀調(diào)控的紐帶,城鎮(zhèn)群眾體育管理應(yīng)盡量結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)或結(jié)合本地區(qū)的民族體育特色為方向。我國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家,民俗體育在我國(guó)體育發(fā)展中占據(jù)一定的地位,同時(shí)各地區(qū)開展的民俗體育都貼近群眾的實(shí)際,符合群眾體育鍛煉的要求。農(nóng)村體育目前完全處于供給不足現(xiàn)況,因此,農(nóng)村體育才是我國(guó)群眾體育管理更應(yīng)該重視的地方,在相關(guān)政府和經(jīng)濟(jì)扶持力度要比城市、城鎮(zhèn)更大。縱觀我國(guó)“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)的開展現(xiàn)況,一定程度上帶動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村文化、衛(wèi)生的水平,由此,政府可以借鑒經(jīng)驗(yàn),開展“體育下鄉(xiāng)”,配合“三下鄉(xiāng)”,共同推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

3.3 完善群眾體育管理多元化的管理體制

(1)政府管理體制。政府是權(quán)利的代表,同時(shí)是權(quán)利高度集中的體現(xiàn)。權(quán)利越大,則責(zé)任越大。在群眾體育管理中,政府應(yīng)專門設(shè)立管理群眾體育的機(jī)構(gòu),發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。在這里強(qiáng)調(diào)的是,在體育改革之前,我國(guó)體育管理一直由政府全面管理,因?yàn)楫?dāng)時(shí)的社會(huì)體育組織暫不具備有實(shí)質(zhì)性的管理能力。而現(xiàn)今強(qiáng)調(diào)政府管理,并不是“全權(quán)”管理,隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,服務(wù)型政府更多強(qiáng)調(diào)的宏觀調(diào)控。由政府主導(dǎo)群眾體育的管理體制,有利于資源集中利用和統(tǒng)籌兼顧,在保證執(zhí)行效率基礎(chǔ)上,增加一定的速率。

(2) 社會(huì)管理體制。社會(huì)管理體制顧名思義是社會(huì)體育組織管理。如前所述,體育改革之前,政府全面管理,歸咎于社會(huì)體育組織能力不足。現(xiàn)今社會(huì)體育組織發(fā)展逐漸趨于成熟,相關(guān)管理體系逐步形成和完善,因此,由社會(huì)體育組織管理對(duì)發(fā)揮群眾體育市場(chǎng)效應(yīng)具有良好作用。權(quán)力下放,既進(jìn)一步體現(xiàn)政府簡(jiǎn)政放權(quán),又讓社會(huì)體育組織獲取一定經(jīng)濟(jì)利益。

(3) 結(jié)合管理體制。指的是政府與社會(huì)共同管理。政府強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控的同時(shí),需要社會(huì)相關(guān)體育組織微觀執(zhí)行。同樣的,社會(huì)相關(guān)體育組織其市場(chǎng)發(fā)展離不開政府的扶持和幫助,二者是相輔相成的。目前,絕大多國(guó)家采用此種管理體制,專設(shè)管理部門,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社會(huì)各團(tuán)體組織之間的管理,實(shí)行宏觀調(diào)控。結(jié)合管理體制是我國(guó)群眾體育管理最為理想的、最優(yōu)發(fā)展前空間的管理制度,重點(diǎn)要分配權(quán)利和利益之間的關(guān)系。

[1]國(guó)務(wù)院.《全民健身計(jì)劃(2016-2020年的通知》.http://www.gov.cn/xinwen/2016-06/23/content_5084638.htm.

[2]秦椿林.當(dāng)代中國(guó)群眾體育管理[M].北京:人民體育出版社,2006.

[3]國(guó)務(wù)院.中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定.http://www.gov.cn/test/2008-08/13/content_1071062.htm.

[4]最高人民法院.《中華人民共和國(guó)憲法(修正案)》.http://gongbao.court.gov.cn/Details/2dd2010bb0aac0463ba 2a1db1f636e.htm.

[5]肖林鵬.社會(huì)體育管理[M].北京:北京體育大學(xué)出版社,2015.

[6]石靈芝.我國(guó)群眾體育管理體制與改革發(fā)展研究[J].內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2016,14(3):140-142.

[7]王勇.社會(huì)體育發(fā)展方式改革框架分析[J].體育文化導(dǎo)刊,2016(6):26-29.

G812

A

2095-2813(2017)06(c)-0186-03

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.18.186

張焱(1963,7—),男,漢,山東信陽人,本科,副教授,研究方向:體育社會(huì)學(xué),學(xué)校體育學(xué)。