論我國公民體育權(quán)利的法治保障①

黃環(huán)

（江西科技師范大學 江西南昌 330013）

論我國公民體育權(quán)利的法治保障①

黃環(huán)

（江西科技師范大學 江西南昌 330013）

改革開放以來，伴隨廣大人民群眾體育權(quán)利意識的不斷增強，公民體育權(quán)利的概念逐漸進入法學、體育學研究范疇。但我國《憲法》《體育法》等法律規(guī)范并未將體育權(quán)利的概念納入其中。體育權(quán)利作為公民最基本的權(quán)利類型之一，本應受到更為有力的法制保障。本文通過公民體育權(quán)利概念的梳理，結(jié)合公民體育權(quán)利的法律屬性，客觀分析了我國公民體育權(quán)利法治保障目前存在的突出問題，進而從立法、執(zhí)法、司法的角度，全方位提出關(guān)于完善我國公民體育權(quán)利法治保障的初步構(gòu)想。

體育權(quán)利 立法現(xiàn)狀 法律保障

1 公民體育權(quán)利概述

1.1 公民體育權(quán)利的內(nèi)涵

目前，“公民體育權(quán)利”的概念在我國法律體系中付之闕如。因此，法學界、體育學界主要從“權(quán)利”的構(gòu)成要素（主張、利益、資格、權(quán)能、自由、規(guī)范、合理預期、選擇等）出發(fā)，研究探討“公民體育權(quán)利”的法源、概念和特征。法學家張文顯教授認為，法律權(quán)利是指規(guī)定或隱含在法律規(guī)范中，實現(xiàn)于法律關(guān)系中的，主體以相對自由的作為或不作為的方式獲得利益的一種手段。因此，我們認為，公民體育權(quán)利是指一國憲法、法律規(guī)定的，實現(xiàn)于日常體育活動或體育競技運動中的，主體所享有的實際體育利益，并在權(quán)益受侵害時獲得司法救濟的一種手段。

1.2 公民體育權(quán)利的法律屬性

1.2.1 憲法性權(quán)利屬性

我國《憲法》第21條第二款對國家發(fā)展體育事業(yè)和群眾參與體育活動作了原則規(guī)定，此外，根據(jù)《憲法》制定的《體育法》對體育事業(yè)和體育活動做了更為詳細的規(guī)定。因此，公民體育權(quán)利具有憲法屬性。

1.2.2 人權(quán)屬性

人權(quán)是指在一定的社會歷史條件下每個人按其本質(zhì)和尊嚴享有或應該享有的基本權(quán)利，人權(quán)的權(quán)利主體為自然人，而公民權(quán)的權(quán)利主體為公民，即擁有一國國籍的人。

人權(quán)的范疇大于公民權(quán)，體育權(quán)利作為自然人與生俱來的權(quán)利，具有基本人權(quán)屬性。

1.2.3 私權(quán)屬性

古羅馬法學家烏爾比安將“法”劃分為公法與私法，按此邏輯，權(quán)利亦有公權(quán)與私權(quán)之分，公民體育權(quán)利作為關(guān)乎私人利益的權(quán)利類型，學界將其歸入私權(quán)的范疇，受民事法律規(guī)范調(diào)整。

2 我國公民體育權(quán)利法治保障現(xiàn)狀

2.1 我國公民體育權(quán)利保障法律體系

隨著我國體育事業(yè)的快速發(fā)展，體育立法獲得了長足進步，公民體育權(quán)利的法治保障不斷健全。截止目前，我國已經(jīng)基本形成以《憲法》為根本，以《體育法》為核心，其他體育法律法規(guī)為補充的公民體育權(quán)利保障法律體系。

2.1.1 《憲法》

憲法是我國的根本大法，具有最高的法律效力，憲法中關(guān)于國家發(fā)展體育事業(yè)、開展體育活動的規(guī)定，是我國公民體育權(quán)利保障的根本依據(jù)。

2.1.2 《體育法》

《體育法》是我國專門規(guī)范體育法律關(guān)系的法律，其中關(guān)于體育制度的規(guī)定，是我國公民體育權(quán)利保障的基本依據(jù)。

2.1.3 體育法規(guī)

體育法規(guī)包括體育行政法規(guī)和地方性體育法規(guī)。體育行政法規(guī)是國務(wù)院按照《立法法》的規(guī)定制定的具有法律效力的規(guī)范性文件，如《學校體育工作條例》，體育行政法規(guī)可以作為體育執(zhí)法和體育司法的直接依據(jù)。地方性體育法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人大及其常委會根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，制定的施行于本地區(qū)的法律規(guī)范，地方性體育法規(guī)只在本地區(qū)適用，如《江西省體育經(jīng)營活動管理條例》。

2.1.4 體育行政規(guī)章

體育行政規(guī)章可以分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。部門規(guī)章是指國家體育總局等部委按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件，如《全國體育競賽管理辦法(試行)》；地方政府規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民政府根據(jù)按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件，如《江西省體育賽事管理辦法》。

2.1.5 我國公民體育權(quán)利保障存在的相關(guān)問題

(1)從立法方面來看，公民體育權(quán)利保障的立法可操作性不足。首先，我國《憲法》僅在第21條作了原則性規(guī)定，關(guān)于公民體育權(quán)利的表述語焉不詳、且缺乏實質(zhì)內(nèi)容。其次，《體育法》亦缺乏“公民體育權(quán)利”的明確表述，導致權(quán)利缺乏明確的制度依據(jù)，且對體育私權(quán)利的保障條款較少對權(quán)利救濟的重視嚴重不足。

(2)從執(zhí)法方面來看，公民體育權(quán)利保障的執(zhí)法力度不足。首先，在我國的執(zhí)法實踐中，執(zhí)法部門及其工作人員有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象普遍存在，且由于行政違法行為與瀆職行為責任追究機制缺失，導致體育執(zhí)法缺乏剛性約束。其次，我國公民的體育權(quán)利社會意識淡薄，媒體對公民體育權(quán)利保障監(jiān)督不力，難以形成體育行政主管部門的行政監(jiān)督與媒體的輿論監(jiān)督相結(jié)合的體育執(zhí)法監(jiān)督體系。

(3)從司法方面來看，公民體育權(quán)利保障的司法救濟不足。公民體育權(quán)利受侵害既包括體育行政主管部門實施的違法行政行為造成的侵害，也包括平等主體的之間的民事侵權(quán)行為。對于體育行政主管部門實施的違法行政行為侵權(quán)，應當采用行政復議、行政訴訟等方式予以解決；而對于平等主體之間的民事侵權(quán)行為則應該采用民事訴訟的方式予以解決。體育民事侵權(quán)訴訟專業(yè)性強，需要適用相對特殊的訴訟程序，但目前體育民事糾紛仍以普通侵權(quán)糾紛予以處理，導致公民體育權(quán)利的司法救濟嚴重不足。

3 完善我國公民體育權(quán)利法治保障的相關(guān)建議

3.1 完善體育立法，健全公民體育權(quán)利法治保障體系

一是充分發(fā)揮我國憲法修正案的補充功能，結(jié)合公民體育權(quán)利保障的現(xiàn)實需求，與時俱進擴充憲法內(nèi)容，將公民體育權(quán)利保障納入憲法范疇，以體現(xiàn)法制進步和人權(quán)保障。二是適時修訂《體育法》，立足公民體育權(quán)利保障的基本內(nèi)核，增強體育立法的私法屬性，設(shè)立“公民體育權(quán)利”專章，健全公民體育權(quán)利保障的法律規(guī)范。三是加強體育配套法律法規(guī)建設(shè)，根據(jù)各體育細分領(lǐng)域?qū)嶋H，以具體明確的實施細則規(guī)范各專業(yè)領(lǐng)域的有效運行。

3.2 改進體育執(zhí)法，健全公民體育權(quán)利執(zhí)法監(jiān)督體系

一是要加強體育執(zhí)法隊伍建設(shè)，大力提升執(zhí)法部門及其工作人員的法治意識；二是要建立嚴格的體育執(zhí)法責任機制，嚴肅處理有法不依、執(zhí)法不嚴的行政違法違規(guī)行為；三是要加強體育法制宣傳，強化公民體育權(quán)利社會意識覺醒，形成體育管理部門內(nèi)部監(jiān)督與社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督緊密結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)督體系。

3.3 加強司法救濟，健全公民體育權(quán)利的保障救濟體系

一是構(gòu)建體育行政復議制度，根據(jù)《行政復議法》的規(guī)定，結(jié)合體育運動具體實際，制定體育行政復議的實施辦法，促進體育行政主管部門依法、嚴格、全面行使職權(quán)，保障公民體育權(quán)利有效行使；二是構(gòu)建體育仲裁制度，根據(jù)《體育法》規(guī)定及時建立相應的體育仲裁機構(gòu)，吸收借鑒國際仲裁規(guī)范，健全完善體育仲裁議事規(guī)則，促進公民體育權(quán)利保障救濟進入法制化、規(guī)范化、專業(yè)化軌道。

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A

2095-2813(2017)09(a)-0204-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.25.204

黃環(huán)（1987，4—），女，漢族，廣西桂林人，在讀碩士研究生，研究方向：體育倫理，體育與法制等領(lǐng)域。