大眾冰雪運(yùn)動(dòng)法律保障研究

劉 頒，張 博

（1.綏化學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 綏化 152061；2.哈爾濱商業(yè)大學(xué) 體育學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150028）

大眾冰雪運(yùn)動(dòng)法律保障研究

劉 頒1，張 博2

（1.綏化學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 綏化 152061；2.哈爾濱商業(yè)大學(xué) 體育學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150028）

目前中國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)迎來(lái)了發(fā)展的黃金時(shí)代，成為了寒冬里最受歡迎的體育運(yùn)動(dòng)。如何保障“三億人參與冰雪”的戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，法律保障責(zé)無(wú)旁貸。大眾冰雪運(yùn)動(dòng)法律保障有充分的法理基礎(chǔ)，我國(guó)已經(jīng)建立了較為完善的大眾運(yùn)動(dòng)的法律保障體系。但由于各種主客觀原因所致，大眾冰雪運(yùn)動(dòng)的相關(guān)法律法規(guī)還存在很多問(wèn)題和不足。為此我們應(yīng)該從依法進(jìn)行冰雪資源的開發(fā)與保護(hù)、建立健全大眾冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)、明確大眾冰雪運(yùn)動(dòng)的社會(huì)保險(xiǎn)福利制度、完善多元化糾紛解決機(jī)制、提高大眾體育運(yùn)動(dòng)參與者的法律意識(shí)等幾個(gè)方面為大眾冰雪運(yùn)動(dòng)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

大眾冰雪運(yùn)動(dòng)；法律；保障

“十三五”期間既是我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，也是我國(guó)體育事業(yè)快速發(fā)展的重要時(shí)期。以北京冬奧會(huì)的籌辦為契機(jī)，冰雪運(yùn)動(dòng)不再僅限于學(xué)校體育范圍和競(jìng)技體育范圍，也逐漸成為大眾體育運(yùn)動(dòng)。如何保障大眾冰雪運(yùn)動(dòng)快速、健康發(fā)展，是關(guān)乎“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”能否實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，也關(guān)乎冰雪體育能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。為此，必須將大眾冰雪運(yùn)動(dòng)的管理和運(yùn)行納入到法律保障體系中。

1 大眾冰雪運(yùn)動(dòng)法律保障的法理依據(jù)和立法現(xiàn)狀

1.1 大眾冰雪運(yùn)動(dòng)法律保障的法理依據(jù)

體育是一種復(fù)雜的社會(huì)文化現(xiàn)象，是人類文明進(jìn)步的產(chǎn)物之一，是隨著社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和物質(zhì)生活條件改善后形成的社會(huì)文化現(xiàn)象，也是人的自然屬性和社會(huì)屬性的體現(xiàn)。體育權(quán)是人參與或從事體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)利，是人權(quán)的一部分，是健康權(quán)的自然延伸，也是一項(xiàng)法定權(quán)利。作為人權(quán)的體育權(quán)已經(jīng)得到了聯(lián)合國(guó)和國(guó)際奧委會(huì)的承認(rèn)[1]。無(wú)論是《世界人權(quán)宣言》還是《奧林匹克憲章》都肯定了從事體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)利是一項(xiàng)人權(quán)。與學(xué)校體育、競(jìng)技體育相比，大眾體育運(yùn)動(dòng)參與人數(shù)最多，涉及社會(huì)成員面廣，所以大眾體育權(quán)是公民體育權(quán)實(shí)現(xiàn)的基本形式。早在20世紀(jì)50年代，西方工業(yè)化國(guó)家最先提出了大眾體育理念并付諸于行動(dòng)。當(dāng)年瑞典政府提出了“大家都來(lái)做體操”的口號(hào)，號(hào)召國(guó)民參與體育運(yùn)動(dòng)。前西德從1959年開始實(shí)施為期15年的《黃金計(jì)劃》，《黃金計(jì)劃》是一個(gè)把大眾體育運(yùn)動(dòng)視為提高國(guó)民健康和福利的長(zhǎng)期計(jì)劃，也是一個(gè)保障所有國(guó)民享受體育的大規(guī)模體育設(shè)施整備計(jì)劃[2]。從個(gè)人層面上講，大眾體育不但具有增強(qiáng)體質(zhì)、促進(jìn)健康、放松壓力、舒緩心情等生理功能，而且還具有擴(kuò)大人際交往，構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)功能；從社會(huì)層面上講，大眾體育具有政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)教育功能。

冰雪運(yùn)動(dòng)和其他體育運(yùn)動(dòng)相比，其運(yùn)動(dòng)條件、場(chǎng)地設(shè)施等要求較高，是一種只有少數(shù)人能享有的運(yùn)動(dòng)，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和大眾體育權(quán)益的進(jìn)一步豐富，這種貴族式、高成本的運(yùn)動(dòng)日益平民化，成為大眾體育運(yùn)動(dòng)的一種?，F(xiàn)在人們已經(jīng)達(dá)成的一個(gè)共識(shí)就是體育具備多功能屬性，但其本質(zhì)功能是以促進(jìn)人的健康、快樂(lè)為目的，絕不是無(wú)休止的奪標(biāo)與創(chuàng)造紀(jì)錄。所以，發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)不能急功近利，盲目追求金牌數(shù)量，應(yīng)以人的幸福、需要為出發(fā)點(diǎn)，淡化成績(jī)指標(biāo)，樹立以人為本的體育觀念，使冰雪運(yùn)動(dòng)回歸大眾[3]，特別是隨著2022北京-張家口冬奧會(huì)的成功申辦，大眾冰雪運(yùn)動(dòng)獲得了難得的加速發(fā)展的機(jī)遇。從我國(guó)政府提出的“三億人參與冰雪”的戰(zhàn)略目標(biāo)中可以看出，我國(guó)體育正走出讓人垢病的“官辦體育”、“精英體育”的模式，這將不斷使大眾體育運(yùn)動(dòng)權(quán)益內(nèi)容更加豐富。大眾冰雪運(yùn)動(dòng)作為大眾體育運(yùn)動(dòng)之一，是公民體育權(quán)的具體表現(xiàn)，其獲得法律保障是有充分的法理依據(jù)的。

1.2 大眾冰雪運(yùn)動(dòng)法律保障的立法現(xiàn)狀

從建國(guó)到現(xiàn)在，我國(guó)已經(jīng)建立了較為完善的大眾體育運(yùn)動(dòng)法律保障體系。法律保障系統(tǒng)反映了政府對(duì)大眾體育權(quán)益的態(tài)度及其保障的力度，它由涉及大眾體育權(quán)益的立法、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和立法程序構(gòu)成[4]。首先，《中華人民共和國(guó)憲法》作為國(guó)家的根本大法，為發(fā)展大眾冰雪運(yùn)動(dòng)提供了根本性保障。《憲法》中明確了國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)的途徑與目的，就是通過(guò)開展群眾性的體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，這一規(guī)定可以看出體育權(quán)是公民的憲法性權(quán)利。大眾冰雪運(yùn)動(dòng)作為體育運(yùn)動(dòng)之一，也是國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)、開展群眾性活動(dòng)、增強(qiáng)人民體質(zhì)的手段之一，自然要受憲法的根本保障。其次，《中華人民共和國(guó)體育法》是對(duì)包括大眾冰雪運(yùn)動(dòng)在內(nèi)的體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展提供專門規(guī)范的基本法律?！扼w育法》相關(guān)條款對(duì)國(guó)家各級(jí)政府為公民參與社會(huì)體育活動(dòng)提供必要條件、對(duì)學(xué)生等特殊群體給予優(yōu)惠辦法等方面都做出了具體規(guī)定。除此之外，《殘疾人保障法》、《義務(wù)教育法》等中也有涉及大眾體育運(yùn)動(dòng)方面的法律法規(guī)。再次，《全民健身?xiàng)l例》等體育行政法規(guī)和相關(guān)條例的頒布和實(shí)施為加速落實(shí)大眾冰雪運(yùn)動(dòng)提供了制度性保障。從1995年10月1日頒布《全民健身計(jì)劃綱要》到2009年10月1日起施行的《全民健身?xiàng)l例》是一個(gè)由政策到法律法規(guī)的過(guò)程，提升了執(zhí)行力度，規(guī)范和強(qiáng)化了各管理主體的職責(zé)以及公民參加全民健身活動(dòng)的法律依據(jù)，切實(shí)推動(dòng)了包括大眾冰雪運(yùn)動(dòng)在內(nèi)的我國(guó)群眾體育事業(yè)的發(fā)展。最后，其他有關(guān)政策性規(guī)章制度等對(duì)保障大眾冰雪運(yùn)動(dòng)的有效開展提供了專門指導(dǎo)和支撐。2016年國(guó)家體育總局公布《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確指出[5]：“十三五”期間將大力發(fā)展大眾冰雪健身休閑項(xiàng)目；將積極打造“全國(guó)大眾冰雪季”和“青少年冰雪運(yùn)動(dòng)普及”等群眾性品牌冰雪活動(dòng)。

2 大眾冰雪運(yùn)動(dòng)法律保障存在的問(wèn)題與困境

雖然我國(guó)在大眾冰雪運(yùn)動(dòng)方面有較為系統(tǒng)的法律保障體系，但由于客觀歷史原因，還有很多有待于完善的地方。

2.1 冰雪資源保護(hù)開發(fā)法律規(guī)范不健全

冰雪資源是一個(gè)復(fù)合概念，從總體上講包括冰和雪兩個(gè)部分；從時(shí)間上劃分包括長(zhǎng)年性凍結(jié)冰與季節(jié)性積雪兩大部分。我國(guó)大部分可作為冰雪運(yùn)動(dòng)的冰雪是一種季節(jié)性資源，是冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪文化的物質(zhì)載體。作為一種特殊的公共資源，冰雪資源長(zhǎng)期以來(lái)和山地林業(yè)等資源混在一起，其管理一直是我國(guó)資源管理的薄弱環(huán)節(jié)，如長(zhǎng)期忽視冰雪旅游資源的承載容量[6]；冰雪旅游資源的產(chǎn)權(quán)制度不明確、開發(fā)利用準(zhǔn)入制度不完善；政府執(zhí)行效率低等。冰雪運(yùn)動(dòng)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面法律法規(guī)層級(jí)低、缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)的制約，統(tǒng)一冰雪資源管理及防災(zāi)減災(zāi)類法律還沒(méi)有建立起來(lái)；市場(chǎng)引導(dǎo)力度不夠、信息公開不充分、公眾參與程度低；地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)利益，不規(guī)范、破壞性開發(fā)冰雪資源的現(xiàn)象比較突出；開發(fā)利用模式單一，大眾冰雪運(yùn)動(dòng)盲目上馬和低水平開發(fā)現(xiàn)象較為普遍，甚至殺雞取卵的破壞性開發(fā)，涸澤而漁、焚林而獵的做法也不少見(jiàn)。通過(guò)對(duì)東北地區(qū)冰雪運(yùn)動(dòng)資源開發(fā)與運(yùn)用現(xiàn)狀的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)[7]，目前東北地區(qū)冰雪運(yùn)動(dòng)資源的開發(fā)主要以建設(shè)滑雪場(chǎng)為主，并將其劃歸于體育旅游范疇，以旅游的名義來(lái)招攬顧客，而真正用于開展與普及群眾性滑雪運(yùn)動(dòng)的滑雪場(chǎng)則少之又少。

2.2 冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著國(guó)家體育總局等23部門聯(lián)合制定的《群眾冬季運(yùn)動(dòng)推廣普及計(jì)劃（2016-2020年）》出臺(tái)，冰雪產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為將迎來(lái)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，冰雪經(jīng)濟(jì)的黃金時(shí)期將加速到來(lái)。在目前的條件下我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律制度還存在比較大的空缺[8]。冰雪產(chǎn)業(yè)缺少遠(yuǎn)程規(guī)劃，目光短視的現(xiàn)象不少，破壞冰雪資源，污染環(huán)境等不良現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在轉(zhuǎn)型改革的過(guò)程中，體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)的稅、費(fèi)高昂，滑雪場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)模偏中小、功能單一。冰雪資源豐富的地方大多經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維沒(méi)有完全消退，找市長(zhǎng)比找市場(chǎng)好使的現(xiàn)象并不少見(jiàn)，法制環(huán)境不健全，官僚主義嚴(yán)重，冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不盡如意。很多地方的滑雪旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)小作坊式的發(fā)展模式，導(dǎo)致很多具有優(yōu)良冰雪旅游資源的地區(qū)，滑雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展極其緩慢[9]。盡管目前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較迅速，但因一些體制機(jī)制問(wèn)題，活力不足，導(dǎo)致其難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題使得大眾參與率并不高，這就使大眾體育權(quán)益的實(shí)現(xiàn)程度不及競(jìng)技體育權(quán)益和學(xué)校體育的權(quán)益高。

2.3 大眾冰雪運(yùn)動(dòng)相關(guān)的社會(huì)福利、保險(xiǎn)等法律制度不健全

雖然我國(guó)建立了較為系統(tǒng)的大眾體育運(yùn)動(dòng)法律保障體系，但有效地推動(dòng)和普及大眾體育運(yùn)動(dòng)的法律法規(guī)還有許多空白，例如把大眾體育運(yùn)動(dòng)納入社會(huì)福利保險(xiǎn)的法律制度還不盡完善。體育作為一種社會(huì)福利和文化，早已被西方國(guó)家所認(rèn)同。北歐各國(guó)作為福利國(guó)家建設(shè)的典范，在保障大眾基本體育權(quán)益方面有著高度承諾，以及在執(zhí)行公共體育政策和促進(jìn)社會(huì)總的體育福利方面均承擔(dān)起了法定責(zé)任，形成了獨(dú)特的大眾體育治理制度[10]。我國(guó)大眾體育沒(méi)有建立系統(tǒng)的社會(huì)保障制度，而在國(guó)力還不能為大眾體育提供足夠保障的情況下，勢(shì)必影響大眾體育的持續(xù)發(fā)展。所以與北歐冬季體育強(qiáng)國(guó)相比在比賽的場(chǎng)次和比賽的規(guī)模上存在著一定的差距，主要反映在比賽的規(guī)模較小，參與的人群和數(shù)量較少，商業(yè)運(yùn)作的程度不高等[11]。受我國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)大環(huán)境的影響，賠償難且保險(xiǎn)制度不完善，大眾體育運(yùn)動(dòng)參與者不愿意保險(xiǎn)，影響到大眾冰雪運(yùn)動(dòng)的深度開展，有關(guān)大眾體育運(yùn)動(dòng)糾紛解決的體系也不健全。隨著參與大眾體育運(yùn)動(dòng)的人數(shù)越來(lái)越多，發(fā)生在體育領(lǐng)域的糾紛也增多，當(dāng)前一些體育市場(chǎng)化比較成熟的國(guó)家，已經(jīng)建立了比較完備的體育糾紛解決機(jī)制，但主要針對(duì)的是競(jìng)技體育出現(xiàn)的糾紛。體育糾紛與其他社會(huì)糾紛相比具有較強(qiáng)的時(shí)限性、專業(yè)性、技術(shù)性特征，主要還是靠行政手段和體育活動(dòng)組織者內(nèi)部來(lái)解決。

2.4 對(duì)大眾冰雪體育權(quán)益宣傳力度不夠，參與者法律意識(shí)不強(qiáng)

我國(guó)《憲法》雖然在相關(guān)法條中對(duì)體育權(quán)益做出了規(guī)定，但表述過(guò)于籠統(tǒng)，缺少明確保障公民體育權(quán)利的直接依據(jù)，很難激發(fā)大多數(shù)群眾參與體育運(yùn)動(dòng)的積極性。作為專門的《體育法》中也沒(méi)有明確“公民體育權(quán)利”作為體育制度規(guī)范的核心，其概念的界定，這是一個(gè)缺憾。《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出了要推進(jìn)依法治體，提升體育法治化水平，推進(jìn)體育法治宣傳教育，但這只是宏觀上對(duì)提高體育法制化水平的指導(dǎo)性意見(jiàn)，特別是關(guān)于把體育權(quán)明確作為公民的具體權(quán)利方面的宣傳還不夠，這就導(dǎo)致了參與大眾體育運(yùn)動(dòng)的群眾法律意識(shí)不強(qiáng)，當(dāng)權(quán)益受到侵犯時(shí)也不能主動(dòng)地維護(hù)，而僅僅是把體育當(dāng)做是一種福利恩賜，其權(quán)益受到侵犯了也無(wú)所謂，即便是參與了體育活動(dòng)，相關(guān)人員的法律意識(shí)也比較淡薄。對(duì)于大眾冰雪運(yùn)動(dòng)也存在同樣的問(wèn)題，國(guó)家雖然出臺(tái)了不少推動(dòng)大眾冰雪運(yùn)動(dòng)的措施、政策，但目前的大眾冰雪運(yùn)動(dòng)基本上還處于自發(fā)開展的狀態(tài)。如黑龍江作為冰雪資源的大省，其冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展水平?jīng)]有達(dá)到應(yīng)有的地位，一些規(guī)模較小的冰雪娛樂(lè)園，因?yàn)橥度氩蛔?、冰雪器材專業(yè)化程度低、安全防護(hù)不到位、相關(guān)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高等問(wèn)題存在很大的安全隱患，這些問(wèn)題都嚴(yán)重制約著公民冰雪體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

3 提高大眾冰雪運(yùn)動(dòng)法律保障的對(duì)策

3.1 依法保護(hù)冰雪資源

冰雪資源是冰雪運(yùn)動(dòng)開展的載體和基礎(chǔ)，是一種季節(jié)性的自然資源。政府必須統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃，遵照開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的原則，既要重視經(jīng)濟(jì)效益，更要考慮社會(huì)效益。冰雪資源并不是只有產(chǎn)業(yè)化的開發(fā)和利用，不能唯經(jīng)濟(jì)效益為能事。要有效地保護(hù)和開發(fā)好我國(guó)的冰雪資源，避免造成環(huán)境污染等問(wèn)題。首先應(yīng)科學(xué)界定冰雪資源概念、研究冰雪資源管理的特性，在依法管理的前提下立法規(guī)范冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步修改完善相關(guān)現(xiàn)行法律，注意加強(qiáng)社會(huì)公眾參與、行政問(wèn)責(zé)、財(cái)政投入等制度的建設(shè)，保障冰雪資源管理的良好運(yùn)行，最終使冰雪資源管理實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效應(yīng)雙贏的目的。加大基于承載容量的冰雪運(yùn)動(dòng)預(yù)警管理的法制建設(shè)。同時(shí)加快制定《冰雪資源法》。明確冰雪資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和利用管理制度，完善國(guó)家冰雪資源監(jiān)管體制，建立山地冰雪資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度、冰雪資源開發(fā)準(zhǔn)入制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等。

3.2 建立健全冰雪產(chǎn)業(yè)法律制度體系

冰雪運(yùn)動(dòng)不僅是一項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)，它與其衍生的行業(yè)早已演變成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，包含冰雪運(yùn)動(dòng)裝備生產(chǎn)、場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)以及終端“吃、住、游”等雪區(qū)輔助配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成了運(yùn)動(dòng)與休閑娛樂(lè)為一體的運(yùn)動(dòng)式體驗(yàn)旅游方式[12]。2014年10月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》提出了積極擴(kuò)大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量，促進(jìn)群眾體育與競(jìng)技體育全面發(fā)展的需求[13]。要實(shí)現(xiàn)讓體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，必須盡快建立完善配套法律保障體系。首先，要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善冰雪資源國(guó)家所有與市場(chǎng)開發(fā)相結(jié)合的資源開發(fā)模式，建立有序的競(jìng)爭(zhēng)秩序，打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；其次，健全法制環(huán)境，減小不必要的審批程序，協(xié)調(diào)市場(chǎng)與市長(zhǎng)的關(guān)系，優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。最后，鼓勵(lì)租賃、參股等靈活多樣的合作經(jīng)營(yíng)方式，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行冰雪旅游資源開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理[14]，防止冰雪資源低水平無(wú)序開發(fā)帶來(lái)的惡性競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)。

3.3 完善大眾冰雪運(yùn)動(dòng)相關(guān)的社會(huì)福利、保險(xiǎn)等法律制度

明確責(zé)任主體相關(guān)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這是完善相關(guān)法律法規(guī)的前提；完善大眾冰雪運(yùn)動(dòng)社會(huì)福利、保險(xiǎn)法律法規(guī)則是基本制度。從世界發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以看出，社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)吸引和保障公民參與大眾體育運(yùn)動(dòng)有著不可替代的作用，完善的體育保險(xiǎn)體系是發(fā)達(dá)國(guó)家體育制度基本的和必要的組成部分，也是促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基石。英國(guó)政府實(shí)行一系列社會(huì)福利、保險(xiǎn)制度，人民生活的優(yōu)越和有保障對(duì)英國(guó)大眾體育發(fā)展起了很大的推動(dòng)作用[15]，同時(shí)社會(huì)福利要有傾斜政策。

大眾冰雪運(yùn)動(dòng)給人們帶來(lái)刺激和樂(lè)趣的同時(shí)，因?yàn)槠渚哂械膶I(yè)性和特殊性，出現(xiàn)的糾紛也會(huì)很多，如果這個(gè)問(wèn)題不能解決好，也會(huì)影響廣大群眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)的積極性。大眾冰雪運(yùn)動(dòng)糾紛既不同于競(jìng)技體育糾紛，也不同于一般的民事侵權(quán)糾紛，普通的糾紛解決機(jī)制不足以滿足其需要，因此要求建立專業(yè)化的處理機(jī)制。在借鑒《體育法》關(guān)于競(jìng)技體育糾紛調(diào)解、仲裁制度以及內(nèi)部解決機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善符合大眾冰雪運(yùn)動(dòng)改革方向的、與國(guó)際慣例相協(xié)調(diào)的體育仲裁調(diào)解制度，能夠快速、方便、經(jīng)濟(jì)地解決糾紛。另外，對(duì)體育行政部門行政復(fù)議程序和有關(guān)申訴程序等，也要不斷完善。

3.4 加大大眾冰雪運(yùn)動(dòng)法律權(quán)益的宣傳，提高參與者的法律意識(shí)

冰雪運(yùn)動(dòng)作為一種特殊的社會(huì)文化活動(dòng)，具有強(qiáng)烈的刺激性，甚至通過(guò)激烈的對(duì)抗形式激發(fā)人的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，所以具有一定的危險(xiǎn)，傷害事故高發(fā)。冰雪運(yùn)動(dòng)不僅對(duì)場(chǎng)地、環(huán)境和保護(hù)設(shè)施等相關(guān)硬件技術(shù)要求較高，而且冰雪運(yùn)動(dòng)作為一類具有鮮明集體特征的體育活動(dòng)，要求參與者在體育活動(dòng)中遵循嚴(yán)密的組織紀(jì)律，按照集體的共同要求來(lái)調(diào)整自己的活動(dòng)方式，從而符合體育項(xiàng)目的規(guī)則和集體活動(dòng)的需要。這就要求政府相關(guān)部門在推動(dòng)鼓勵(lì)冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要加大普及法制教育和不斷提高大眾冰雪運(yùn)動(dòng)參與者的法律意識(shí)。參與人要具備相應(yīng)的法律意識(shí)、安全意識(shí)和規(guī)則意識(shí)。法律意識(shí)首先要求無(wú)論是冰雪運(yùn)動(dòng)的管理者還是參與者都要學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，如憲法、體育法、教育法以及侵權(quán)責(zé)任法等等；其次要有守法意識(shí)，作為冰雪運(yùn)動(dòng)的管理者要依法進(jìn)行管理，提高執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為；作為冰雪運(yùn)動(dòng)的參與者要遵守運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所的各項(xiàng)規(guī)章制度，把內(nèi)心規(guī)則意識(shí)化為自覺(jué)行為，聽從指揮，理智維權(quán)，三是樹立安全第一的意識(shí)，大眾體育與競(jìng)技體育畢竟是有區(qū)別的，兩者目的不同，作為參與者不能為了追求刺激盲目冒險(xiǎn)，要量力而行；冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所除了要具備基本的安全保障設(shè)施外，還要根據(jù)場(chǎng)所的項(xiàng)目需要配備具有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)人員，并建立明確的崗位責(zé)任制。對(duì)于安全巡查救護(hù)人員要佩戴明顯標(biāo)識(shí)或穿著統(tǒng)一服裝[16]。絕不能為了追求經(jīng)濟(jì)效益而減少安全管理設(shè)施等方面的投入，否則一旦出現(xiàn)了本可以避免的事故就會(huì)得不償失；特別是對(duì)未成年的監(jiān)護(hù)與管理要到位，參與冰雪運(yùn)動(dòng)的人群中青少年占大多數(shù)，他們心智還不成熟，所以作為家長(zhǎng)、組織者和管理者都要盡到監(jiān)護(hù)和管理的職責(zé)，培養(yǎng)和強(qiáng)化他們遵紀(jì)守則的意識(shí)、安全意識(shí)?？傊?，法律意識(shí)是法律保障的基礎(chǔ)，提高法律意識(shí)有助于法律制度的落實(shí)。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著冬奧會(huì)的成功申辦，以及我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃的頒布和實(shí)施，冰雪經(jīng)濟(jì)成為目前以及今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要的關(guān)鍵詞和增長(zhǎng)點(diǎn)，其核心內(nèi)容就是使大多數(shù)人能參與到冰雪運(yùn)動(dòng)中來(lái)。只有把大眾冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展納入到法治軌道，才能保障大眾冰雪運(yùn)動(dòng)權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)，形成有效需要，帶動(dòng)相關(guān)冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。依法保護(hù)和科學(xué)開發(fā)利用我國(guó)珍貴的冰雪資源是實(shí)現(xiàn)大眾冰雪運(yùn)動(dòng)權(quán)益的資源基礎(chǔ)；依法加快冰雪運(yùn)動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)有序高效發(fā)展，才能為大眾冰雪運(yùn)動(dòng)權(quán)益提供最優(yōu)質(zhì)的物質(zhì)載體；完善社會(huì)福利、保險(xiǎn)制度等相關(guān)法

律法規(guī)及建立多元化糾紛解決機(jī)制是激發(fā)公民參與大眾冰雪運(yùn)動(dòng)的基本法律制度保障；提高管理者和參與者的法律意識(shí)是保障大眾冰雪運(yùn)動(dòng)健康發(fā)展的關(guān)鍵。只有這樣才能保障廣大公民的冰雪運(yùn)動(dòng)權(quán)益最大程度地實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。

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Research on the LegalGuaranteeofMassW inter Sports

LIUBan1，ZHANGBo2
（1.EconomicsManagementSchoolofSuihua University，Suihua152061，China；2.PhysicalEducation SchoolofHarbin University ofcommerce Harbin 150028，China）

Now，thewinter sports in China is coming into a golden age of developmentand has bocome themostpopularevent inwinter.In order to successfully actualize the strategic targetof“three hundred million people participating in winter sports”，it's the unshirkable responsibility of legal protection.The legal guarantee ofmass winter sports has the full legal basis，and China has established a relatively perfect legal guarantee system of mass movement.However，due to various subjective and objective reasons，thereare stillmany problemsand deficiencies in the relevant lawsand regulationsofmasswinter sports.For this purpose，it should be to escort for the healthy development ofmass snow and ice sports from following aspects：do the development and protection of ice-snow resources according to law，establish and perfect the lawsand regulationsof themasswinter sports industry development，make clear the social insurance and welfare system ofmasswinter sports，improve the diversified dispute resolution mechanism，enhance the legalconsciousnessofmasssportsparticipants.

masswintersports；law；guarantee

G811.4

A

1002-3488（2017）01-0025-04

2016-11-12；

2016-12-20

劉頒（1972-），男，黑龍江綏化人，副教授，研究方向?yàn)榉ɡ韺W(xué)。