我國學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施管理和運(yùn)營模式研究

路偉尚

廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度學(xué)科共建項(xiàng)目課題(項(xiàng)目編號(hào)：GD16XTY08)

路偉尚(1982-)，男，山東煙臺(tái)人，講師，碩士研究生，研究方向：體育社會(huì)學(xué)。

惠州學(xué)院體育學(xué)院，廣東 惠州 516007

Sport School of Huizhou University, Huizhou 516007, Guangdong, China.

我國學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施管理和運(yùn)營模式研究

路偉尚

學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施資源是發(fā)展全民健身的重要物質(zhì)保障，能有效緩解社會(huì)大眾需求日益增長與場(chǎng)地設(shè)施資源匱乏之間的矛盾。文章采用文獻(xiàn)資料法和訪談法等方法，對(duì)目前我國學(xué)校場(chǎng)館設(shè)施的管理運(yùn)營現(xiàn)狀進(jìn)行研究分析，構(gòu)建出適合我國學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施發(fā)展的管理運(yùn)營模式，最大限度地開發(fā)和利用學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施資源，發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)全民健身持續(xù)健康的發(fā)展。

學(xué)校體育；場(chǎng)館設(shè)施；管理模式

前言

隨著生活水平的提高，人們對(duì)健身的需求越來越強(qiáng)烈，場(chǎng)地資源設(shè)施的不足成為制約我國全民健身發(fā)展的主要因素。為了進(jìn)一步緩解體育場(chǎng)館設(shè)施供給不足的現(xiàn)狀，充分利用現(xiàn)有的體育場(chǎng)館資源設(shè)施，2006年國家體育總局、教育部決定在全國開展學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放的試點(diǎn)工作，讓學(xué)校體育場(chǎng)館在滿足體育教學(xué)和學(xué)生課余體育活動(dòng)的前提下，有組織地向社會(huì)大眾開放。根據(jù)第六次全國體育場(chǎng)普查數(shù)據(jù)顯示，在我國體育場(chǎng)地中，教育系統(tǒng)場(chǎng)地面積為10.56億平方米，占總數(shù)53.01%，體育場(chǎng)個(gè)數(shù)地為66.05萬個(gè)，占總數(shù)的38.98%[1]。由以上數(shù)據(jù)可知，我國豐富的學(xué)校體育場(chǎng)館資源，是發(fā)展全民健身的重要物質(zhì)保障。體育場(chǎng)館管理運(yùn)營模式是對(duì)學(xué)校外開放的重要保障，但是在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)體育場(chǎng)館管理的效果卻并不理想，因此，如何以社會(huì)大眾的體育需求為出發(fā)點(diǎn)，發(fā)揮學(xué)校體育場(chǎng)館的多元化優(yōu)勢(shì)，結(jié)合實(shí)際，制定科學(xué)規(guī)范的體育場(chǎng)館設(shè)施管理運(yùn)營模式成為解決問題的關(guān)鍵。

1 我國學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施的管理運(yùn)營現(xiàn)狀

近幾年，隨著學(xué)校招生人數(shù)的擴(kuò)大和學(xué)生體育需求的增多，我國學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施資源日趨完善，器材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)越來越高，室外場(chǎng)地?cái)?shù)量充足，室內(nèi)場(chǎng)館資源也有了大幅度的提高，各個(gè)學(xué)?；旧隙寄茉跐M足正常教學(xué)的前提下實(shí)行對(duì)外開放。但是，由于管理運(yùn)營水平的差異導(dǎo)致產(chǎn)生的社會(huì)效益也不盡相同，制約了學(xué)校體育場(chǎng)館資源的開發(fā)與利用。

1.1 缺乏管理人才，管理制度不完善

專業(yè)的經(jīng)營管理人才是制約學(xué)校體育場(chǎng)館管理水平的主要因素。據(jù)了解，目前我國學(xué)校的體育場(chǎng)館管理人員大部分是由臨時(shí)工和兼職體育教師組成，專業(yè)體育管理類的復(fù)合型人才較少。這些人缺乏專業(yè)的管理基礎(chǔ)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，致使學(xué)校體育場(chǎng)館利用率低，不能滿足社會(huì)大眾的體育需求。完善的管理制度是學(xué)校體育場(chǎng)館正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障[2]。在對(duì)外開放的過程中，管理制度的不健全和管理機(jī)制的不順暢導(dǎo)致責(zé)任分工不明確、利益分配不均；缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，使得在體育場(chǎng)館運(yùn)行過程中出現(xiàn)問題不能夠及時(shí)得到解決；管理制度的制定缺乏專業(yè)性和科學(xué)性，致使體育場(chǎng)館資源缺乏有效的優(yōu)化配置，在一定程度上滿足不了大眾健身的需求，導(dǎo)致了社會(huì)大眾參與不足，影響社會(huì)大眾健身的積極性，體育場(chǎng)館的社會(huì)效益沒有得到有效發(fā)揮。

1.2 缺乏規(guī)范科學(xué)的管理模式

科學(xué)有效的管理模式直接對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館的開放起著至關(guān)重要的作用。目前我國學(xué)校在經(jīng)營項(xiàng)目設(shè)置、開放時(shí)間、開放形式、資源分配、法規(guī)制度、評(píng)估機(jī)制等方面都沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，基本上都是按照各個(gè)學(xué)校自行制定的模式進(jìn)行管理，有很多不科學(xué)和不專業(yè)的地方，最后導(dǎo)致了管理和服務(wù)不到位的現(xiàn)象。但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)校的項(xiàng)目設(shè)置還是比較合理的，籃球、乒乓球、羽毛球等群眾基礎(chǔ)比較好的項(xiàng)目基本每個(gè)學(xué)校都有不同程度的開放，像網(wǎng)球、游泳等近幾年新興的體育項(xiàng)目由于場(chǎng)地條件的限制，只有部分學(xué)校開放；此外，在走訪過程中還發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)校存在場(chǎng)地閑置的情況，像體操房等設(shè)施的利用率太低，造成了不必要的場(chǎng)館資源浪費(fèi)。在開放時(shí)間安排方面，各個(gè)學(xué)校的安排基本上能夠根據(jù)教學(xué)需求和社會(huì)大眾的生活習(xí)慣進(jìn)行安排，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。在對(duì)場(chǎng)館相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪問時(shí)得知，很多學(xué)校都沒有根據(jù)自身的實(shí)際情況來制定相關(guān)的政策法規(guī)和評(píng)估機(jī)制，沒有切實(shí)可行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就很難對(duì)體育場(chǎng)館設(shè)施管理效果進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，進(jìn)而影響到體育場(chǎng)館的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。

2 學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施的有效運(yùn)營模式

學(xué)校體育場(chǎng)館資源對(duì)社會(huì)開放，能夠有效緩解社會(huì)大眾體育需求和公共體育設(shè)施資源匱乏之間的矛盾，是對(duì)社會(huì)公共體育服務(wù)的有益補(bǔ)充。學(xué)校體育場(chǎng)館運(yùn)營模式是指在體育場(chǎng)館運(yùn)營管理過程中固化下來的一套標(biāo)準(zhǔn)操作系統(tǒng)，它是為管理者實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)服務(wù)的，是經(jīng)過反復(fù)運(yùn)用并固化的一套系統(tǒng)[3]。目前，我國學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施的管理模式主要有政府購買模式、委托管理模式和自主經(jīng)營管理模式等三種形式。

2.1 政府購買模式

2015年11月，國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》，明確提出“推進(jìn)政府購買服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)購買養(yǎng)老、健康、體育、文化、社區(qū)等服務(wù)，擴(kuò)大市場(chǎng)需求”，政府購買公共體育服務(wù)作為一種新的體育場(chǎng)館設(shè)施管理模式在全國范圍內(nèi)推廣開來。政府購買模式是指通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由學(xué)校承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付一定費(fèi)用[4]。這種模式是在政府部門的監(jiān)督下，每年向?qū)W校提供一定財(cái)政上的支持，學(xué)校在不同時(shí)間段通過有償或無償方式為社會(huì)大眾提供相應(yīng)的體育服務(wù)需求，有助于政府轉(zhuǎn)變職能，充分利用學(xué)校體育場(chǎng)館資源為社會(huì)大眾提供公共體育服務(wù)。通過訪談相關(guān)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)得知，學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放之后，場(chǎng)地器材設(shè)施的維護(hù)與更新和管理成本的增加，在財(cái)政方面給學(xué)校帶來了一定的壓力。一方面，大量社會(huì)人員進(jìn)入學(xué)校后，場(chǎng)地器材的使用頻率增加，縮短了使用壽命，需要定時(shí)更新維護(hù)器材；另一方面，一些外來人員進(jìn)入校園后不服從學(xué)校管理，很容易出現(xiàn)一些糾紛，進(jìn)而導(dǎo)致一些學(xué)校在經(jīng)營方式和經(jīng)營內(nèi)容等方面進(jìn)行了限制，只注重追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視了擴(kuò)大社會(huì)效益，使一部分社會(huì)大眾無法正常進(jìn)行體育鍛煉，不利于學(xué)校體育場(chǎng)館的正常運(yùn)營和管理，也正是由于這些原因，還有一些學(xué)校持觀望的態(tài)度。但是隨著時(shí)間的推移和管理模式的完善，必將會(huì)有越來越多的學(xué)校加入到這種模式中來，讓學(xué)校體會(huì)到社會(huì)效益帶來的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 委托管理模式

委托管理模式是在保證正常教學(xué)和課余體育活動(dòng)的前提下，通過契約形式將學(xué)校體育場(chǎng)館委托給具有較高經(jīng)營管理水平的第三方機(jī)構(gòu)，學(xué)校根據(jù)雙方約定的內(nèi)容向第三機(jī)構(gòu)方支付一定的服務(wù)費(fèi)用[5]。委托管理模式是對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館管理模式的創(chuàng)新，它的最大優(yōu)勢(shì)就是利用第三方機(jī)構(gòu)規(guī)模化的優(yōu)勢(shì)對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施進(jìn)行管理，使場(chǎng)館資源得到最大化的有效配置，能吸引更多的社會(huì)力量參與進(jìn)來。第三方機(jī)構(gòu)在長期的管理實(shí)踐中已經(jīng)形成了固有的管理體系，專業(yè)管理水平高，且都配備專業(yè)的管理人員、場(chǎng)地設(shè)施維護(hù)人員，能夠?qū)W(xué)校體育場(chǎng)館進(jìn)行規(guī)范科學(xué)的管理。第三方機(jī)構(gòu)在學(xué)校的監(jiān)督下負(fù)責(zé)體育場(chǎng)館設(shè)施的維護(hù)與保養(yǎng)、管理工作的安排、社會(huì)大眾的責(zé)任保險(xiǎn)和安全保障工作，為社會(huì)大眾提供高質(zhì)量的公共體育服務(wù)；而學(xué)校針對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的服務(wù)過程做出切實(shí)可行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有利于提高學(xué)校體育場(chǎng)館的社會(huì)效益。這種輸出管理服務(wù)的模式可以充分利用學(xué)校的體育場(chǎng)館設(shè)施資源為社會(huì)大眾健身服務(wù)，使體育場(chǎng)館設(shè)施的管理更加完善和規(guī)范；其次，第三方機(jī)構(gòu)系統(tǒng)全面的管理體系可以豐富學(xué)校體育場(chǎng)館服務(wù)內(nèi)容，滿足社會(huì)大眾的健身需求，在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)兼顧到了體育場(chǎng)館的社會(huì)效益；再次，第三方機(jī)構(gòu)為社會(huì)大眾購買保險(xiǎn)，可以規(guī)避一定的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，降低了安全隱患所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，能有效緩解學(xué)校體育場(chǎng)館管理工作人員緊張的狀況，是提高學(xué)校場(chǎng)館設(shè)施使用率的重要途徑。

2.3 自主經(jīng)營模式

自主經(jīng)營模式是通過學(xué)校的體育部門對(duì)體育場(chǎng)館設(shè)施直接進(jìn)行統(tǒng)一管理經(jīng)營的一種模式[6]，是較為普遍的經(jīng)營模式。在滿足正常體育教學(xué)和課余體育活動(dòng)的前提下，學(xué)校根據(jù)自身的教學(xué)時(shí)間和場(chǎng)館設(shè)施資源來合理安排對(duì)外開放的項(xiàng)目和時(shí)間，能夠最大限度的開發(fā)利用場(chǎng)館資源，進(jìn)行有效合理的分配。但是這種模式下的負(fù)責(zé)人大部分為臨時(shí)工或者是兼職體育老師，不具備相關(guān)的管理專業(yè)知識(shí)，這就加大了體育場(chǎng)館管理的難度，尤其是體育場(chǎng)館經(jīng)營管理中的安全問題，顯得尤為突出。其次，隨著學(xué)校對(duì)外開放程度的擴(kuò)大，參與體育鍛煉的人數(shù)不斷增加，導(dǎo)致體育場(chǎng)館設(shè)施損壞程度日益嚴(yán)重，學(xué)校需不斷更新維護(hù)器材設(shè)施，增加了體育場(chǎng)館的運(yùn)營成本，一定程度上影響到了體育場(chǎng)館的社會(huì)效益。這種模式中，領(lǐng)導(dǎo)的觀念對(duì)體育場(chǎng)館的開放起著重要的作用，很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為體育場(chǎng)館開放后會(huì)對(duì)教學(xué)造成影響，增加工作量，在觀念上沒有意識(shí)到對(duì)外開放的重要意義。采用這種模式的學(xué)校大都沒有相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，工作人員會(huì)有一定的惰性，一定程度上會(huì)影響了體育場(chǎng)館的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，甚至?xí)o學(xué)校帶來經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3 提高學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施管理與有效運(yùn)營的對(duì)策

為了更好的滿足全民健身的需要，學(xué)校根據(jù)自身實(shí)際情況選擇合適的管理制度和運(yùn)營模式，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為依據(jù)，社會(huì)大眾的體育需求為導(dǎo)向，制定科學(xué)的管理制度和法律保障制度，以保障學(xué)校體育場(chǎng)館的正常運(yùn)營。

3.1 加強(qiáng)管理規(guī)章制度建設(shè)，促進(jìn)體育場(chǎng)館多元化發(fā)展

學(xué)校體育設(shè)施在運(yùn)營管理過程中，要設(shè)計(jì)便于操作的管理制度體系，加強(qiáng)管理制度的規(guī)范性，最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范化的管理；在開放時(shí)間和項(xiàng)目設(shè)置方面，要根據(jù)大眾的生活習(xí)慣和喜愛程度進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的設(shè)計(jì)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開發(fā)多種經(jīng)營方式；在經(jīng)營內(nèi)容上除了提高場(chǎng)館硬件設(shè)施帶來的經(jīng)濟(jì)效益外，還要注重場(chǎng)館無形資產(chǎn)的開發(fā)與利用。

3.2 培養(yǎng)專業(yè)體育場(chǎng)館管理人才，加強(qiáng)科學(xué)管理

學(xué)校要引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)管理人員，提高體育場(chǎng)館的管理水平和業(yè)務(wù)能力；為了避免學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放過程中產(chǎn)生的安全隱患，要定期對(duì)器材設(shè)施進(jìn)行巡查、維護(hù)與更新，加強(qiáng)社會(huì)大眾的安全教育宣傳工作；建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和保險(xiǎn)機(jī)制，避免在運(yùn)動(dòng)過程中出現(xiàn)意外傷害事故所帶來的經(jīng)濟(jì)損失；樹立良好的服務(wù)意識(shí)，使體育場(chǎng)館管理向著規(guī)范化、市場(chǎng)化方向發(fā)展。

3.3 轉(zhuǎn)變思想意識(shí)，建立學(xué)校體育場(chǎng)館專業(yè)化管理模式

學(xué)?？梢赃m當(dāng)?shù)囊M(jìn)第三方管理機(jī)構(gòu)，借助管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)營管理能力，拓展服務(wù)內(nèi)容，提高體育場(chǎng)館設(shè)施的社會(huì)效應(yīng)。政府購買模式既能減輕學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又能滿足社會(huì)大眾的健身需求；委托管理模式能使學(xué)校有效的規(guī)避對(duì)外開放潛在的風(fēng)險(xiǎn)，消除學(xué)校后顧之憂；自主經(jīng)營模式能使學(xué)校場(chǎng)館設(shè)施資源得到充分的利用，發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值?？傊瑢W(xué)校要結(jié)合體育場(chǎng)館設(shè)施資源的狀況和各種管理模式的優(yōu)勢(shì)，選擇利于大眾健身需求的管理模式，發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

4 結(jié)束語

為了更好的滿足全民健身的需求，學(xué)校要制定科學(xué)規(guī)范的體育場(chǎng)館管理制度，完善管理制度的量化標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估機(jī)制，優(yōu)化配置學(xué)校場(chǎng)館設(shè)施資源，做到合理規(guī)劃，整體布局，提供多元化的公共體育服務(wù)；要積極培育和引進(jìn)專業(yè)的經(jīng)營管理人才，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高學(xué)校體育場(chǎng)館管理者的素質(zhì)和水平；要選擇適合自身發(fā)展的體育場(chǎng)館管理模式，多種模式有機(jī)結(jié)合使用，使經(jīng)營管理更加科學(xué)和完善，提高體育場(chǎng)館的社會(huì)效益，確保全民健身事業(yè)持續(xù)快速的發(fā)展。

[1] 國家體育總局.第六次全國體育場(chǎng)館普查數(shù)據(jù)公報(bào) [EB/OL]. 2015-03-07.

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ResearchontheManagementandOperationModeofSchoolSportFacilitiesinChina

Lu Weishang

School sports facilities resource is an important material guarantee for the development of national fitness, which can effectively alleviate the contradiction between the increasing demand of the public and the lack of facilities resources. This article uses the methods of literature, interviews and so on to research and analysis on the current management situation of school venues and facilities in China, construct the proper management and operation mode, maximize the exploration and utilization of school sports facilities resources, and make full use of its social and economic benefits, in order to promote the sustainable and healthy development of national fitness.

school physical education; facilities; management mode

G818

A

1005-0256(2017)11-0030-3

10.19379/j.cnki.issn.1005-0256.2017.11.012