城市廣場舞“擾民”現(xiàn)象分析與對策研究①

高云 戴虧秀 鄧奎

(南華大學體育學院 湖南衡陽 421001)

城市廣場舞“擾民”現(xiàn)象分析與對策研究①

高云 戴虧秀 鄧奎

(南華大學體育學院 湖南衡陽 421001)

城市廣場舞“擾民”現(xiàn)象在我國可以說已經是屢見不鮮,通過對這種現(xiàn)象的分析以及對我國廣場舞所存在的反思,找出產生問題的具體根源,并思考怎樣才能解決好當前所處的困境,推動體育在大眾之間的發(fā)展。為了減少“擾民”現(xiàn)象的發(fā)生,政府應該根據(jù)民眾的需求擴充體育公共資源,同時也應發(fā)揮好社區(qū)體育具有的優(yōu)勢,從多個方面加強對這一方面的管理,力求不在發(fā)生“擾民”現(xiàn)象。居民之間常常因為廣場舞影響他們正常休息而發(fā)生矛盾沖突,要避免廣場舞的缺點,利用它的優(yōu)點,促進鄰居之間人際關系的和諧,維護社會的穩(wěn)定。

城市 廣場舞 擾民 對策

1 廣場舞“擾民”現(xiàn)象

由于廣場舞獨特的魅力,吸引了越來越多的人進入了這一隊伍之中,但是關于它“擾民”的問題也越來越突出,具體原因主要有以下幾個方面。

(1)場地糾紛。由于城市的基礎措施落后于城市的發(fā)展,導致廣場舞愛好者沒有足夠的空間來實施這一體育活動,因此便很容易造成他們與社區(qū)居民之間的矛盾,廣場舞愛好者往往在選擇場所時也不注意時間和空間,這就導致“擾民”現(xiàn)象的產生。特別最近幾年來,廣場舞的隊伍迅速發(fā)展壯大,他們由于搶占場地常常會居民之間產生糾紛,而且他們?yōu)榱藫屨紙龅夭捎玫姆椒梢哉f是匪夷所思,令人無法想到；而社區(qū)居民為了制止這種現(xiàn)象也常采用極端的方式,比如以噪制噪、潑糞便等。究其原因之所以會產生“擾民”糾紛,皆是因為廣場舞愛好者沒有選擇好一個適宜的跳舞場所,對居民的生活產生了不利的影響。

(2)噪音糾紛。經過近幾年的發(fā)展,廣場舞幾乎受到了全程男女老少的喜愛,是人們最常見的一種健身方式,參與者也基本上都是鄰近幾個小區(qū)的居民。根據(jù)有關調查結果表明,他們在選擇場地時,通常都是在樓前、小區(qū)的公共場所、公園等空地。廣場舞都是群眾自發(fā)組織的,由于沒有人對組織進行管理,所以人員在參加活動時就比較混亂,音響也往往都是開到最大,嚴重地干擾了周邊居民正常的生活方式。因此,周邊居民為了維護自己的合法權益,經常采用各種方式來阻止廣場舞在本小區(qū)內進行。

(3)缺乏管理權威制度。通過廣場舞“擾民”這一現(xiàn)象,我們可以看出我國大眾健身服務事業(yè)還是存在許多不足之處的,同時我國也沒有一套健全的廣場舞管理制度。當廣場舞愛好者與居民產生糾紛時,居民為了維護自己的合法權益,往往會對他們進行投訴,但是由于沒有于此相關的法律法規(guī),也沒有專門受理這種情況的部門,同時也由于居民采用的制止方式不對,往往會導致他們之間矛盾升級。因此,政府應該根據(jù)這種現(xiàn)象,制定有關法律法規(guī),規(guī)定相關部門的責任,保障居民生活正常地運行,規(guī)范引導廣場舞的開展,是目前急需要解決的一個問題。

2 “擾民”現(xiàn)象而產生糾紛的原因

廣場舞由于具備其他運動所不具備的特征以及它獨特的魅力,受到了廣大群眾的喜愛,隊伍不斷發(fā)展壯大。但是因廣場舞參加的人員比較多,再加上沒有人管理,完全不顧居民的生活習慣不按時開展,這就容易造成他們與社區(qū)居民不斷產生糾紛。根據(jù)有關調查研究,由廣場舞“擾民”所引發(fā)的糾紛主要有以下幾個原因。

(1)廣場舞愛好者的自律性意識不強。自從我國實行改革開放以來,人們的生活水平不斷提高,越來越重視精神生活,同時人們也越來越注重于自身的健康,這是廣場舞異?；鸨脑蛑?。且由于我國城市建設逐漸加快,人們已不再滿足僅僅有一個居住場所就可以了,居住環(huán)境是否幽靜適宜也成為他們購房時必要考慮的條件,同時由于社區(qū)居民之間基本上都不認識,更談不上有什么感情交流,所以他們之間的包容度就比較低,這往往會將廣場舞引發(fā)的矛盾升級。且社區(qū)的休閑場地本來就比較稀少,廣場舞愛好者基本素質又比較低下,不能站在他人的角度思考問題,往往活動進行到很晚才結束,再加上音樂聲音過大,嚴重地影響到了社區(qū)居民的生活和學習。根據(jù)有關調查數(shù)據(jù)顯示,廣場舞愛好者中老年女性所占的比例最大,但是由于她們法律意識稀薄,不懂得私人產權是神圣而不可侵犯的,只是單純地認為公共健身場所本來就是為大家提供健身的地方,她們有權對其進行隨時使用。而年輕人由于承受著很大的生活壓力,白天已經工作了一天,晚上的休息權就不能再被別人所打擾。對于這種情況,既然不能通過合法的途徑來解決,只能采取過激的行為來制止了。

(2)法律制度不健全。一旦發(fā)生廣場舞糾紛事件,就會出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)狀。雖然我國也出臺了一系列有關噪音方面的法律法規(guī),但是對于廣場舞噪音卻沒有明確執(zhí)法部門。很多人認為其應該有城管部門負責,但是并沒有明文授予城管部門管理權限,它主要負責的是夜間建筑施工產生的噪音以及商業(yè)活動產生的噪音。所以當發(fā)生廣場舞糾紛時,各個相關部門都說他們沒有管理的權利,由于居民的投訴得不到有效地解決,只有自己采取方式來制止噪音的產生,這就是使矛盾不斷升級的原因。雖然我國制定了城市環(huán)境噪音標準,但是監(jiān)管部門并沒有很好地履行他們的職責,而且處罰力度不夠。

(3)社區(qū)體育資源缺乏。從廣場舞噪音擾民這一事件可以看出,現(xiàn)階段我國城市建設中公共措施還是比較缺乏的。這一事件發(fā)生的原因主要還是城市空間資源有限,公共體育設施的建設落后于城市的發(fā)展,造成社區(qū)活動的空間比較少,跟不上人們的需求。同時,也由于市民沒有集體意識,只考慮到自己的利益,忽略了他人的權益。因此,怎樣讓廣場舞愛好者與社區(qū)居民之間和睦相處,維護社會的穩(wěn)定,是社區(qū)管理者目前多面臨的一大難題。

3 對策

(1)協(xié)調各級管理部門齊抓共管。廣場舞是根據(jù)人們的需要所產生的,它之所以能在很短的時間內迅速火爆起來,與它健美、健心、健腦、健體等很多優(yōu)點是分不開的,因此,我們不能因為它擾民就強制取消,而應對其進行創(chuàng)新,引導到健康發(fā)展的軌道上。

政府應該根據(jù)廣場舞的健身特點,加強對它的管理,并聯(lián)合相關部門以及執(zhí)法人員對一些不合理現(xiàn)象嚴抓嚴管,從而減少廣場舞的糾紛。各個社區(qū)的街道辦事處應首先對本社區(qū)內廣場舞隊伍數(shù)量進行統(tǒng)計,然后在根據(jù)統(tǒng)計在冊的隊伍統(tǒng)一規(guī)劃,對他們活動的時間和地點進行統(tǒng)一的安排,這樣就將各支隊伍的活動時間錯開了,也就減少了他們因為搶占地盤而發(fā)生矛盾的機會,同時也保證了不影響居民正常的生活、學習。為了廣場舞團隊更具有組織,更具有素質,社會體育指導員應該協(xié)助廣場舞團隊的組織者加強對自身隊伍的建設,力求對居民產生的影響降到最低。此外,政府也應該專門成立一個部門對廣場舞的工作進行監(jiān)督和管理,設立投訴電話,盡可能地廣場舞擾民事件控制在萌芽之中,從而保障社區(qū)居民合法權益,同時也可以招募志愿者,當廣場舞發(fā)生糾紛時,對其進行調節(jié)。

(2)合理配置公共體育資源。由廣場舞引發(fā)的糾紛之所以頻繁發(fā)生,主要還是因為我國社區(qū)公共基礎措施缺乏,未能給他們提供充足的活動場所,同時也沒有相應的部門對該活動進行規(guī)范引導。隨著城市化進程不斷加快加深,小區(qū)的開發(fā)商在追求個人利益的同時,也應承擔其本身所應當承擔的責任,在建設小區(qū)時,要根據(jù)小區(qū)的面積大小,再結合社區(qū)內的實際情況,合理地規(guī)劃小區(qū)和廣場,同時政府也應加大公共基礎的建設,為人們建設更加全面而健全的公共資源。

調查表明,廣場舞對場地要求其實是很簡單的,對硬件設施也沒有什么特別的要求,只需是一塊空地就足矣,因此,政府為他們提供健身場所也就比較容易。例如,可以在公園或者社區(qū)活動中心,設置一塊舞蹈區(qū)域,為舞蹈愛好者提供一塊專門活動的場所,也要做好防噪音設施建設；也可以與社區(qū)內學校領導人商量,在空閑時間或者學校放假時間開設校內的體育場館,從而將學校的資源有效地利用起來；政府應加強對基層體育文化建設的力度,將更多優(yōu)惠政策往這一方面傾斜,從而在人們之間普及體育運動。

(3)因勢利導完善法律法規(guī)。由廣場舞所引起的糾紛,要是引發(fā)的沖突并不是很嚴重的話,政府一般是不會出面強行干預的,而是由各個小團體自行解決。這種解決糾紛的方式在計劃經濟時代確時發(fā)揮了極大地作用,但是自從我國進入市場經濟以來,人們的法律知識越來越健全,再利用這種方式已不符合適宜。

當廣場舞發(fā)生糾紛時,有單位內部自行解決已不能化解矛盾糾紛了,甚至還有可能將矛盾升級,同時也不符合我國依法治國的要求。廣場舞糾紛事件之所以時常發(fā)生而并沒有得到有效地解決,最主要的原因還是管理部門對這一方面的監(jiān)管力度不夠,而且我國在這方面的法律也存在一定的不足之處。因此,管理部門應該根據(jù)這種現(xiàn)象,盡快地拿出相關提案,從立法的角度來解決這一難題,當居民向法院提出訴求時,法院不應再推給其他部門,而應受理糾紛事件,并依據(jù)我國噪音治理有關的法律法規(guī),要求他們限期內更改。公安機關在處理糾紛時,應該使用法治方式處理,不能利用手中的權利強行制止。在立法的過程中,應根據(jù)我國廣場舞引發(fā)糾紛的實際情況,制定具有可操作性的、行之有效的方案,來解決由它引起的各種矛盾沖突。

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G812

A

2095-2813(2017)06(a)-0175-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.16.175

2017年湖南省教育廳科學研究項目；2016年衡陽市社會科學基金項目(2016C007)。

高云(1976—),女,漢,湖南岳陽人,碩士,講師,研究方向:體育教育。