社區(qū)體育公共服務的發(fā)展困境研究

陳 丹，劉 梅，徐宏彬

社區(qū)體育公共服務的發(fā)展困境研究

陳 丹1，劉 梅2，徐宏彬3

經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展帶來了人們生活水平的極大提高，物質(zhì)、發(fā)展和享受資料消費都以不同的速度在增長。在這些消費不斷增長的同時，國民的身體健康問題也層出不窮，引起國家和全民的廣泛關注，并在全國范圍內(nèi)掀起了“全民健身”“健康中國”的體育鍛煉熱潮，民眾的體育需求開始變得強烈和多元，對基層社區(qū)體育公共服務的要求也越來越高。運用文獻資料法、邏輯分析法等對社區(qū)體育公共服務進行研究，發(fā)現(xiàn)社區(qū)體育公共服務在發(fā)展過程中存在供需矛盾、組織與管理不協(xié)調(diào)、建設布局不合理、服務工作者缺乏的困境。

社區(qū)體育；公共服務；發(fā)展困境

1 社區(qū)體育公共服務概述

社區(qū)體育公共服務是國家體育事業(yè)發(fā)展的基礎，關于該領域的研究比較多，不同的學者對于體育公共服務給出了不同的概念[1]-[2]。綜合前人觀點，筆者認為：社區(qū)體育公共服務是指以政府為主體，社會和市場輔助，對社區(qū)或者更大區(qū)域范圍內(nèi)的體育需求者提供非排他性和非競爭性的各類體育公共服務產(chǎn)品和服務的公共行為的總稱[3]，如給社區(qū)居民提供體育信息指導和供給體育場地器材，目的是培養(yǎng)和滿足社區(qū)居民體育需求，促進社區(qū)居民進行體育鍛煉，改善社區(qū)居民體育認知和身體素質(zhì)。

現(xiàn)代城市或農(nóng)村中，社區(qū)是民眾最基本的生活單位，隨著經(jīng)濟社會不斷地發(fā)展前進，人們的生活方式和對體育的觀念得到轉變，社會對體育需求的迫切性增強，人們對基層社區(qū)體育公共服務的內(nèi)容和要求也越來越多。目前，社區(qū)體育公共服務主要涉及體育設施、體育組織與管理、體育指導、體育信息、體育活動服務等幾個方面的內(nèi)容，共同構成社區(qū)體育公共服務體系，保證社區(qū)體育公共服務良性運行。體育設施服務是指在公共社區(qū)范圍內(nèi)(包括學校)，給社區(qū)居民提供健身、學習的各種場地、場館、建筑物、健身路徑、固定設施等，這些設施的建設、維護以及管理都屬于設施服務范圍。體育組織與管理服務是指在社區(qū)內(nèi)成立體育服務中心或者是社團，并組織社區(qū)居民參與其中，培養(yǎng)居民體育鍛煉的自覺性、有序性。體育宣傳、指導服務是指專業(yè)體育人員對社區(qū)居民開展專門的體育健身知識講座和會談，并為這些人提供專業(yè)、健康、科學的鍛煉方法和手段，其中有一項活動是社區(qū)居民健康免費檢查，這對于居民掌握自身身體狀況非常有用。體育信息服務非常廣泛，是指社區(qū)組織和社區(qū)管理人員借用網(wǎng)絡、電視傳媒、紙質(zhì)媒介等多種方法傳播國家體育政策、體育新聞、體育健身、體育與健康、體育與醫(yī)護等信息，以便加深居民對體育信息以及體育文化的了解[4]。體育活動服務是指社區(qū)管理人員為了提高社區(qū)居民的體育參與積極性，真正達到身體鍛煉的效果而組織的靈活多樣的健身活動。

國家對社會管理和民生服務建設高度重視，目前，社區(qū)建設和服務已經(jīng)被國家納入重點工作任務當中，并對體育公共服務工作做出了特殊的要求和指示。體育發(fā)展“十二五”“十三五”規(guī)劃都對加強公共體育服務建設，推動群眾體育發(fā)展做出了要求。社區(qū)體育公共服務是國家公共服務體系中的基層內(nèi)容之一，發(fā)展社區(qū)體育公共服務不僅能夠引導對居民進行體育鍛煉，而且可以反映國家政府的公共服務職能[5]，推動國家精神文明建設。加強社區(qū)體育公共服務建設，不僅符合社會歷史發(fā)展的趨勢，而且也是貫徹落實全民健身國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，這對于全民身體素質(zhì)的提高、全面建成小康社會、未來大眾文化發(fā)展方向都起著決定性的作用。但是，目前社區(qū)體育公共服務體系并不完善，在發(fā)展中仍然面臨著眾多的發(fā)展困境，若不弄清楚這些困境是什么和產(chǎn)生的原因，很難進一步推動社區(qū)體育公共服務的開展。

2 社區(qū)體育公共服務發(fā)展困境

2.1 社區(qū)體育公共服務供需矛盾

社區(qū)體育公共服務供給是指指為參加體育健身活動的社區(qū)居民提供體育物品和公共服務，主要包括體育場地設施、活動、信息的供給。其中供給主體主要是政府或者以政府為主導的相關社會組織，需求主體主要是全體社區(qū)居民。目前，供需矛盾已經(jīng)成為社區(qū)體育公共服務體系發(fā)展過程中的一個嚴峻挑戰(zhàn)[6]。在社會主義現(xiàn)代化建設和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展下，民眾生活水平逐漸提高，體力活動比重大大減少，體質(zhì)健康問題越來越突出，從而引發(fā)民眾對健康的強烈需求，進一步導致居民對體育公共服務的需求增加。但是各個社區(qū)由不同年齡、性別、職業(yè)、愛好、鍛煉習慣與方式的居民組成，產(chǎn)生的體育需求是多種多樣的，這對社區(qū)體育公共服務的供給也提出了更高的要求。通過對近年來社區(qū)體育公共服務等相關文獻資料的查閱總結以及走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民體育公共服務存在嚴重的供需矛盾，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。首先，社區(qū)中各種類型的健身娛樂項目供給總量在增加，但仍然與發(fā)達國家存在較大差距，不能滿足社區(qū)居民的多樣化需求[7]。其次，社區(qū)體育公共服務主要由政府或者以政府為主導的相關社會組織進行供給，政府和社會組織壓力較大，存在供給“專斷”“一刀切”的模式，導致建設的體育設施與民眾實際需求不相符合，造成財政資金浪費和低效使用。如老年人由于身體機能逐漸退化，更容易喜歡氣功、門球等活動項目，但是一般社區(qū)對這類項目的供給較少[8]。另外，社區(qū)體育公共服務供給落實不理想，與社區(qū)建設規(guī)劃不相匹配，導致居民對體育設施的滿意度較低。當前國家生產(chǎn)力和經(jīng)濟的不斷進步也帶了社會資源的耗竭緊與張，各種資源的有效利用成為社會發(fā)展的必然要求。所以，社區(qū)體育公共服務體系的完善需要增加有效供給，均衡供需矛盾。

2.2 社區(qū)體育公共服務的組織與管理不協(xié)調(diào)

目前，雖然社區(qū)公共體系成立了相應的街道辦事處、居委會、村委會等社區(qū)管理組織，但是，這些管理組織職責權限并沒有涉及社區(qū)體育公共服務，組織與管理十分不協(xié)調(diào)。當前，國家并沒有出臺具體的法規(guī)依據(jù)，對相關的組織機構和辦事處“抓體育的工作”做出要求。在各社區(qū)中也沒有成文的社區(qū)公共服務的組織與管理體制，通常街道辦和居委會的轄區(qū)單位各自為政的現(xiàn)象十分普遍，社區(qū)體育公共服務發(fā)展的人力、物力、財力的解決成為一大難題。有部分社區(qū)建設的體育活動場所不對居民開放，居民通常只能自己進行簡單的體育活動，如走路、跑步等，公共服務資源的利用率低，嚴重的限制了社區(qū)體育公共服務的發(fā)展速度[9]。同時，社區(qū)體育公共服務沒有堅持并貫徹落實“以人為本”的理念，社區(qū)設置的健身點、修建的健身路徑、安裝的健身器材，不太符合人民群眾的需求，而且缺乏一套完善的管理制度，即社區(qū)中出現(xiàn)了光修建不管理維修的現(xiàn)象，很多好的體育設施由于長期得不到好的維修與保護，大大縮短了使用年限，造成了資源浪費，而且有的社區(qū)甚至出現(xiàn)了私自拆除公共體育設施修建社區(qū)醫(yī)院的現(xiàn)象,這是社區(qū)管理組織的嚴重失職[10]。另外，社區(qū)體育活動組織活動也比較單一，社區(qū)內(nèi)未形成符合各類人群的體育項目和鍛煉組織，連最基本的晨晚練活動還是居民自發(fā)組織的，動作、形式都十分不規(guī)范，容易造成居民錯誤的鍛煉方式。當前社區(qū)體育公共服務體系存在很多的漏洞和缺陷，沒有相對準確的政策法規(guī)對社區(qū)體育公共服務管理體系的健全和完善造成了阻礙。因此，社區(qū)體育公共服務的全面發(fā)展需要相關部門或組織制定一套科學、協(xié)調(diào)的組織與管理體制[11]。

2.3 社區(qū)體育公共服務建設布局不合理

合理有效的社區(qū)體育公共服務建設布局主要是指體育場地器材建設和指導員的分布，一個良好合理的布局可以幫助社區(qū)居民提高參與社區(qū)體育活動的興趣和積極性，增加社區(qū)居民參與體育活動與鍛煉的可能性，提高體育場地器材的利用效率，促進社區(qū)體育的發(fā)展。但是，目前，社區(qū)體育公共服務建設布局并不合理，主要表現(xiàn)在地區(qū)分布不均衡和各社區(qū)內(nèi)部建設不合理兩方面。由于我國的地區(qū)發(fā)展階段和地區(qū)經(jīng)濟條件不同，導致經(jīng)濟以及各方面差異顯著，東部沿海與中部、西部內(nèi)陸呈現(xiàn)出不平衡特征，而這種特點也波及到社區(qū)體育公共服務。東部經(jīng)濟實力比較雄厚，體育公共服務體系成立時間較早，國家用于體育建設的專項資金比較充足，現(xiàn)代化健身基礎設施配備較多。而西部體育發(fā)展條件稍為落后，社區(qū)體育公共服務建設時間較晚，國家投入的體育資金和資源相對較少，其中，多數(shù)農(nóng)村社區(qū)基本沒有體育設施和體育指導員，體育公共服務嚴重匱乏[12]。同時，在社區(qū)內(nèi)部建設的各種體育設施、體育場地器材布局不合理。體育公共服務應遵循“以人為本”的原則，體育場地、設施器材的供給應盡量便民、利民，建設布置在居民經(jīng)常出入的地方，便于鍛煉。但是，現(xiàn)階段大多數(shù)社區(qū)的體育公共場地設施建設比較集中，健身路勁和器材距離居民較遠，居民經(jīng)常出入且集中的地方并沒有建設，造成了居民想進行體育鍛煉或參與體育活動會受到一定的限制，影響體育公共服務的效率。因此，社區(qū)體育公共服務只有解決了地域發(fā)展不均衡、內(nèi)部建設布局不合理的問題，才可以實現(xiàn)又好又快的發(fā)展目標。

2.4 社區(qū)體育公共服務工作者缺乏

根據(jù)社區(qū)體育公共服務的性質(zhì)與組織機構建設來看，體育組織與管理者、健身指導員、健康檢測與監(jiān)測人員、科研人員都是社區(qū)體育公共服務所需人員。一支專業(yè)的服務團隊，可以有效促進社區(qū)體育發(fā)展。但是，在我國目前的社區(qū)體育公共服務中，所能見到的幾乎都是體育場地設施、器材、健身路徑，并沒有配備相關的組織與管理者或健身指導員，社區(qū)中所開展的很多體育活動多為居民根據(jù)自身喜愛和運動特點進行的活動，時間、強度都沒有規(guī)定，具有很大的隨意性。在社區(qū)中，很多人認為體育鍛煉就是進行跑步、跳操、打球，并不懂得如何科學健身，健身方式多不合理，體育健身科學意識缺乏。例如，現(xiàn)在流行的廣場舞，深受社區(qū)居民，特別是年齡偏大的中年婦女以及老人運動，大家都跟風在社區(qū)廣場跳舞，開始時期可能效果較好，但后期有不少人出現(xiàn)了膝蓋和腿部不適，這個例子說明缺乏科學的健身指導和組織管理，社區(qū)居民容易形成錯誤的健身方式，出現(xiàn)與實際期望相悖的身體問題。另外，現(xiàn)階段社區(qū)管理中也并沒有重視健身指導員的作用。國家雖然培養(yǎng)出很多社會體育指導員，但總體來說，社區(qū)體育指導員還不能滿足社區(qū)實際需求，而且在社區(qū)中還存在嚴重的體育指導員專業(yè)知識不足，不能對居民健身做出合理指導、指導經(jīng)驗和責任心極度缺乏、工作積極性難以保持的現(xiàn)象[13]。

3 結語

在當前社會與經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，民眾體育意識增強，體育需求增多，對社區(qū)體育公共服務的要求也越來越高。通過對社區(qū)體育公共服務研究，發(fā)現(xiàn)社區(qū)體育公共服務存在供給與需求不符合、組織與管理協(xié)調(diào)、建設與布局不合理、以及專業(yè)工作者缺乏的發(fā)展困境。結合研究結論和當前發(fā)展規(guī)劃提出社區(qū)體育公共服務發(fā)展應建立健全公共服務組織、管理、監(jiān)測制度、結合居民實際情況進行體育場地、設施、器材的合理建設與布局、供給與居民需求相適應的公共資源、培養(yǎng)專業(yè)服務工作人員，并鼓勵大學生體育愛好者到基層工作的建設路徑。從發(fā)展困境的源頭出發(fā)，尋找解決的策略會更有實際性和實踐性，才會真正推動社區(qū)體育公共服務的開展與實施。

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ResearchontheDevelopmentDilemmaofCommunitySportsPublicServices

Chen Dan1，Liu Mei2，Xu Hongbin3

The rapid development of economic society has brought great improvement in people's living standards, and the consumption, development and enjoyment materials have been increasing at different rates. With the growing consumption, the national health problems also emerge, which call the extensive concern of the country and the people, and started the sport boom of "national fitness" and "healthy China" throughout the country. Sports demand are getting stronger among ordinary people, which leads to higher requirements for grassroots community sports public service. Using documentary and logical analysis research methods, this paper studies community sports public service, and finds out dilemmas such as contradiction between supply and demand, uncoordinated organization and management, unreasonable construction layout, as well as in lack of service staffs.

community sports; public services; development dilemma

G812

A

1005-0256(2017)12-0017-3

10.19379/j.cnki.issn.1005-0256.2017.12.009

重慶市教委高校人文社會科學研究項目“重慶市體育公共服務發(fā)展困境與建改路徑研究”(項目編號：15SKG159)

陳丹(1982-)，女，四川南充人，研究方向：體育教育學

1.重慶南開中學校，重慶 400030

Chongqing Nankai Secondary School, Chongqing 400030, China.

2.重慶鳳鳴山中學，重慶 400030

3.重慶文理學院體育學院，重慶 402160