全國“兩會”新聞發(fā)布會歷史回顧

殷　莉

全國人大和全國政協(xié)每年在召開全體會議之前，都要由“兩會”發(fā)言人分別舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布關(guān)于召開人大、政協(xié)會議的有關(guān)新聞，并回答中外記者提出的問題。這已經(jīng)成為“兩會”對外開放的顯著標志之一。然而，“兩會”新聞發(fā)布會起源于何時？什么時候開始電視直播？總理中外記者招待會什么時候開始？本文就全國“兩會”新聞發(fā)布的歷史做些回顧。

1983年“兩會”首次新聞發(fā)布會

“兩會”首次舉行新聞發(fā)布會，始于1983年6月召開的六屆全國人大一次會議和全國政協(xié)六屆一次會議。從五屆全國人大一次會議和全國政協(xié)五屆一次會議到六屆全國人大一次會議和全國政協(xié)六屆一次會議，我們國家實現(xiàn)了歷史性的偉大轉(zhuǎn)變，全黨全國工作的重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上來。在這個大背景下，全國人大和全國政協(xié)召開換屆的會議，引起了海內(nèi)外眾多傳媒的廣泛關(guān)注，包括港澳臺和外國的不少新聞媒體都希望能夠到北京采訪“兩會”。

為了使眾多傳媒和國際社會更好地了解中國，了解中國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的進程，了解中國人大和中國政協(xié)在社會主義民主政治建設中所起的重要作用，“兩會”秘書處同有關(guān)方面經(jīng)過慎重考慮，決定擴大“兩會”對外開放的程度，在六屆全國人大一次會議和全國政協(xié)六屆一次會議召開之前，分別舉行新聞發(fā)布會，并邀請和歡迎港澳臺和外國新聞機構(gòu)派記者采訪“兩會”。此舉受到境外新聞機構(gòu)的普遍好評，認為這是中國實行對外開放政策的有力舉措。1983年6月4日上午，“兩會”首任新聞發(fā)言人——六屆全國人大一次會議副秘書長曾濤、全國政協(xié)六屆一次會議副秘書長孫起孟，分別受各自會議秘書處的委托，同時向中外記者發(fā)布了關(guān)于召開“兩會”的新聞。自那時起，“兩會”舉辦新聞發(fā)布會就一直延續(xù)至今。

1987年“兩會”期間領導人舉行記者招待會

政府首腦舉行記者招待會是新中國的一個傳統(tǒng)，從周恩來擔任國務院總理的時候就開始了。可是從制度上予以規(guī)定的是從1987年開始的。

1987年中央宣傳部、中央外宣工作領導小組等部門聯(lián)合發(fā)文，就國務院新聞發(fā)言人制度作出規(guī)范，建議中央在轉(zhuǎn)折關(guān)頭舉行的一些重要會議和作出的一些重要決定，可由領導人舉行記者招待會，就主要問題做介紹。

1988年開始直播“兩會”記者招待會

1987年六屆全國人大五次會議和全國政協(xié)六屆五次會議期間，領導人舉行的多次記者招待會，通過電視播放實況，引起了強烈的反響，獲得普遍好評。中央電視臺關(guān)于記者招待會的專題節(jié)目成了群眾關(guān)心的熱門節(jié)目。許多人認為，這些記者招待會回答了中外記者的提問，解答了國內(nèi)外人士關(guān)心的問題。從某種意義上說，這是領導同志同廣大群眾的直接對話。當時美國基督教科學箴言報的報道說：“中國政府通過電視向全國轉(zhuǎn)播了數(shù)次記者招待會，報道了記者向國家高級官員提問的種種情況，顯示了前所未有的開放姿態(tài)?！边@使人們認識到開放型報道優(yōu)于封閉型的報道，針對性的報道優(yōu)于回避性的報道，推動了新的新聞報道觀的建立，使后來的新聞報道不斷提高了開放程度。

1988年的“兩會”，也就是七屆全國人大一次會議和全國政協(xié)七屆一次會議，這是一次換屆的會議，熱點多，公眾關(guān)注度高。中央電視臺開始直播“兩會”記者招待會，總理答記者問的場景就進入了尋常百姓家。由于記者提的問題在群眾中引起了廣泛的共鳴，使政治透明度極大地提高。

1989年人大舉行新聞發(fā)布會被正式賦予法律效力

早在外交部新聞發(fā)言人制度建立之前，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會召開之后，我國進入改革開放的新階段，新聞發(fā)布工作就已經(jīng)逐漸被提到政府的工作日程上。1980年，“四人幫”集團受到法律的審判，全國人大常委會為此專門召開了一次新聞發(fā)布會，由當時的全國人大常委會副秘書長曾濤作為發(fā)言人，向中外記者發(fā)布關(guān)于審判“四人幫”的決定。1980年，中國政府還召開了另外一次重要的新聞發(fā)布會，這就是向國內(nèi)外公眾發(fā)布關(guān)于“渤海二號”石油鉆井船翻沉事故調(diào)查和處理的結(jié)果。關(guān)于“渤海二號”事故調(diào)查和處理結(jié)果的新聞發(fā)布會，是中國政府首次對突發(fā)事件進行新聞發(fā)布，它與審判“四人幫”的新聞發(fā)布一起，成為改革開放后中國政府新聞發(fā)布工作的起點。

1983 年4月23日，中國記協(xié)首次向中外記者介紹國務院各部委和人民團體的新聞發(fā)言人的名單，正式宣布我國建立新聞發(fā)言人制度。

1987年六屆全國人大五次會議、全國政協(xié)六屆五次會議期間，中國記協(xié)協(xié)助大會新聞組，組織了一系列重大的中外記者招待會和各種會見活動，由黨和國家領導人以及軍隊、外交等部門主要負責人同記者會見，并回答了記者提出的各種問題，受到外國記者和港澳臺記者的歡迎和好評。其中1987年4月4日，在六屆全國人大五次會議舉行的中外記者招待會上，時任中國人民解放軍副總參謀長的徐信宣布了一個驚動世界的信息：“中國人民解放軍精簡整編的任務已基本完成！裁減員額100萬后，軍隊的總定額為300萬！”

1988年中共中央進一步明確了要逐步建立和完善新聞發(fā)布制度，此后我國政府的新聞發(fā)布工作進入制度化建設階段。

1989年4月4日七屆全國人大二次會議通過《全國人民代表大會議事規(guī)則》明確規(guī)定：“全國人民代表大會會議舉行新聞發(fā)布會、記者招待會?！敝链巳珖舜髸h期間舉行記者招待會被正式賦予法律效力。

總理中外記者招待會

1991年6月李鵬同志受七屆全國人大四次會議發(fā)言人周覺的邀請，第一次以總理的身份參加“兩會”期間的記者招待會，至此記者招待會的規(guī)格與級別均達到了一個高峰。除了1992年的“兩會”總理沒有舉行記者招待會外，從1993年開始，“兩會”期間總理記者招待會就常態(tài)化、制度化了。

從朱镕基總理開始，總理記者招待會成為向全世界展示中國政策和主張的重要窗口；朱镕基、溫家寶兩位總理分別以機敏的反應、絕佳的口才以及儒雅的舉止、動情的表述，向全世界展示了中國總理的形象，甚至是中國的形象。

時至今日，我們依然對朱镕基總理中外記者招待會上的話記憶猶新。1998年的“不管前面是地雷陣還是萬丈深淵，我都將一往無前，義無反顧，鞠躬盡瘁，死而后已”。1999年的“我所不滿意的，是我的工作沒有做好。但是，我也感覺到，有個別部門和地區(qū)沒有很好貫徹中央的方針政策。我最感動的，是我在抗洪搶險第一線看到我們的人民解放軍不顧一切地保衛(wèi)人民，甚至用身體保衛(wèi)堤防，我禁不住熱淚盈眶”。2000年的“我只希望在我卸任以后，全國人民能說一句，他是一個清官，不是貪官，我就很滿意了。如果他們再慷慨一點，說朱镕基還是辦了一點實事，我就謝天謝地了”。2001年“至于說我什么時候退休，退休以后干什么，那么我可以說，我在1998年的時候就講了，我將勇往直前，義無反顧，鞠躬盡瘁，死而后已。我現(xiàn)在還是這樣，只要活著，還有一口氣，就要為人民鞠躬盡瘁、死而后已”。2002年“你看我們這四年，物價一點兒也不漲，掉得也不是很多，在百分之一的上下浮動，恰到好處，足見中國的功夫是不錯的。所以，對不起，我不能接受‘赤字總理這個榮譽稱號，奉送回去。我為我們國家能夠?qū)嵭蟹e極的財政政策，不但克服了亞洲金融危機帶給我們的影響，而且利用這個機遇空前地發(fā)展了中國的國民經(jīng)濟，我為此感到自豪”。

今天人們也為溫家寶總理中外記者見面會上的話感動不已?！按蠹移毡檎J為我是一個溫和的人，但同時又是一個有信念、有主見、敢負責的人！”“我深知，人生的艱辛，也知道國家建設的艱難。但我也樹立一種信心，一個人、一個民族、一個國家，只要不畏艱險，勇于攀登，一定能達到光輝的頂點?！薄叭珖?500個縣區(qū)，我跑了1800個。這使我更深地了解了國情和人民的狀況，我深知人民的期待，我絕不辜負人民的期望。一定要以人民給我的信心、勇氣和力量，忠實地履行憲法賦予我的職責，殫精竭慮，鞠躬盡瘁，不負重望?！薄霸谖耶斂偫硪院?，我心里總默念著林則徐的兩句詩：茍利國家生死以，豈因禍福避趨之。這就是我今后工作的態(tài)度?！薄敖鉀Q民生問題還要讓人民生活得快樂和幸福。這就要保障人民的民主權(quán)利，在社會推進公平與正義。”“我們的政府是人民的政府。我作為一個中國人，是人民的兒子。我們所取得的一切成績都歸功于人民?！?/p>

(作者為天津師范大學新聞傳播學院副教授)