城市大眾健身“廣場舞噪音擾民”事件歸因及對(duì)策研究

劉 成

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城市大眾健身“廣場舞噪音擾民”事件歸因及對(duì)策研究

劉 成

分析城市大眾健身“廣場舞噪音擾民”事件的原因以尋求解決的相關(guān)對(duì)策。運(yùn)用社會(huì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科理論進(jìn)行研究，認(rèn)為：“廣場舞噪音擾民”事件的發(fā)生是舞者與周邊居民在自由時(shí)空支配利益上所發(fā)生的沖突，并非本質(zhì)矛盾；城市人口高度密集是事件發(fā)生的客觀原因；城市治理滯后，尤其是體育行政管理部門治理上的失范是導(dǎo)致事件升級(jí)的重要原因；現(xiàn)代大城市居民人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、文化層次多元化是事件發(fā)生重要的文化根源。提出：統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)居民互信，完善相關(guān)規(guī)章，合理引導(dǎo)活動(dòng)，科學(xué)城市規(guī)劃，加強(qiáng)科技研發(fā)等解決建議。

城市化；大眾健身；廣場舞；歸因分析；對(duì)策

1 問題的提出

據(jù)藝術(shù)史學(xué)家考證，人類最早產(chǎn)生的藝術(shù)是舞蹈，而且廣場舞又是舞之母[1]。隨著《全民健身?xiàng)l例》的深入推廣，人們健身意識(shí)的逐漸覺醒，廣場舞作為大眾健身活動(dòng)的重要形式，以中老年婦女為主體的城市居民所組成的廣場舞隊(duì)伍日益壯大，活動(dòng)規(guī)模也日益宏大，成為城市社區(qū)全民健身運(yùn)動(dòng)美麗的風(fēng)景線。然而，近年來，發(fā)生在杭州等城市市區(qū)“廣場舞噪音擾民”事件不斷升級(jí)，引起社會(huì)媒體的廣泛關(guān)注，也成為社會(huì)談?wù)摰慕裹c(diǎn)話題。隨著國家城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的深入推進(jìn)，城市轄區(qū)人口日益密集，由此而引發(fā)的類似問題如得不到有效地控制和妥善解決，將有可能進(jìn)一步升級(jí)、誘發(fā)成突出的社會(huì)問題。因此，本研究試圖從學(xué)理的層面，深入探討“廣場舞噪音擾民”現(xiàn)象發(fā)生的原因，并提出相應(yīng)的解決途徑和辦法，以促建城市全民健身事業(yè)健康發(fā)展，同時(shí)，也可為城市化建設(shè)提供參考。

2 歸因分析

2.1 經(jīng)典社會(huì)學(xué)理論——社會(huì)沖突論的視角

社會(huì)學(xué)是揭示社會(huì)現(xiàn)象的一門學(xué)問。19世紀(jì)到20世紀(jì)初期著名的社會(huì)學(xué)家，沖突論代表性人物之一德國社會(huì)學(xué)家、哲學(xué)家格奧爾格·齊美爾(George Simmel，1858～1918)認(rèn)為，在社會(huì)中沖突是普遍存在和不可避免的，沖突是利益沖突的反映；同時(shí)，還認(rèn)為不太緊張和劇烈的沖突能促進(jìn)系統(tǒng)的團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一和有秩序的變遷[2]。

由社會(huì)沖突論我們可以得到啟發(fā)：第一，城市“廣場舞噪音擾民”現(xiàn)象的發(fā)生正是舞者與周邊居民在自由時(shí)空支配利益上所發(fā)生的沖突。前者強(qiáng)調(diào)的是本群體“獨(dú)立”享受健身、愉悅的利益，而后者強(qiáng)調(diào)的則是本群體“獨(dú)立”享受寧靜、休息的利益。正是各自利益在同一時(shí)空不可兼顧而導(dǎo)致利益沖突所至，因此，矛盾沖突具有社會(huì)學(xué)意義上的不可避免性特征；第二，社會(huì)沖突在和諧關(guān)系和愛的本能作用下可以得到緩和控制?！皬V場舞噪音擾民”的利益沖突不同于一般的社會(huì)矛盾沖突，因其不存在根本的社會(huì)利益沖突。因此，這為尋求解決途徑提供了理論上的可能。

2.2 現(xiàn)代社會(huì)學(xué)理論——城市學(xué)理論的視角

城市學(xué)是研究城市發(fā)展變化一般規(guī)律的新興交叉學(xué)科，也是現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)發(fā)展最活躍的分支學(xué)科之一，在分析和解決現(xiàn)代化大都市快速發(fā)展過程中引發(fā)的復(fù)雜社會(huì)問題等方面發(fā)揮著重要作用。城鎮(zhèn)化(或城市化)發(fā)展是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展典型的特征之一。

2.2.1 城市化進(jìn)程加快導(dǎo)致人口過度密集誘發(fā)社會(huì)沖突

近10年來，我國城市發(fā)展速度加快，進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)人口流動(dòng)日益頻繁。根據(jù)2014年國務(wù)院關(guān)于界定中國城市人口規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，500～1000萬的為特大城市，1000萬以上的為超大城市。據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，截止2009年年底，在全國地級(jí)以上城市中，直轄市、副省級(jí)城市市轄區(qū)常住人口均超過百萬[3]。2011年國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站發(fā)布消息，年末城鎮(zhèn)人口達(dá)到69079萬人，占全國總?cè)丝诘?1.27%，首次超過農(nóng)村人口。與此同時(shí)，國家一線城市人口密度過大，誘發(fā)一系列社會(huì)問題。2010年，上海市人口密度高達(dá)3630人每平方公里，居全國之首[4]。常住人口3萬人/km2以上，成為我國各大城市的普遍現(xiàn)象[5]。

根據(jù)城市學(xué)研究的相關(guān)理論，城市膨脹與發(fā)展極大地促進(jìn)了物流、資金流和人流速度的加劇，最終導(dǎo)致城市轄區(qū)人口高度密集，人均自由空間日益狹小，進(jìn)而促使城市居民、包括流動(dòng)人口在內(nèi)的城市生活相互依賴和關(guān)聯(lián)度增強(qiáng)，彼此之間因城市發(fā)展而形成的“隱性關(guān)聯(lián)”成為客觀存在的事實(shí)。比如，在城市鬧區(qū)的高層住宅樓上燃放鞭炮必然影響鄰里的生命財(cái)產(chǎn)安全，因存在安全隱患而被政府禁止。這也是為什么在邊遠(yuǎn)的小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，由于地緣相對(duì)寬闊，鄰里間的“隱性關(guān)聯(lián)”相對(duì)較弱，而不需要禁止燃放爆竹?？梢?，城市“廣場舞噪音擾民”現(xiàn)象是城市化過度發(fā)展、人口高度密集而導(dǎo)致的必然結(jié)果，具有客觀性。

2.2.2 “人口城鎮(zhèn)化”落后于“土地城鎮(zhèn)化”拉低城市人口素質(zhì)

在我國城市化發(fā)展過程中，出現(xiàn)了城市“人口城鎮(zhèn)化”遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于“土地城鎮(zhèn)化”的典型特征，這也是當(dāng)前我國城市化發(fā)展所面臨的重要難題之一。在城市化建設(shè)進(jìn)程中，大量農(nóng)業(yè)人口集聚城鎮(zhèn)，它在給現(xiàn)代化大都市帶來新鮮發(fā)展動(dòng)力的同時(shí)，也夾雜了農(nóng)村相對(duì)落后或原始的鄉(xiāng)土習(xí)俗、甚至陋習(xí)等復(fù)雜元素，從而打破了原始城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)下的城市獨(dú)特的文化特征，而變成城鄉(xiāng)多元文化特征的現(xiàn)代大都市文化特征，使城市人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，人口素質(zhì)參差不齊。現(xiàn)代城市居民人口結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性導(dǎo)致居民價(jià)值觀等各種觀念交融、共生，這是導(dǎo)致城市“廣場舞噪音擾民”重要的文化根源。

Jean Lave和Etienne Wenger提出實(shí)踐社群的概念，他們認(rèn)為學(xué)習(xí)是人們?cè)趯?shí)踐社群中產(chǎn)生的。鼓勵(lì)教師組成學(xué)習(xí)社群，共同探討教育教學(xué)方案，幫助學(xué)生提升學(xué)習(xí)效果。學(xué)習(xí)社群可以為教師提供思考、交流、閱讀和記錄日常工作的平臺(tái)，幫助教師持續(xù)提升教學(xué)能力。專業(yè)學(xué)習(xí)社群是一群專業(yè)工作者所組成的學(xué)習(xí)與成長團(tuán)體，成員基于對(duì)專業(yè)的共同信念、愿景或目標(biāo)，為促進(jìn)服務(wù)對(duì)象的最大福祉或?qū)I(yè)效能的極大化，而通過協(xié)同探究的方式，致力于提升本身的專業(yè)素養(yǎng)，以達(dá)成持續(xù)專業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升的效果。

2.2.3 城市治理嚴(yán)重滯后

“廣場舞噪音擾民”事件發(fā)生的早期都是有利益相關(guān)的人群自主來協(xié)調(diào)、解決，尚未引起地方政府相關(guān)職能部門的足夠重視。但由于難協(xié)調(diào)，導(dǎo)致矛盾升級(jí)，直到出現(xiàn)潑糞、放藏獒及播放高頻喇叭對(duì)抗等事件升級(jí)之后，才引來城管、公安等相關(guān)部門的介入，但處理的結(jié)果并不是令人滿意。長沙市啟動(dòng)城市管理體制改革，成立由市委書記任顧問、市長任主任、19部門為成員單位的城市管理委員會(huì)，對(duì)“大媽廣場舞”等類似的人為活動(dòng)噪音，明確有公安局負(fù)責(zé)查處[6]。城市廣場舞是我國城市發(fā)展的新事物，尚無完善的管理辦法；其行為是自覺自愿、基于健身的良好目的而不同于一般的工業(yè)噪音，如城市建筑發(fā)出的噪音等，因此，其在處理上就不能過于簡單，搞一刀切。很顯然，長沙市出臺(tái)的管理模式，應(yīng)該不是上策。不但不能根治矛盾沖突的根源，還有可能會(huì)誘發(fā)新的矛盾沖突。

2.3 人口老齡化趨勢(shì)加劇——人口學(xué)理論的視角

全國第六次人口普查結(jié)果顯示，2010年我國60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%[7]。根據(jù)國際慣例，我國進(jìn)入人口老年化社會(huì)階段。社會(huì)人口老齡化進(jìn)程與家庭小型化、空巢化、少子化相伴隨，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會(huì)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求也將隨之急劇增加。

媒體報(bào)道顯示，當(dāng)前參加廣場舞活動(dòng)的人群的年齡主要是集中在45～60歲之間，并以女性居多，因此又以大媽廣場舞得名。分析這類人群，我們認(rèn)為其有以下特點(diǎn)：第一，每個(gè)家庭一般只有一個(gè)子女，且已經(jīng)成人，要么在校學(xué)習(xí)，要么已經(jīng)參加工作，總之，常年不在身邊，缺少情親交往，在精神上存在一種孤獨(dú)感。第二，事業(yè)較為穩(wěn)定，生活條件較好，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不大，有追求高生活品味的主觀訴求。第三，中老年人機(jī)體已開始退化，諸多慢性疾病纏身，通過有氧健身來緩解病情，恢復(fù)健康成為首選手段。第四，部分離退休人員，因突然離開工作崗位而變得空閑，事業(yè)上的失落感急需要得到緩解?；谝陨戏治?，這類人群渴望通過某種途徑來緩解精神上的空虛和對(duì)身心健康的最求成為首要問題，廣場舞以其獨(dú)特的魅力成為她們的選擇也是一種必然趨勢(shì)。

2.4 大眾健身運(yùn)動(dòng)治理滯后——體育社會(huì)學(xué)理論的視角

3 對(duì)策分析

3.1 統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)是關(guān)鍵

統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)是解決具體問題的關(guān)鍵?！皬V場舞噪音擾民”的根源在于不同利益群體的矛盾沖突，但并非本質(zhì)的利益沖突。廣場舞者僅僅是聚集以娛樂、健身為主要目的，達(dá)到愉悅身心、釋放精神壓抑的目的；而周邊非舞者居民情況較為復(fù)雜，如學(xué)生群體需要一個(gè)安靜的學(xué)習(xí)環(huán)境，其他群體多以休息或其它消遣方式不被打擾等。從國家政策層面上看，國家大力推廣全民健身事業(yè)，因此，廣場舞不屬于違法行為；當(dāng)然，居民有享有安靜的權(quán)利，并受法律保護(hù)。總之，在處理上述矛盾時(shí)就不能搞一刀切，交由公安部門簡單處理了事，應(yīng)當(dāng)兼顧多方利益。

3.2 加強(qiáng)居民互信是根本

解決民間內(nèi)部事務(wù)矛盾加強(qiáng)居民互信是根本。在不同利益群體之間進(jìn)行協(xié)調(diào)時(shí)，利益謙讓是個(gè)首要問題，而該問題的解決依賴于相互信賴和理解。比如，中老年人群眾中的“精神空虛”需要得到安慰和補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴鐣?huì)的關(guān)愛；更何況我們都會(huì)變老，身邊也不乏老人。當(dāng)然，老年人的健身行為是否也應(yīng)當(dāng)考慮有個(gè)度，考慮周邊其他人群的利益不受侵害。只有利益雙方或多方都能夠取得諒解，進(jìn)一步從思想認(rèn)識(shí)上達(dá)成共識(shí)，形成自覺的、包容的、互信的力量，才能更好地解決矛盾。這需要廣泛的宣傳和溝通。

3.3 完善相關(guān)規(guī)章是保障

思想問題解決了之后，還應(yīng)當(dāng)把它以制度的形式確定下來，那就是建章立制。政府部門應(yīng)當(dāng)有所作為，依據(jù)國家現(xiàn)行的法律和法規(guī)，出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)性意見。根據(jù)指導(dǎo)性意見，有轄區(qū)居委會(huì)召集相關(guān)利益群體代表商議，出臺(tái)相關(guān)具體的實(shí)施辦法，規(guī)定彼此的利益關(guān)系和要求?？傊?，實(shí)現(xiàn)小區(qū)自治是解決“廣場舞噪音擾民”等類似矛盾沖突的有效途徑。

3.4 合理引導(dǎo)活動(dòng)是上策

根據(jù)城區(qū)中老年人的特點(diǎn)和健身、娛樂需求，科學(xué)規(guī)劃健身活動(dòng)計(jì)劃，包括活動(dòng)的內(nèi)容、參加的規(guī)模等，積極引導(dǎo)他們開展科學(xué)有序的健身、娛樂活動(dòng)。比如，平時(shí)適當(dāng)控制較大規(guī)模的操練，周末或每月一次較大規(guī)模的操練。這樣既能滿足中老年人的健身、娛樂需求，又能適當(dāng)減少對(duì)周邊人群的干擾。

3.5 科學(xué)城市規(guī)劃是前提

加強(qiáng)城市立法，科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)。深入貫徹執(zhí)行《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》文件精神，應(yīng)當(dāng)遏制巨大型城市的發(fā)展，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模，合理規(guī)劃中小城市建設(shè)布局，以緩解大型及以上城市的人口壓力。在城中村改造、小區(qū)新建等城市建設(shè)與發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)聯(lián)合包括體育部門在內(nèi)的多個(gè)相關(guān)職能部門，加強(qiáng)深入調(diào)研、長遠(yuǎn)謀劃、周全評(píng)估，進(jìn)而做到科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展。尤其是對(duì)小區(qū)全民健身和文化娛樂設(shè)施建設(shè)方面更應(yīng)該科學(xué)、合理布局；在考慮方便居民開展活動(dòng)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)考慮因活動(dòng)而可能帶來潛在的危害他人利益的情況。

3.6 加強(qiáng)科技研發(fā)是輔助

有媒體報(bào)道，復(fù)旦大學(xué)科學(xué)家已成功發(fā)明出抑制廣場舞噪音“逼停神器”——有源定向揚(yáng)聲器，困擾已久的擾民問題或許有望得到解決[8]。城市噪音一直是困擾城市生活和發(fā)展的重要難題之一，通過科技研發(fā)來消除或緩解噪音擾民是一個(gè)積極有效的手段。但是，相對(duì)健身類噪音不能等同于一般的城市噪音，“逼停神奇”的發(fā)明治標(biāo)不治本，只能是一種輔助手段。

[1] 廣場舞[EB/OL].http://www.iciba.com/%E5%B9%BF%E5%9C%BA%E8%88%9E/2014-5-1.

[2] 張敦福.現(xiàn)代社會(huì)學(xué)教程[M].北京：高等教育出版社，2004，1：52.

[3] 卞中.大城市發(fā)展：挑戰(zhàn)與出路[N].中國社會(huì)科學(xué)報(bào)(A-04版)，2012-4-9.

[4] 高向東，余運(yùn)江.上海人口結(jié)構(gòu)特征易引發(fā)系列問題[N].中國社會(huì)科學(xué)報(bào)(12版)，2011-8-30.

[5] 周建高.人口極限密集：“城市病”的根源[N].中國社會(huì)科學(xué)報(bào)(A07版)，2014-4-21.

[6] 長沙啟動(dòng)城市管理體制改革“大媽廣場舞”噪音由公安局查處[N].羊城晚報(bào)(A15版)，2014-4-3.

[7] 中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第1號(hào))[R].2011-4-28.

[8] 復(fù)旦科學(xué)家發(fā)明有望解決廣場舞擾民問題[EB/OL].(2014-04-29)[ 2014-04-29].http://www.sport.gov.cn/n16/2014-4-29.

[9] 國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)[EB/OL].(2014-03-16)[2014-03-16].http://www.gov.cn/zhengce/2014-03-16.

Research on the Reasons and Countermeasures of "Square Dance Music Trouble Residents" Incident in Urban Areas

Liu Cheng

The purpose of this study is to analyze the reason why square dance music trouble residents ( SDMTR) in cosmopolitan cities and the strategies in order to improve municipal people physical fitness. According to the theory of social sciences, the research shows that the conflict of SDMTR comes from bilateral benefits in sharing the free space-time but not the essential contradiction. It is the objective evidence of high intensive population in urban to lead the conflict. Delayed municipal governing and abnormal sport administration are the important factors of affair worsening. The main cultural reason is due to the complex residential structure and diversified cultural factors in metropolis; meanwhile, the paper puts forward the following proposals: unify the thinking, improve the mutual trust between dancers and closing residents; modify perfectly the regulations; lead rationally people physical activities; plan scientifically city development; enhance the scientific research and product promotion. Key words: urbanization; mass physical activity; square dance; attribution analysis; countermeasures

劉成(1967-)，男，河南信陽人，教授，碩士，研究方向：學(xué)校體育，體育社會(huì)學(xué)。

廣州大學(xué)體育學(xué)院，廣東 廣州 510006 School of Physical Education, Guangzhou University, Guangzhou 510006, Guangdong, China.

G812.4

A

1005-0256(2017)05-0113-3

10.19379/j.cnki.issn.1005-0256.2017.05.049