新型城鎮(zhèn)化體育公共產(chǎn)品服務(wù)治理研究

管勇生，王獻(xiàn)斐，袁 靜，田 琨，管繼輝，唐大鵬

(河南農(nóng)業(yè)大學(xué) 體育學(xué)院，河南 鄭州 450002)

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新型城鎮(zhèn)化體育公共產(chǎn)品服務(wù)治理研究

管勇生，王獻(xiàn)斐，袁 靜，田 琨，管繼輝，唐大鵬

(河南農(nóng)業(yè)大學(xué) 體育學(xué)院，河南 鄭州 450002)

通過分析新型城鎮(zhèn)化體育公共產(chǎn)品服務(wù)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)：新型城鎮(zhèn)化體育公共產(chǎn)品服務(wù)缺乏頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，居民體育活動(dòng)的權(quán)利無法得到保障，治理方式過于單一。據(jù)此提出建議：強(qiáng)化政府供給公共體育產(chǎn)品服務(wù)的主體責(zé)任，改革體育公共產(chǎn)品服務(wù)觀念與供給方式，實(shí)現(xiàn)體育公共產(chǎn)品服務(wù)均等化目標(biāo)，將政府主導(dǎo)納入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，提升城鎮(zhèn)居民參與公共體育服務(wù)的實(shí)效性，拓展體育公共產(chǎn)品的供給渠道，完善體育公共產(chǎn)品服務(wù)體系。

新型城鎮(zhèn)化；體育公共產(chǎn)品；均等化；供給方式；服務(wù)治理；體育公共治理

在2016年10月25日中共中央國務(wù)院印發(fā)的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中，“體育”一詞出現(xiàn)了34次，《綱要》在突出體育功能的同時(shí)提高了對體育的要求，但真正實(shí)現(xiàn)“體育”在“健康中國”目標(biāo)中的作用并非易事。就體育公共治理而言，其面臨更多的要求和挑戰(zhàn)。本研究試圖從理論與實(shí)踐上分析政府與市場在新型城鎮(zhèn)化體育公共服務(wù)治理中的失范現(xiàn)象，進(jìn)而提出新型城鎮(zhèn)化體育公共服務(wù)的治理方略，以期為我國新型城鎮(zhèn)化體育公共服務(wù)建設(shè)提供理論指導(dǎo)。

1 新型城鎮(zhèn)化體育公共產(chǎn)品服務(wù)的現(xiàn)狀

1.1 缺乏頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》已經(jīng)提出明確要求，要推動(dòng)健康服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足人民群眾不斷增長的健康需求；人人享有基本體育健身服務(wù)；統(tǒng)籌建設(shè)全民健身公共設(shè)施，加強(qiáng)健身步道、騎行道、全民健身中心、體育公園、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場等場地設(shè)施建設(shè)，推行公共體育設(shè)施免費(fèi)或低費(fèi)開放；發(fā)布體育健身活動(dòng)指南，建立完善針對不同人群、不同環(huán)境、不同身體狀況的運(yùn)動(dòng)處方庫；推動(dòng)健身體育廣泛開展；引導(dǎo)社會(huì)力量參與健身休閑設(shè)施建設(shè)經(jīng)營，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的體育健身俱樂部，豐富業(yè)余體育賽事，打造健身休閑示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶；加強(qiáng)體育等健康領(lǐng)域監(jiān)管創(chuàng)新，強(qiáng)化政府在體育等領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)充分發(fā)揮社會(huì)力量在監(jiān)管中的作用；到2030年，人均體育場地面積不低于2.3m2，在城鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)現(xiàn)15分鐘健身圈全覆蓋；到2030年，學(xué)校體育場地設(shè)施與器材配置達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，地方政府往往凸顯出決策上的短視，尤其是在政策的制定和落實(shí)上，不具有延續(xù)性、整體性和戰(zhàn)略性。

體育公共產(chǎn)品包括無形產(chǎn)品服務(wù)和有形產(chǎn)品供給兩方面，而這兩方面在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中都處于嚴(yán)重失衡狀態(tài)，這直接導(dǎo)致其影響體育事業(yè)的健康快速發(fā)展。失衡主要表現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中并不能提供充足的公共體育場地和設(shè)施，以致于無法滿足城鎮(zhèn)居民對于體育在有形產(chǎn)品和無形產(chǎn)品方面的需求。如果不能有效解決這一供需矛盾，必然不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建和完善，而社會(huì)公正是和諧社會(huì)的標(biāo)志之一。

在城鎮(zhèn)化治理上，很多地方政府不具備宏觀、戰(zhàn)略、整體層面的高度，多沿用“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的思維，在具體政策的出臺(tái)和落實(shí)時(shí)表現(xiàn)出盲目突擊的特點(diǎn)，在公共服務(wù)政策的出臺(tái)上自相矛盾，治理措施上流于表象、治標(biāo)不治本。無論是公共服務(wù)政策出臺(tái)還是治理措施的運(yùn)作，都帶有很深的運(yùn)動(dòng)式的痕跡，這與法治精神相違背，缺乏制度理性，具有極強(qiáng)的不確定性和不穩(wěn)定性。

1.2 居民體育活動(dòng)的權(quán)利無法得到保障

在《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中明確要求：要推動(dòng)健康服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足人民群眾不斷增長的健康需求；人人享有基本體育健身服務(wù)；到2030年，人均體育場地面積不低于2.3m2，在城鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)現(xiàn)15分鐘健身圈全覆蓋。而在之前國務(wù)院出臺(tái)的《全民健身計(jì)劃(2011-2015)》中，明確提出“到2015年，城鄉(xiāng)居民體育健身意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，參加體育鍛煉的人數(shù)顯著增加，身體素質(zhì)明顯提高，形成覆蓋城鄉(xiāng)比較健全的全民健身公共服務(wù)體系?！?/p>

作為公共行政興起之后的一種體育公共產(chǎn)品服務(wù)，《全民健身計(jì)劃(2011-2015)》強(qiáng)調(diào)了人民群眾擁有享受體育公共產(chǎn)品服務(wù)的權(quán)利，是對健康權(quán)的詮釋與重視，政府提供體育公共產(chǎn)品服務(wù)并不是所謂“恩惠”，而是從公法層面界定了政府公權(quán)力具有履行發(fā)展與完善體育公共產(chǎn)品服務(wù)的義務(wù)。

就體育公共產(chǎn)品服務(wù)的法律體系而言，該體系在當(dāng)前中國還不夠系統(tǒng)，如：很多關(guān)于公民權(quán)利的規(guī)定，因過于抽象和生澀而不具備實(shí)際操作的意義；因過于強(qiáng)調(diào)政府管理手段而遮蔽了消費(fèi)者公民權(quán)利的制度性保障，等等。

在政府供給與公民需求長期處于單向供給關(guān)系的情況下，政府一廂情愿地提供所謂公民所需的公共產(chǎn)品，勢必?zé)o法真正滿足城鎮(zhèn)居民的需求，同時(shí)，也抑制了城鎮(zhèn)居民表達(dá)需求的意愿和積極性，從而導(dǎo)致無法形成健全而高效的反饋機(jī)制。這往往會(huì)造成城鎮(zhèn)體育公共產(chǎn)品供給“所供非所需”的局面，難以保障新型城鎮(zhèn)化居民體育活動(dòng)的權(quán)利。

1.3 體育公共產(chǎn)品服務(wù)治理方式過于單一

體育公共產(chǎn)品服務(wù)的治理效果取決于服務(wù)給付所采用的方法和途徑。在《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中明確要求：引導(dǎo)社會(huì)力量參與健身休閑設(shè)施建設(shè)經(jīng)營，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的體育健身俱樂部，豐富業(yè)余體育賽事，打造健身休閑示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶。由于政府的行政壟斷地位，以及居民在權(quán)利保障意識(shí)上的缺位，使得體育公共產(chǎn)品服務(wù)的治理在方式上過多地采用生硬的行政命令，很少考慮和顧及到經(jīng)濟(jì)、法律和市場調(diào)節(jié)等途徑和方法的綜合運(yùn)用，導(dǎo)致體育公共產(chǎn)品服務(wù)治理越來越難以滿足城鎮(zhèn)居民對體育公共產(chǎn)品需求日益提升的局面。

體育公共事業(yè)本應(yīng)通過市場機(jī)制進(jìn)行給付的運(yùn)作，但政府在這一過程中偏離了其本應(yīng)充當(dāng)?shù)慕巧洹凹仁遣门袉T又是運(yùn)動(dòng)員”的角色在實(shí)際運(yùn)作中不僅沒有削弱而且還在不斷強(qiáng)化，其行政壟斷地位體現(xiàn)在對體育公共產(chǎn)品服務(wù)生產(chǎn)的壟斷，以及對民間資本和外資進(jìn)入體育公共產(chǎn)品服務(wù)給付市場的限制上。這種單一的體育公共產(chǎn)品服務(wù)治理方式，必然導(dǎo)致其嚴(yán)重脫離市場的一系列不良后果(如：涉及面雖廣卻不能針對具體需求、不能隨需求靈活應(yīng)變、效率低下，以及權(quán)力尋租等)。而當(dāng)前各級民間體育組織的實(shí)際運(yùn)作多數(shù)還是沒有從行政化方式中剝離，依然通過政府的財(cái)政撥款、專項(xiàng)資助、授權(quán)委托、購買服務(wù)等方式進(jìn)行運(yùn)作，其屬性多是隸屬于行政機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位，沒有獨(dú)立的體育公共事業(yè)給付主體的合法地位。

可見，制約體育公共產(chǎn)品服務(wù)治理效果的因素，是行政壟斷色彩較強(qiáng)、居民權(quán)利保障缺失與治理方式過于單一，導(dǎo)致的結(jié)果是“政府規(guī)制機(jī)構(gòu)、市場私有主體、公民消費(fèi)者”在治理結(jié)構(gòu)上的失衡，因此，體育公共產(chǎn)品服務(wù)的公法治理模式亟待改革。

2 對未來新型城鎮(zhèn)化體育公共產(chǎn)品服務(wù)治理的建議

十八大報(bào)告中“必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度加快健全基本公共服務(wù)體系”，以及《綱要》提出的指導(dǎo)思想——“以提高人民健康水準(zhǔn)為核心，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，把健康融入所有政策，加快轉(zhuǎn)變健康領(lǐng)域發(fā)展方式，全方位、全周期維護(hù)和保障人民健康，大幅提高健康水準(zhǔn)，顯著改善健康水平”，是對新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量內(nèi)涵的要求。而明確新型城鎮(zhèn)化對公共體育服務(wù)體系建設(shè)的基本要求，是建設(shè)好新形勢下公共體育產(chǎn)品服務(wù)體系的前提。

2.1 強(qiáng)化政府供給公共體育產(chǎn)品服務(wù)的主體責(zé)任

由于政府認(rèn)識(shí)不清、責(zé)任不明、執(zhí)行不力，致使供給不充分、發(fā)展不平衡、職責(zé)不到位、引入市場機(jī)制供給困難等成為公共體育服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)前所面臨的主要問題。

需要清晰地認(rèn)識(shí)到，體育公共事業(yè)的給付，不是政府施恩于公民，而是公民應(yīng)有的權(quán)利和政府應(yīng)盡的義務(wù)。只有確立政府的主導(dǎo)地位和市場的輔助地位，合理界定政府與市場的邊界，才能明確在公共體育服務(wù)供給中政府的主體責(zé)任，進(jìn)而拓展社會(huì)力量參與基本公共體育服務(wù)的體系建設(shè)，改善公共體育服務(wù)供給不足的狀況。

2.2 改革體育公共產(chǎn)品服務(wù)觀念與供給方式

體育公用事業(yè)的國際通行給付辦法是，在市場機(jī)制前提下，由政府和民間組織共同運(yùn)行，這一做法，是針對體育公用事業(yè)給付問題確立的政府與市場的關(guān)系及定位，是當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中體育公用事業(yè)治理的必由之路。

對于公共體育服務(wù)體系建設(shè)，必須將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量內(nèi)涵作為核心，圍繞這一核心，通過轉(zhuǎn)變政府職能、樹立“小政府、大服務(wù)”觀念，在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的前提下，使城鄉(xiāng)公共體育均等化得以落實(shí)。通過對公共體育服務(wù)供給方式的不斷創(chuàng)新，在公共體育服務(wù)供給中高效挖掘政府與非政府主體的優(yōu)勢與作用，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)體系以市場為主體、由政府主導(dǎo)、社會(huì)組織積極參與且多元化，靈活機(jī)動(dòng)且高效運(yùn)作。

2.3 實(shí)現(xiàn)體育公共產(chǎn)品服務(wù)均等化目標(biāo)

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提到，健康服務(wù)供給總體不足與需求不斷增長之間的矛盾依然突出，要建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，這是《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的重大舉措，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)公平正義的迫切需要，是全面建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。以此為依據(jù)運(yùn)作新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的公共體育產(chǎn)品服務(wù)，均等化是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中公共體育產(chǎn)品的重要目標(biāo)，是落實(shí)社會(huì)的公平正義、保障民生、維護(hù)民權(quán)的重要內(nèi)容。

盡管當(dāng)前在均等化落實(shí)上還有很多困難和問題，但就保障公民合法權(quán)益和落實(shí)文件精神而言，地方政府作為落實(shí)城鄉(xiāng)居民公共體育產(chǎn)品服務(wù)均等化政策的執(zhí)行主體，負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

2.4 公共產(chǎn)品服務(wù)由政府主導(dǎo)納入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃

體育公共產(chǎn)品供給是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要指標(biāo)之一，目標(biāo)是逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距，實(shí)現(xiàn)體育公共產(chǎn)品服務(wù)的均等化。另外，在公共資源的配置方面，應(yīng)該更多地將公共利益和社會(huì)福利最大化作為政府政績的體現(xiàn)之一。

由于非競爭性和非排他性是城鎮(zhèn)體育公共產(chǎn)品本身所具有的特點(diǎn)，因而需要政府依據(jù)不同城鎮(zhèn)實(shí)際情況因地制宜地構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化公共體育服務(wù)體系，將為城鎮(zhèn)居民提供滿足其需要的體育文化產(chǎn)品和服務(wù)作為構(gòu)建該體系的目的。在該體系中，政府所供給的準(zhǔn)公共產(chǎn)品和純公共產(chǎn)品是市場供給的基礎(chǔ)，政府是產(chǎn)品供給的主體與核心，處于產(chǎn)品供給的主導(dǎo)地位。針對體育公共產(chǎn)品服務(wù)，政府是沿用行政命令的方式還是采用政策導(dǎo)向的方式，決定著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中體育公共產(chǎn)品服務(wù)的效率與效果。政府在產(chǎn)品供給的實(shí)際運(yùn)作中，應(yīng)該落實(shí)兩個(gè)轉(zhuǎn)變(即管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，政績思維轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)思維)，從而實(shí)現(xiàn)自身公共管理水平的提高。具體應(yīng)做好下面三點(diǎn)：第一，將體育公共產(chǎn)品服務(wù)與供給并入城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃中；第二，要以城鎮(zhèn)群眾為核心，以人為本，秉持公開、公平的原則，組建多方位的產(chǎn)品供給體系和績效評價(jià)機(jī)制；第三，落實(shí)城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)平均化，建全責(zé)權(quán)體制，加快向新型公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)化，使政府在城鎮(zhèn)公共體育服務(wù)體系的主導(dǎo)作用得以充分發(fā)揮。

2.5 提升城鎮(zhèn)居民參與公共體育服務(wù)的實(shí)效性

長期以來，公共體育服務(wù)一直采用由政府主導(dǎo)進(jìn)行自上而下的供給決策機(jī)制，這就使得各個(gè)服務(wù)提供主體的供給行為都是單向行為，因而不可避免地缺失了居民對體育需求的參與和反饋，作為體育公共產(chǎn)品服務(wù)的對象，居民卻沒有順暢合理的途徑反映自己的需求，從而導(dǎo)致“所供非所需”的問題在城鎮(zhèn)體育公共產(chǎn)品服務(wù)方面大量存在。

針對“所供非所需”問題，需要依據(jù)城鎮(zhèn)居民需求進(jìn)行針對性供給，提升有效供給避免無效供給所造成的供給過剩。具體而言，在公共體育產(chǎn)品供給治理體系建構(gòu)上，應(yīng)遵循自下而上、靈活機(jī)動(dòng)、系統(tǒng)完整、公開透明、有針對性和可持續(xù)性的原則，在制度創(chuàng)新上應(yīng)堅(jiān)持以公民需求、結(jié)果考核和服務(wù)競爭為導(dǎo)向，將民主化和科學(xué)化決策體現(xiàn)在決策機(jī)制中，進(jìn)而落實(shí)為具體可執(zhí)行的信息公開制度、目標(biāo)管理機(jī)制、績效獎(jiǎng)懲制度、需求反饋機(jī)制和決策參與機(jī)制等。

全民參與(尤其在重大投資決策上)，是體育公共產(chǎn)品服務(wù)供給決策的重要環(huán)節(jié)，只有使城鎮(zhèn)居民參與者、管理者、受益者和監(jiān)督者的作用充分發(fā)揮在體育公共資源配置上，才能切實(shí)提高其參與公共體育服務(wù)的效果。只有通過建立健全群眾監(jiān)督機(jī)制、信息公開機(jī)制、杜絕權(quán)利尋租，才能真正實(shí)現(xiàn)供給方與需求方的雙向性互通互動(dòng)，才能依據(jù)掌握的真實(shí)需求進(jìn)行供給，才能使供給做到有的放矢、物盡其用，才能切實(shí)提高城鎮(zhèn)體育公共產(chǎn)品供給的針對性，從而避免資源浪費(fèi)，使居民從中真正受益，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的均等化。

2.6 拓展體育公共產(chǎn)品的多元化供給渠道

渠道單一的政府供給模式，經(jīng)長期實(shí)踐已凸顯出其弊端，如：因政府偏好不符合城鎮(zhèn)化之后居民的需求，造成供給不足、資源浪費(fèi)、效率低下等問題；因政府充當(dāng)服務(wù)的提供者與監(jiān)管者的雙重身份，導(dǎo)致監(jiān)管不力等問題。另外，區(qū)域差異因素，決定了政府在體育公共產(chǎn)品服務(wù)供給上，必須依據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況，通過科學(xué)規(guī)劃、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色等舉措，探索出適合自身的體育公共產(chǎn)品服務(wù)供給。

因此，打破政府單一供給模式、構(gòu)建多元供給模式勢在必行。在體育公共產(chǎn)品服務(wù)上，處理好政府與市場的關(guān)系，通過提供服務(wù)主體堅(jiān)持政府為主，借助出臺(tái)投資激勵(lì)政策和財(cái)政扶持舉措，并進(jìn)一步消除區(qū)域壟斷、行業(yè)壁壘和部門溝通不暢等不利因素，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多元供給渠道，即政府為主，社會(huì)力量為輔(社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和私營部門等)，從而有效解決城鎮(zhèn)體育公共產(chǎn)品的供給不足問題。

2.7 建章立制，完善體育公共產(chǎn)品服務(wù)體系

市場經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)，《中華人民共和國體育法》和地方性體育法規(guī)就是城鎮(zhèn)體育公共產(chǎn)品服務(wù)的法律依據(jù)，但是，應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前各地各級政府的配套體育法規(guī)并不完善，存在諸多問題，如制度缺失、立法不適用、針對性不強(qiáng)、規(guī)章細(xì)則不具體不清晰以及執(zhí)行難等，以至于在處理一些具體問題時(shí)，不能夠“有法可依”，反而處在“無法可依”和“有法難依”的尷尬境地。

改變當(dāng)前困境，維護(hù)體育事業(yè)發(fā)展，保障城鎮(zhèn)居民參加體育活動(dòng)的權(quán)利，需要依據(jù)當(dāng)前新的形勢和具體問題因地制宜地制定舉措：一是對當(dāng)前不適用的、過時(shí)的法規(guī)和制度進(jìn)行修正；二是構(gòu)建新的適用于當(dāng)前形勢的規(guī)章制度。具體而言，需要對諸如場館設(shè)施建設(shè)、社會(huì)體育指導(dǎo)員、民間體育團(tuán)體、大眾體育場館經(jīng)營等通過立法的方式進(jìn)行整理與規(guī)范，從而使體育公共產(chǎn)品服務(wù)的法規(guī)體系循序漸進(jìn)地建立起來，使其更趨于合理、更具有實(shí)際操作意義，從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)體育公共產(chǎn)品供給的科學(xué)化、法制化。唯有如此，才能健康步入依法治理的行政軌道，做到有法可依、有章可循，才能切實(shí)提高政府體育公共產(chǎn)品的供給能力，使城鎮(zhèn)化后居民的利益得到真正的保障，確保全民健身服務(wù)工作落到實(shí)處。

2.8 組建新型城鎮(zhèn)化公共體育服務(wù)中心，全面提升公共體育服務(wù)水平

新型城鎮(zhèn)化水平提升的重要因素之一，是落實(shí)新型城鎮(zhèn)化公共體育服務(wù)中心建設(shè)，這是必需而且可行的舉措。公共體育服務(wù)中心的主要職責(zé)包括：體育活動(dòng)場地的使用、出租、安全，安排體育場館的維修；購買、使用、管理和調(diào)配體育場館的專業(yè)設(shè)備；積極開發(fā)與組織體育公共發(fā)展的多媒體平臺(tái)；依托體育場館深入開展群眾性體育活動(dòng)；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化公共體育產(chǎn)品的推廣和交流。公共體育服務(wù)中心的業(yè)務(wù)運(yùn)營辦法，是遵循市場規(guī)律，將區(qū)域內(nèi)的體育場館委托給專業(yè)物業(yè)管理公司，對場館進(jìn)行規(guī)范的專業(yè)的物業(yè)管理，這樣就能轉(zhuǎn)變政府職能，將政事分開、管辦分離落到實(shí)處，從而使新型城鎮(zhèn)化事業(yè)形成定位準(zhǔn)確、機(jī)制完善、功能齊全、亮點(diǎn)豐富的局面。

[1] 朱進(jìn)芳.“法治”背景下新型城鎮(zhèn)化治理模式的轉(zhuǎn)變及實(shí)現(xiàn)機(jī)制[J].天津行政學(xué)院學(xué)報(bào),2015(1):90-96.

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Publilc Sports Goods Service Governance in Modern Towns

GUAN Yongsheng, WANG Xianfei, YUAN Jing,etal

(Sport Dept., Henan Agriculture Univ., Zhenzhou 450002, China)

The paper analyses the current sports public goods service governance in modern towns. The public sports goods service lack top design and overal plan. The right of sports practice of the residents can not be guaranteed and the governance way is monotonous. The paper proposes to stengthen the responsibility of government to be the supplyer of public sports goods service, reform the concept and supply ways of public sports goods service, realize the equalization of public sports goods service, integrate the guidance of the government into the construction plan of the modern towns, inprove the efficiency of resident’s participation into public sports service, expand the supply channel of public sports products and improve the public sports product service system.

new town; public sports good; equalization; supply method; service governance；public sports governance

2016年河南省科技廳科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目(162400410184)，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)2016年度人文社會(huì)科學(xué)類創(chuàng)新基金項(xiàng)目(KJCX2016B07)。

管勇生(1962-)，教授，研究方向：社會(huì)體育學(xué)。

G80-05

A

1672-268X(2017)03-0057-04

2017-03-21)