國外冬季奧運(yùn)會(huì)籌辦研究綜述

任慧濤，易劍東

（1.泉州師范學(xué)院體育學(xué)院，福建泉州362000；2.北京大學(xué)國家發(fā)展研究院，北京100871）

國外冬季奧運(yùn)會(huì)籌辦研究綜述

任慧濤1，易劍東2

（1.泉州師范學(xué)院體育學(xué)院，福建泉州362000；2.北京大學(xué)國家發(fā)展研究院，北京100871）

采用文獻(xiàn)資料法對國外已有冬季奧運(yùn)會(huì)籌辦研究進(jìn)行綜述，成果主要集中在兩個(gè)方面：第一是冬奧會(huì)籌辦過程中的核心領(lǐng)域，包括冬奧會(huì)籌辦的外部保障機(jī)制、內(nèi)部控制機(jī)制、賽事運(yùn)行機(jī)制和項(xiàng)目管理機(jī)制研究；第二是冬奧會(huì)賽事籌辦的關(guān)鍵問題，包括籌辦過程中的冬奧組委及利益相關(guān)者如何履行社會(huì)責(zé)任、冬奧會(huì)及測試賽如何保持生態(tài)平衡及促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、歷屆冬奧會(huì)籌辦經(jīng)驗(yàn)及知識(shí)管理等。通過對上述內(nèi)容的綜述，提出吸收借鑒以往歷屆冬奧會(huì)的籌辦經(jīng)驗(yàn)，提升對冬奧會(huì)籌辦工作的理解；重視冬奧會(huì)安保和醫(yī)療之特殊性，加強(qiáng)對自然條件的預(yù)測和控制，促進(jìn)冬奧會(huì)籌辦的保障機(jī)制建設(shè)；鼓勵(lì)北京2022年冬奧會(huì)遺產(chǎn)開發(fā)端口前移，推進(jìn)北京2022年冬奧會(huì)賽事善治文化普及，助力我國大型體育賽事治理變革，保證“3億人上冰雪”承諾的履行。

大型體育賽事；冬季奧運(yùn)會(huì)；籌辦；北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)

1986年，國際奧委會(huì)決定自1992年開始，將冬季奧運(yùn)會(huì)從夏季奧運(yùn)會(huì)中完全脫離，單獨(dú)舉辦。這種變化不僅讓冬季奧運(yùn)會(huì)成為全球矚目的體育盛會(huì)，也催生了一些相關(guān)研究。將這些研究成果進(jìn)行梳理和分析，對我國北京2022年冬奧會(huì)的高效籌辦、成功舉辦都具有重要的意義。本研究以“Olympic Winter Games”為關(guān)鍵詞，在Web of Science、Nature、Emerald、Springer、EBSCO、Wiley和Taylor Francis等英文數(shù)據(jù)庫，收集相關(guān)成果近百篇，經(jīng)甄別篩選，有40余篇與冬奧會(huì)籌辦高度相關(guān)——需要說明的是，冬奧籌辦研究是一個(gè)相對新穎的議題，國外學(xué)者的選題或集中、或零散，研究成果與籌辦各個(gè)環(huán)節(jié)的工作等量。通過文本分析，發(fā)現(xiàn)相關(guān)研究主要集中在以下兩個(gè)方面：首先是冬奧籌辦過程中的核心領(lǐng)域，包括冬奧會(huì)籌辦的外部保障機(jī)制、內(nèi)部控制機(jī)制、賽事運(yùn)行機(jī)制和項(xiàng)目管理機(jī)制研究；其次是冬奧賽事籌辦的關(guān)鍵問題，包括籌辦過程中的冬奧組委及利益相關(guān)者如何履行社會(huì)責(zé)任、冬奧會(huì)及測試賽如何保持生態(tài)平衡及促進(jìn)環(huán)境保護(hù)等。

1 冬奧會(huì)籌辦的重點(diǎn)領(lǐng)域研究

1.1 冬奧會(huì)籌辦的外部保障研究

外部保障通常指圍繞冬季奧運(yùn)會(huì)籌辦而展開的外部環(huán)境促進(jìn)工作，例如國際交流、國家交涉、政府部門間溝通等。隨著恐怖主義在全球范圍內(nèi)愈演愈烈，以反恐為核心的安保問題成為冬奧會(huì)籌辦外部保障的核心內(nèi)容。1972年至2004年間，有168起恐怖事件是與體育賽事相關(guān)的。安保事務(wù)的規(guī)劃、組織和管理已經(jīng)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，那就是恐怖事件時(shí)刻都有可能會(huì)發(fā)生。諸如奧運(yùn)會(huì)之類的大型體育賽事，作為全球矚目的公共活動(dòng)，也越來越引起恐怖分子的注意［1］。尤其是在后“911事件”時(shí)代，大型體育賽事已成為極端分子和恐怖主義“發(fā)泄政治不滿的平臺(tái)”［2］。奧運(yùn)會(huì)籌辦期限很長，大部分的賽事都有長達(dá)6年的準(zhǔn)備期，同時(shí)賽事場館及場地等信息又是完全公開的，這為恐怖襲擊者提供了非常充裕的時(shí)間來進(jìn)行攻擊選擇。

作為2010年冬季奧運(yùn)會(huì)的東道主，加拿大應(yīng)當(dāng)提升冬季奧運(yùn)會(huì)的安全保衛(wèi)和反恐能力。冬奧會(huì)安全規(guī)劃不能漏掉任何風(fēng)險(xiǎn)分析過程，并且需要克服“有限的資金預(yù)算與無限的安保需求”這一矛盾。每一個(gè)潛在的安全事件都需要持續(xù)的信息調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，這些都要耗費(fèi)大量人力和財(cái)力資源。因此，設(shè)計(jì)和執(zhí)行奧運(yùn)會(huì)的安保計(jì)劃是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，而且從進(jìn)程上看，每屆奧運(yùn)會(huì)的安保方案都變得越來越重要和復(fù)雜［3］。冬奧會(huì)的安?；顒?dòng)首先應(yīng)形成熟練的多方合作，由于參與者除了中央政府、地方政府、城市政府之外，還包括軍隊(duì)、警察、消防、私營安保公司以及特別應(yīng)對安保小組，因此不同的行動(dòng)方都需要有效溝通、密切配合。其次應(yīng)明確管轄權(quán)以及處置權(quán)，如上所述，作為權(quán)力等級不一、部門各異的行動(dòng)方，需要清晰界定各自的權(quán)力和職責(zé)，防止安保過程中出現(xiàn)調(diào)度不力的狀況，在事后問責(zé)中又出現(xiàn)糾紛和推諉現(xiàn)象［4］。

在冬奧會(huì)安保中，對志愿者的重視程度必須提高。首先，所有志愿者必須經(jīng)身份檢查和資歷審核。其次，培訓(xùn)志愿者應(yīng)對危機(jī)事件和突發(fā)情況的標(biāo)準(zhǔn)操作程序，幫助志愿者建立強(qiáng)大的心理素質(zhì)，防止志愿工作突然停滯。1996年亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)期間，志愿者出勤率低是一個(gè)長期存在的問題，僅有80%的志愿者在賽會(huì)期間準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)在自己的崗位上。而在發(fā)生世紀(jì)公園爆炸案之后，有超過85%的志愿者無故退出，不再按約定提供應(yīng)當(dāng)從事的志愿服務(wù)［5］。雖然冬奧會(huì)的組織者將面臨一些挑戰(zhàn)，但在把握總體經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)之下，可以以新的方式推進(jìn)安保工作的規(guī)范化。

冬奧會(huì)賽事經(jīng)常會(huì)分布在2～3個(gè)地點(diǎn)進(jìn)行。例如，鹽湖城冬奧會(huì)的兩個(gè)主賽場之間的距離約為48 km。2006年都靈冬奧會(huì)的兩個(gè)主賽場之間的距離約為84 km。連接冬奧會(huì)不同賽場的道路通常是單一的，而且多是在山區(qū)，道路蜿蜒曲折，有著無數(shù)潛在的安全問題和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。這也導(dǎo)致冬奧會(huì)通常有3個(gè)關(guān)鍵安保區(qū)域：兩個(gè)主要賽場和一個(gè)連接線周邊區(qū)域。其中，以道路及其沿線兩側(cè)形成的關(guān)鍵安保區(qū)域，通常需要更多的安保資源。

為解決安保資源不足問題，應(yīng)鼓勵(lì)多方部門協(xié)同形成聯(lián)合工作小組或合作伙伴團(tuán)隊(duì)。例如溫哥華2010年冬季奧運(yùn)會(huì)安全管理，加拿大召集國家安全和情報(bào)部（Canada’s Security and Intelligence Service，簡稱CSIS）與加拿大皇家騎警的聯(lián)合情報(bào)小組（RCMP’s Joint Intelligence Group，簡稱JIG）一起工作，成立了綜合威脅評估中心（Canada’s Integrated Threat Assessment Centre，簡稱ITAC），兩個(gè)部門在同一綜合安全框架下合作，統(tǒng)一決策權(quán)和問責(zé)機(jī)制。

此外，在奧運(yùn)安保人員的安排上，要謹(jǐn)慎使用軍人和警察，正如加拿大皇家騎警官員Andrew Mayeda所強(qiáng)調(diào)的，“帶刺的鐵絲網(wǎng)、武裝的路障以及街頭隨處可見的軍事載體”不僅違背通過體育促進(jìn)世界和平與發(fā)展的美好愿景，還將極大地破壞奧運(yùn)會(huì)的舉辦宗旨乃至奧林匹克精神。安裝監(jiān)控?cái)z像頭和閉路電視監(jiān)控是一種關(guān)鍵、有效的安保策略，但如何使其有效防止干擾和破壞，以及防止不恰當(dāng)?shù)陌惭b位置引起參賽運(yùn)動(dòng)員和觀賽者的情緒和體驗(yàn)，則是另外需要注意的。

1.2 冬奧會(huì)籌辦的內(nèi)部控制研究

冬奧會(huì)的內(nèi)部控制指為了提升賽事經(jīng)營的效率和效果，維持財(cái)政投入和財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性，保護(hù)冬奧相關(guān)資產(chǎn)安全與產(chǎn)出，以及確保有關(guān)法律法規(guī)與組織規(guī)章制度貫徹執(zhí)行而制定和實(shí)施的一系列控制方法、措施和程序。內(nèi)部控制整體框架有控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評估、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)督等5項(xiàng)要素。冬奧組委必須形成一個(gè)組織績效整體解決方案，尤其是在資源分配方面，必須保證組織核心利益至上［6］。同時(shí)，籌辦冬奧會(huì)的過程必須保證財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性、經(jīng)營效果和效率，以及遵守東道主國家現(xiàn)行法規(guī)。權(quán)力制衡、決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離、決策有效性獨(dú)立評估等決策層約束機(jī)制，也可以被視為冬奧組委內(nèi)部控制的手段。

冬奧組委想要實(shí)現(xiàn)善治，首先必須選出恰當(dāng)?shù)慕M委會(huì)領(lǐng)袖、官員和管理層，并設(shè)計(jì)切合實(shí)際的組織愿景、宗旨和發(fā)展策略，同時(shí)能夠識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，且擁有危機(jī)（發(fā)生前）預(yù)防管理機(jī)制、危機(jī)（發(fā)生后）應(yīng)對管理機(jī)制。冬奧組委應(yīng)當(dāng)明確各個(gè)崗位的職責(zé)和權(quán)力，同時(shí)保證具有正當(dāng)?shù)拿裰鳑Q策程序，在整個(gè)冬奧組委中養(yǎng)成廉政、高效的組織文化與倫理，在財(cái)政使用、權(quán)力運(yùn)用、商業(yè)開發(fā)等方面具有良好的誠信機(jī)制。

冬奧會(huì)的籌辦需要盡可能將信息向社會(huì)公開，并接受公眾監(jiān)督，尤其是冬奧組委要定期發(fā)布財(cái)務(wù)報(bào)告和大事記，并通過審計(jì)和問責(zé)機(jī)制來保證利益相關(guān)者有效參與。問責(zé)不僅是中央政府、投資者（會(huì)員、政府或私人股東）所擁有的權(quán)利，對運(yùn)動(dòng)員、教練員、家長、球迷、贊助商等其他利益相關(guān)者來講——盡管他們的投資在很大程度上是情感而不是物質(zhì)，同樣擁有知情權(quán)。冬奧會(huì)的舉辦還要考慮賽事舉辦城市或地區(qū)居民的知情權(quán)?；I辦冬奧會(huì)要以冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展為使命，合理使用資源稟賦，有效運(yùn)營并提供社區(qū)服務(wù)。

為了對冬奧會(huì)的后期效果進(jìn)行有效評估，冬奧組委必須在籌辦工作的前期，建立可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)框架并進(jìn)行持續(xù)評估監(jiān)控。冬奧會(huì)的關(guān)鍵遺產(chǎn)包括經(jīng)濟(jì)影響、社會(huì)影響、場館建設(shè)、冬季體育開展、環(huán)境保護(hù)與改善、奧林匹克精神和文化傳承、（冬季）體育管理和技術(shù)人才培養(yǎng)等。通過賽前進(jìn)行冬奧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及對所在城市和地區(qū)形象重塑等方面的影響多重評估，能夠提供奧運(yùn)遺產(chǎn)評價(jià)的科學(xué)性，也能保證順利完成國際奧委會(huì)后期評估報(bào)告。

1.3 冬奧會(huì)籌辦的賽事運(yùn)行研究

作為全球頂級賽事，冬奧會(huì)的賽事運(yùn)行問題不僅涉及活動(dòng)組織和管理、公共衛(wèi)生與運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)，還包括國內(nèi)政治、社會(huì)輿論和公共關(guān)系維護(hù)等。尤其是2014年索契冬奧會(huì)出現(xiàn)的政治議題化，籌辦冬奧會(huì)的東道主國家和城市政府必須了解市民對賽事的支持比例以及由此出現(xiàn)的社會(huì)輿論態(tài)度。在數(shù)字化、媒體化的時(shí)代，世界各地的大型體育賽事都凝聚著無數(shù)令人關(guān)注的議題。這些議題包含政治、經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、文化和新聞等各方面的利益競爭，都需要在賽事運(yùn)營過程中進(jìn)行關(guān)注［7］。

Müller討論了索契居民對2014年冬奧會(huì)籌辦的看法，并探尋不同社會(huì)群體的支持度，以及何種原因會(huì)導(dǎo)致市民對2014年索契冬奧會(huì)進(jìn)行支持。研究發(fā)現(xiàn)，雖然早期負(fù)面評價(jià)是占主導(dǎo)地位的公共輿論，但索契冬奧會(huì)的支持度依然十分穩(wěn)固。年輕一代以及擁有良好知識(shí)儲(chǔ)備的俄羅斯民眾是堅(jiān)定的支持群體。隨著賽事籌備進(jìn)度和籌備預(yù)期的改善，負(fù)面評價(jià)逐漸消減。Müller建議冬奧組委應(yīng)當(dāng)向民眾提供足夠多的關(guān)于籌備進(jìn)度的正面消息，這樣能夠有效減少負(fù)面或反對的聲音［8］。

在《奧運(yùn)主辦城市的公共輿論研究：以2010年溫哥華冬奧會(huì)為例》中，Hiller通過在6個(gè)不同時(shí)間點(diǎn)搜集調(diào)查數(shù)據(jù)，追蹤研究了奧運(yùn)城市在冬奧周期間的民意。數(shù)據(jù)顯示，雖然有很多的爭論和批評，但大眾對奧運(yùn)會(huì)的態(tài)度是越來越支持。經(jīng)過回歸模型分析發(fā)現(xiàn)，允許市民免費(fèi)參與諸如冬奧會(huì)預(yù)賽等相關(guān)事件，以及不同政黨對冬奧會(huì)的積極態(tài)度，最能顯著提升公共輿論的樂觀程度。研究認(rèn)為，冬季奧運(yùn)會(huì)所帶來的一切政治議題都是因籌辦冬奧會(huì)這一政府決策而帶來的政治社會(huì)學(xué)范疇的社會(huì)政治互動(dòng)議題。同時(shí)，作為一個(gè)互動(dòng)事件，冬奧會(huì)的社會(huì)參與和公共輿論有著高度正相關(guān)的關(guān)系［9］。Billings等通過調(diào)查525名觀看索契冬奧會(huì)的美國人，從4種特質(zhì)（愛國主義、民族主義、國際主義和自我身份認(rèn)同）分析了體育迷的國家態(tài)度。研究發(fā)現(xiàn)，美國國家代表隊(duì)在索契冬奧會(huì)上的成功能夠增強(qiáng)觀眾的民族自豪感，同時(shí)緩解其對政府的不滿［10］。

部分冬奧會(huì)的醫(yī)療服務(wù)提供者和參與者對冬奧會(huì)運(yùn)動(dòng)損傷情況進(jìn)行總結(jié)，希望為未來冬奧醫(yī)療服務(wù)提供幫助。Gunby對1980年美國普萊西德湖冬奧會(huì)的醫(yī)療服務(wù)進(jìn)行了分析［11］，Reeser等分析了2002年鹽湖城冬奧會(huì)期間奧運(yùn)村綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)所提供的醫(yī)療服務(wù)，包括運(yùn)動(dòng)員保健、醫(yī)療、興奮劑檢測與控制［12］等。冬奧賽事的醫(yī)療保障計(jì)劃（Planning for Medical Care）應(yīng)當(dāng)在開幕式之前好幾年準(zhǔn)備著手執(zhí)行。除了醫(yī)療服務(wù)外，由于參賽運(yùn)動(dòng)員來自不同國家，翻譯服務(wù)也是十分必要的。由于比賽賽程緊湊，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)在比賽開始之前24 h就開始運(yùn)營。

除了提供保健、驗(yàn)光、物理治療、超聲波和磁共振等醫(yī)學(xué)成像之外，還應(yīng)有骨科、婦科、產(chǎn)科、感染科、消化內(nèi)科、神經(jīng)外科、心臟科，要保證大部分運(yùn)動(dòng)損傷和傷害都能得到救治。大多數(shù)醫(yī)生都是志愿提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)接受相關(guān)體育急救和運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)方面的培訓(xùn)。由于冬季運(yùn)動(dòng)的特殊性，骨科醫(yī)學(xué)與康復(fù)專家在醫(yī)生中的比例要稍微高一點(diǎn)。在2002年鹽湖城冬奧會(huì)中，運(yùn)動(dòng)員需要救治的常見疾病是上呼吸道感染，排名第二的是肌肉和骨骼方面。在466名（占所有就醫(yī)人數(shù)的21%）骨科病患中，上肢受傷的占25%，下肢受到損傷的占55%。此外，有13%與脊柱受傷有關(guān)，7%是腦震蕩。第三類是物理治療病患，有來自43個(gè)代表團(tuán)的124名患者進(jìn)行了418次物理治療，其中56%的患者是運(yùn)動(dòng)員。膝關(guān)節(jié)（28%）、踝關(guān)節(jié)（13%）以及肩部（11%）是常見的治療部位。研究發(fā)現(xiàn)，在2002年鹽湖城冬奧會(huì)中，高山滑雪等項(xiàng)目導(dǎo)致的運(yùn)動(dòng)傷害最多，這與傳統(tǒng)流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果并不一致。傳統(tǒng)的流行病學(xué)調(diào)查認(rèn)為冰球、雪板是運(yùn)動(dòng)傷害發(fā)生率最高的兩種冬季運(yùn)動(dòng)，高山滑雪僅能排名第三［13］。牙科和眼科在冬奧運(yùn)動(dòng)員救治數(shù)量方面表現(xiàn)得非常突出，牙科診所總計(jì)處理了347例病患，眼科診所總計(jì)處理了311例病患。

溫哥華2010年冬奧會(huì)期間，建議提高地方政府普及大型集會(huì)傳染病威脅及防范、災(zāi)害管理、急救規(guī)劃等公共衛(wèi)生方面的專業(yè)知識(shí)，并通過公共服務(wù)購買等方式來迅速彌補(bǔ)這些方面的缺陷。關(guān)于溫哥華冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)的移動(dòng)醫(yī)療醫(yī)院（Mobile Medical Unit/Polyclinic，簡稱MMU/PC）臨床工作人員對培訓(xùn)計(jì)劃的滿意度，共計(jì)64名冬奧會(huì)醫(yī)生、護(hù)士接受了調(diào)查。結(jié)果顯示：在知識(shí)、技能和團(tuán)隊(duì)合作培養(yǎng)等方面，培訓(xùn)計(jì)劃完成得較為出色；但在醫(yī)療實(shí)踐、臨床技能應(yīng)用等模擬訓(xùn)練的有效性方面有所欠缺。建議以后的冬奧會(huì)應(yīng)當(dāng)在模擬訓(xùn)練計(jì)劃上有所加強(qiáng)，提供、創(chuàng)建一個(gè)頂級的冬奧會(huì)醫(yī)療團(tuán)隊(duì)［14］。

1.4 冬奧會(huì)籌辦的氣候保障研究

由于冬奧會(huì)通常在山地或森林等戶外環(huán)境舉辦，其能否成功舉辦與天氣息息相關(guān)。因此，在地區(qū)區(qū)域氣候分析、冬季自然環(huán)境評估、降雪及降雪量預(yù)測、生態(tài)保護(hù)等方面也有大量研究成果。J.Horel等認(rèn)為鹽湖城在2002年冬奧會(huì)期間有可能面臨惡劣天氣，因?yàn)辂}湖城及其所在的猶他州在每年二三月經(jīng)常出現(xiàn)暴風(fēng)雪。其他諸如山間雪崩、低能見度的大霧、因湖泊效應(yīng)產(chǎn)生的冰雪等也同樣是氣象災(zāi)害。惡劣的天氣讓鹽湖城不得不封閉街道和高速公路，進(jìn)而導(dǎo)致2002年冬奧會(huì)延期舉行。同時(shí)，冬季暴風(fēng)雪和其他大型天氣系統(tǒng)通常具有廣泛的影響，尤其是在整個(gè)猶他州北部，危險(xiǎn)的冬季天氣往往與局部地形特征相關(guān)［15］。依靠學(xué)術(shù)界、政府部門和第三方團(tuán)體的幫助，鹽湖城冬奧組委組織并設(shè)計(jì)了天氣支持系統(tǒng)（Weather Support System），不僅為奧運(yùn)會(huì)賽事提供專業(yè)的預(yù)測和支持，還能夠?yàn)閵W運(yùn)會(huì)官員、運(yùn)動(dòng)員、觀眾等提供精確的天氣信息。鹽湖城冬奧會(huì)的天氣支持系統(tǒng)為當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)測和預(yù)報(bào)暴風(fēng)雪等提供了幫助。冬奧會(huì)閉幕后，天氣支持系統(tǒng)繼續(xù)使用，不僅提高了當(dāng)?shù)貙Χ咎鞖獾恼J(rèn)識(shí)，還能在發(fā)生天氣災(zāi)害時(shí)提供公共警報(bào)，由此帶來的經(jīng)濟(jì)遺產(chǎn)和社會(huì)遺產(chǎn)是難以估量的［16］。

2014年，地理學(xué)學(xué)術(shù)期刊《地球物理學(xué)理論與應(yīng)用》（Pure and Applied Geophysics）以“2010年溫哥華冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)的天氣預(yù)測”（Science of Nowcasting Olympic Weather for Vancouver 2010，簡稱SNOW-V10）為專題，邀請來自加拿大環(huán)境署大氣數(shù)值預(yù)報(bào)研究院、加拿大城市氣象局、美國阿貢國家實(shí)驗(yàn)室、美國諾爾曼氣象決策技術(shù)研究院、美國俄克拉荷馬大學(xué)強(qiáng)風(fēng)暴實(shí)驗(yàn)室、奧地利氣象和地球動(dòng)力學(xué)中央研究院、中國氣象科學(xué)院等多個(gè)國家、多類機(jī)構(gòu)的專家，通過具有可用性的獨(dú)特觀測數(shù)據(jù)的搜集，來開發(fā)短時(shí)期內(nèi)（0～6個(gè)h）復(fù)雜地形下冬季的天氣預(yù)報(bào)，預(yù)測包括風(fēng)、云、能見度、降水量和降水類型等。研究發(fā)現(xiàn)，在冬奧會(huì)期間，天氣異常的出現(xiàn)主要源于多個(gè)變量的共同作用，尤其是積雪融化、降雨或降雪時(shí)形成的“天花板”絕熱效果，與高山或山地復(fù)雜地形互動(dòng)，導(dǎo)致風(fēng)力形成擾流［17］。世界氣象組織成員國對提高冬季天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度非常重視，建議在2022年北京冬奧會(huì)籌辦中邀請這些機(jī)構(gòu)和專家前來中國，參與北京冬季環(huán)境的預(yù)測與評估。

Bernier等通過近地表和陸地表面建模，構(gòu)建了一個(gè)混合評估天氣溫度、降雪量和積雪深度等陸面預(yù)報(bào)系統(tǒng)（Land Surface Forecast System），來預(yù)測2010年溫哥華冬奧會(huì)的自然氣候條件［18］。Mailhot和Milbrandt分析了實(shí)驗(yàn)數(shù)值天氣預(yù)報(bào)（NWP）在2010年溫哥華冬奧會(huì)和殘奧會(huì)期間的應(yīng)用，主要結(jié)合云微物理（Cloud Microphysics）和輻射傳輸（Radiative Transfer Schemes）等來提高評估高山、山地等復(fù)雜地形的冬季天氣預(yù)測，幫助溫哥華冬奧會(huì)的籌辦和賽會(huì)計(jì)劃決策［19］。Boudala等以2009年3月、2009年11月和2010年2月的降雪量為參考值，通過使用歷史雨量、激光分析和雷達(dá)反射率因子等方法，測算了溫哥華冬奧會(huì)復(fù)雜地形的降雪量［20］。Teakles等通過對2008年、2009年的冬季季風(fēng)活動(dòng)進(jìn)行模型化評測，并利用獲得的天氣數(shù)據(jù)為冬奧會(huì)的跳臺(tái)滑雪和北歐兩項(xiàng)提供天氣預(yù)測［21］。

冬奧會(huì)的舉辦高度依賴冰雪等自然條件，因此Rutty等綜合梳理了1924—2010年的所有冬奧會(huì)賽后報(bào)道，包括籌備工作、開幕式、閉幕式以及戶外冬季體育比賽、觀賽舒適度、交通狀況等。發(fā)現(xiàn)在天氣風(fēng)險(xiǎn)管理中，通常有應(yīng)急處理、技術(shù)保障和優(yōu)先處理等3種危機(jī)管理階段。盡管氣候的不確定性很大，但由此產(chǎn)生的科學(xué)技術(shù)手段能夠滿足日益增長的冬奧會(huì)規(guī)模和項(xiàng)目［22］。Scott等分析了氣候變化下的冬奧會(huì)問題。作為嚴(yán)重依賴降雪量、溫度等條件的精英體育賽事，冬奧會(huì)需要多種天氣預(yù)測和風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)及策略。該研究通過兩個(gè)主要?dú)夂蛑笜?biāo)分析了歷屆冬奧會(huì)主辦城市的氣候變化，為冬奧會(huì)舉辦城市提供經(jīng)驗(yàn)借鑒［23］。

關(guān)于北京及其周邊地區(qū)的霧霾問題，早在2008夏季奧運(yùn)會(huì)期間就有學(xué)者進(jìn)行了關(guān)注。Zhang等搜集了2007年7月至2009年3月每月第20天北京奧林匹克中心附近的空氣樣本，并分析了其六氯苯的氣體粒子和濃度。發(fā)現(xiàn)由于實(shí)施“綠色奧運(yùn)”等一系列政策，北京市空氣中的六氯苯含量在2007年冬天至2008年春季有了大幅度的下降，這說明2008年北京夏奧會(huì)前后的環(huán)境保護(hù)、空氣凈化政策是有效的。同時(shí)，研究還提醒六氯苯的濃度在冬季會(huì)有所增加，主要是因?yàn)槿∨济?、交通排放等產(chǎn)生的懸浮顆粒物增加［24］。Zhang等基于環(huán)境綜合控制方法，分析了北京出臺(tái)的一系列加強(qiáng)環(huán)境治理的公共政策，發(fā)現(xiàn)2008年北京奧運(yùn)會(huì)的空氣質(zhì)量有明顯改善，平均每年空氣污染天數(shù)減少了25天，但在2010年后，這些良好影響逐漸消失。此外，研究還發(fā)現(xiàn)冬季是北京污染最嚴(yán)重的季節(jié)，而在北京冬奧會(huì)后，空氣質(zhì)量改善主要發(fā)生在春、夏、秋3個(gè)季節(jié)，冬季空氣質(zhì)量沒有顯著改善［25］。

2 冬奧會(huì)籌辦的關(guān)鍵問題研究

2.1 冬奧會(huì)籌辦的社會(huì)責(zé)任問題

冰雪運(yùn)動(dòng)在世界范圍內(nèi)趨向成熟，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任也是應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重要問題。冬奧會(huì)作為世界上最大規(guī)模的冬季賽事，必須保證形成健康可持續(xù)的組織倫理。在籌辦冬奧會(huì)的過程中，還應(yīng)當(dāng)注意超越政治分歧、超越文化沖突，形成相互寬容、相互尊重與相互理解的處事方式，反對任何涉及種族、國籍、宗教、年齡、性別、性取向、殘疾、政治主張等方面的歧視，尊重來自世界各地冬季運(yùn)動(dòng)員的人格與價(jià)值觀。

Tajima以1998年長野冬奧會(huì)為個(gè)案，分析了長野冬奧會(huì)的全球與當(dāng)?shù)孛襟w傳播、公共關(guān)系維護(hù)問題，批判性地闡釋了奧運(yùn)會(huì)作為全球超級盛事，在電視、企業(yè)贊助商等利益相關(guān)者的利益追逐下，變成一個(gè)由特定語言環(huán)境操控的商業(yè)化事件。這種市場利益導(dǎo)向的運(yùn)作使媒體不僅控制了申辦階段，還對籌辦過程、賽會(huì)舉行甚至比賽最終結(jié)果有著巨大影響［26］。Devinatz對2010年溫哥華冬奧會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)中的勞工歧視進(jìn)行了研究。許多拉丁美洲勞工受雇建設(shè)溫哥華—惠斯勒快速交通連接線，但這些拉丁裔勞工和加拿大勞工、歐洲勞工相比，受到了明顯歧視。工會(huì)在保護(hù)工人等方面有很大困難，必須進(jìn)行全球參與和治理，保證和保護(hù)跨國勞工的權(quán)利和利益［27］。

Fennell和Sheppard關(guān)注了2010年溫哥華冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)舉辦后，雪橇犬被“大屠殺”的問題。由于冬奧會(huì)賽事帶動(dòng)了加拿大旅游業(yè)的預(yù)估，一個(gè)經(jīng)營狗拉雪橇項(xiàng)目的旅游公司過度馴養(yǎng)了約100只雪橇犬，并在冬奧會(huì)后將它們捕殺。研究通過功利主義理論和生態(tài)主義理論批判了私人旅游公司及其員工行為上的道德錯(cuò)誤，同時(shí)認(rèn)為這些舉動(dòng)涉及到旅游行業(yè)的倫理標(biāo)準(zhǔn)不足等問題。研究建議應(yīng)當(dāng)以社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織為主導(dǎo)，設(shè)計(jì)有效的道德和企業(yè)行為準(zhǔn)則，通過道德教育和義務(wù)培訓(xùn)等方式來提升企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)［28］。

2.2 冬奧會(huì)籌辦的生態(tài)保護(hù)問題

環(huán)境和生態(tài)保護(hù)是冬奧會(huì)籌辦中廣受輿論重視的議題，例如高山滑雪路線是否影響國家級自然保護(hù)區(qū)、森林公園和河流生態(tài)系統(tǒng)，是否影響瀕危物種或珍稀物種的保護(hù)等。Scalenghe等對2006年都靈冬奧會(huì)的土壤重金屬污染狀況及改造進(jìn)行了分析。意大利都靈是一個(gè)歷史悠久的重工業(yè)城市，其額外的潛在污染物來源于工業(yè)運(yùn)輸汽車的排放物。研究對象是都靈市郊區(qū)的一個(gè)專門處置工業(yè)危險(xiǎn)和特殊固體廢物的垃圾填埋場及其連接道路和公路。通過空氣擴(kuò)散模型和表層土壤分析，發(fā)現(xiàn)都靈冬奧會(huì)場館周邊及其土壤可能存在土壤或沉淀物的重金屬污染問題，并有很大的可能會(huì)轉(zhuǎn)移到食物鏈［29］。

Osipova等分析了2014年索契冬奧會(huì)奧林匹克公園地區(qū)建設(shè)工程中的地址條件及其狀況，認(rèn)為在奧林匹克公園、奧運(yùn)村、基礎(chǔ)設(shè)施工程和運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)注意氣候、地質(zhì)、環(huán)境條件等可能出現(xiàn)的災(zāi)害［30］。Li等分析了大型體育賽事對侵襲性節(jié)肢動(dòng)物、觀賞植物等入侵物種全球傳播的作用。認(rèn)為為美化和突顯節(jié)慶，許多國家會(huì)購買各類觀賞植物來體現(xiàn)生物的多樣性和多文化色彩。在2008年北京夏奧會(huì)和2010年廣州亞運(yùn)會(huì)期間，有44種景觀植物和32種節(jié)肢動(dòng)物被人類進(jìn)行了貿(mào)易和運(yùn)輸。研究建議在舉辦大型體育賽事時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮必要的措施，以減少入侵物種傳播和危害的可能性［31］。

Lee等對2018年平昌冬奧會(huì)戶外賽事規(guī)劃區(qū)內(nèi)的生態(tài)保護(hù)和景觀保護(hù)平衡進(jìn)行了系統(tǒng)分析，認(rèn)為通過應(yīng)用視覺水平和生態(tài)靈敏度評測，將所有區(qū)域劃分為保護(hù)區(qū)、一級緩沖區(qū)、二級緩沖區(qū)和過渡區(qū)等4類區(qū)域，設(shè)計(jì)一個(gè)人工景觀和自然景觀相結(jié)合的平昌冬奧會(huì)山地場地。其中，在過渡區(qū)中可進(jìn)行頻繁的人類活動(dòng)，甚至設(shè)置公路、街道、體育場館、住宿設(shè)施和周邊服務(wù)設(shè)施［32］。

2.3 冬奧會(huì)籌辦的知識(shí)管理問題

在知識(shí)管理層面，歷屆冬奧會(huì)的組織與籌辦是一個(gè)知識(shí)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、分享和創(chuàng)造的過程。從最初的申辦到冬奧會(huì)遺產(chǎn)開發(fā)，每屆冬奧會(huì)周期都會(huì)產(chǎn)生汗牛充棟的文件和檔案，為人類留下卓越的文化遺產(chǎn)，也是體育管理和奧林匹克研究的重要成果。“奧運(yùn)知識(shí)轉(zhuǎn)讓”（Transfer of Knowledge，簡稱TOK）不僅是歷屆冬奧組委的法定義務(wù)，還是傳承和分享冬季運(yùn)動(dòng)系列賽事策劃、組織和舉辦經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)的重要途徑。

由于每屆奧運(yùn)會(huì)的舉辦都產(chǎn)生新的奧組委，并不同于上一屆的主辦城市，不同于上一屆主辦國的文化背景，其賽事管理、技術(shù)要求和很多流程也一直在發(fā)生變化。作為奧運(yùn)會(huì)的組織方，新設(shè)立的組委會(huì)是一種周期緊湊、參與者眾多、以賽會(huì)為導(dǎo)向的組織。和其他商業(yè)組織一樣，需要獲取、分享、管理和應(yīng)用共同的成熟知識(shí)來降低結(jié)果的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，幫助和促進(jìn)戰(zhàn)略、政策的執(zhí)行。迄今為止，在冬季奧運(yùn)方面，已有鹽湖城、都靈、溫哥華、索契、平昌等5屆冬奧組委成為知識(shí)轉(zhuǎn)讓的受益者項(xiàng)目組——當(dāng)然，這些冬奧組委也是奧運(yùn)知識(shí)的主要貢獻(xiàn)者。

冬奧賽事知識(shí)管理也逐漸在運(yùn)動(dòng)隊(duì)、運(yùn)動(dòng)員和觀眾等利益相關(guān)者范疇得到運(yùn)用。作為挪威奧運(yùn)軍團(tuán)的一員，Hanstad等從2010年溫哥華冬奧會(huì)國家隊(duì)的視角，探討了大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理，并對過程中暴露出的賽事管理機(jī)制疏漏進(jìn)行歸納，認(rèn)為這些經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)基于風(fēng)險(xiǎn)管理和戰(zhàn)略管理的角度，幫助其他國家隊(duì)防范風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而采取防范風(fēng)險(xiǎn)的措施［33］。Ness和Williams通過學(xué)術(shù)訪談和對話的形式，對溫哥華冬奧會(huì)的項(xiàng)目管理和運(yùn)營管理進(jìn)行了開放性對話，來衡量不同感知因素的價(jià)值。研究結(jié)果表明，作為旅游和管理教學(xué)中的情景案例，通過對話能夠讓參與者更加深刻地認(rèn)知管理和組織的價(jià)值，幫助大學(xué)生等志愿者更加融洽地處理與其他社會(huì)成員的關(guān)系?？梢哉f，對話不僅是有效的冬季運(yùn)動(dòng)管理教學(xué)工具，還是推動(dòng)參與者理解和共同學(xué)習(xí)冰雪運(yùn)動(dòng)籌辦知識(shí)的有效途徑［34］。

2.4 冬奧會(huì)籌辦的體育治理問題

冬季運(yùn)動(dòng)正面臨市場化以及全球化等帶來的困擾，例如國際奧委會(huì)、國際單項(xiàng)冬季體育聯(lián)合會(huì)等和所在國、所在地國家法律的關(guān)系、稅收問題。同時(shí)，官員腐敗、效率低下、文化沖突等也成為國際體育組織亟待認(rèn)真對待的問題。體育治理能夠?yàn)槎瑠W會(huì)承辦過程中出現(xiàn)的國際事務(wù)、行政事務(wù)和公共事務(wù)提供解決方案，尤其是在反興奮劑多邊合作、冬奧價(jià)值和遺產(chǎn)等問題上，實(shí)現(xiàn)好的治理（Good Governance）是幫助冰雪運(yùn)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵理念。

在《從普萊西德到鹽湖城：1980年以來冬奧會(huì)面臨的成長和挑戰(zhàn)》中，Chappelet肯定了冬奧會(huì)20年間（1980—2000年）取得的巨大成功，尤其體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和政治方面。由于冬季運(yùn)動(dòng)商業(yè)化相對夏季項(xiàng)目稍弱，反而使得冬奧會(huì)的治理更加純粹和清晰。同時(shí)，冬奧會(huì)是從小城市逐漸成長起來的，這意味著對全球的小城市來講，是一個(gè)極具符號性的發(fā)展戰(zhàn)略伙伴。Chappelet教授建議冬奧會(huì)繼續(xù)選擇鼓勵(lì)小城市申辦，并投入足夠的資金來資助相關(guān)申辦城市進(jìn)行體育設(shè)施建設(shè)［35］。

冬奧會(huì)治理是一個(gè)復(fù)雜、多層次、跨區(qū)域合作的議題。Parent認(rèn)為從加拿大卡爾加里舉辦的1988年冬奧會(huì)到2010年溫哥華冬奧會(huì)，以關(guān)鍵利益相關(guān)者為多元主體的多層次網(wǎng)絡(luò)治理逐漸成為共識(shí)［36］。Chappelet介紹了國際奧委會(huì)及其組織體系從1984年至今的3次演變。在演變的歷史進(jìn)程中，大量增加的利益相關(guān)者導(dǎo)致奧林匹克全球治理的復(fù)雜度提升［37］。因此，國際奧委會(huì)組織的管理模式不可避免地將從“自上而下”的管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬W(wǎng)絡(luò)式”治理。Zwart等對體育組織可持續(xù)性治理的形成進(jìn)行了研究，認(rèn)為諸如冬奧申委、冬奧組委之類的暫時(shí)性體育組織可能會(huì)出現(xiàn)組織價(jià)值觀缺失、工作人員穩(wěn)定性不足等問題，如果能夠建立一個(gè)可過渡的組織框架，將有助于組織治理效率的提升［38］。

3 對北京2022年冬奧會(huì)籌辦工作的啟示

3.1 吸收借鑒以往歷屆冬奧會(huì)的籌辦經(jīng)驗(yàn)

2014年冬奧會(huì)對索契乃至俄羅斯的經(jīng)濟(jì)沖擊、2016年夏奧會(huì)對巴西的政治沖擊等，讓人認(rèn)識(shí)到大型體育賽事的負(fù)面影響。如何做好預(yù)評估是化解危機(jī)的關(guān)鍵舉措。從已有成果來看，在籌辦冬奧會(huì)研究方面，研究已經(jīng)涉及大型體育賽事管理、城市建設(shè)與發(fā)展、休閑與體育旅游研究、項(xiàng)目管理和安全管理、志愿者招募與培訓(xùn)、賽事運(yùn)營與規(guī)劃、飲食供應(yīng)與保障、城市規(guī)劃與執(zhí)行、人群控制與引導(dǎo)、公共衛(wèi)生與安全、商業(yè)開發(fā)和電視轉(zhuǎn)播權(quán)收入等，體現(xiàn)出極強(qiáng)的應(yīng)用性。因此，加強(qiáng)對以往研究成果的資料搜集與信息挖掘，能夠提升我們對冬奧籌辦的理解，確保2022年北京冬奧會(huì)籌辦承諾得以兌現(xiàn)。

3.2 促進(jìn)北京2022年冬奧遺產(chǎn)開發(fā)端口前移

承辦冬奧會(huì)不僅是北京市及河北省地方發(fā)展戰(zhàn)略的核心策略，更是我國“3億人上冰雪運(yùn)動(dòng)”這一宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵依托。而根據(jù)國際奧委會(huì)《奧運(yùn)主辦城市合同》和《奧運(yùn)會(huì)指南之奧運(yùn)遺產(chǎn)》的相關(guān)規(guī)定，奧運(yùn)遺產(chǎn)計(jì)劃的總結(jié)，傳統(tǒng)是在舉辦之后才被納入主要議程。但從趨勢上看，“整合奧運(yùn)和城市發(fā)展，須從申辦之始，便要注意奧運(yùn)會(huì)遺產(chǎn)的保護(hù)與挖掘”［39］。建議為冬奧會(huì)籌辦周期內(nèi)的遺產(chǎn)開發(fā)工作設(shè)計(jì)一個(gè)制度化進(jìn)路，重視冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃與政策體系的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)遺產(chǎn)開發(fā)端口前移，在全民健身上升為國家戰(zhàn)略的大背景下，通過產(chǎn)業(yè)、政府、企業(yè)、社會(huì)、資本與科學(xué)研究之間的聯(lián)動(dòng)，探尋其實(shí)現(xiàn)路徑。此外，還要注意北京2022年冬殘奧會(huì)的奧運(yùn)遺產(chǎn)開發(fā)，在滑雪場、溜冰館等實(shí)現(xiàn)無障礙交通系統(tǒng)布置，鼓勵(lì)殘疾人在冬天走出去，促進(jìn)殘疾人參與冰雪運(yùn)動(dòng)的權(quán)利，進(jìn)而推動(dòng)殘疾人的社會(huì)參與。

3.3 推進(jìn)北京2022年冬奧會(huì)賽事善治文化建設(shè)

冬奧會(huì)作為全球頂級賽事，其籌辦需要投入大量資金來保障活動(dòng)、項(xiàng)目以及事件的開展。早在2008年，國際奧委會(huì)就頒布《奧林匹克和體育運(yùn)動(dòng)善治的基本通則》，呼吁所有成員都應(yīng)將之作為治理的最低標(biāo)準(zhǔn)。2014年，國際奧委會(huì)提出將促進(jìn)體育領(lǐng)域的善治文化建設(shè)，要求奧組委在城市運(yùn)行、財(cái)務(wù)管理、賽事管理以及禮賓規(guī)則等方面，遵守嚴(yán)格的治理準(zhǔn)則。推進(jìn)北京2022年冬奧會(huì)善治文化建設(shè)，促進(jìn)冬奧賽事在遵循善治準(zhǔn)則、城市建設(shè)與奧運(yùn)規(guī)劃的可持續(xù)性、鼓勵(lì)社區(qū)參與、奧林匹克教育、激勵(lì)青少年、商業(yè)開發(fā)與社會(huì)責(zé)任等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，能夠?yàn)槲磥砦覈笮腕w育賽事發(fā)展提供“善治最佳標(biāo)桿”的基準(zhǔn)。

3.4 重視冬季奧運(yùn)會(huì)安保和醫(yī)療的特殊性

冬奧會(huì)的安保問題通常面臨著地理空間布局廣闊、氣候和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)酷以及比賽場館場地復(fù)雜等多重挑戰(zhàn)。同時(shí)，國際上恐怖主義活動(dòng)日趨頻繁，這對北京2022年冬奧會(huì)的安保工作提出了更高的要求。因此，必須對冬奧會(huì)安保方案、反恐措施以及突發(fā)事件危機(jī)管理實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)，引入生物信息檢查、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代科技分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)北京冬奧會(huì)安保問題的規(guī)范化。同時(shí)，在冬奧安保的執(zhí)行上，要考慮觀眾的賽事體驗(yàn)感和舒適度，防止安保人員和設(shè)施破壞奧運(yùn)會(huì)的節(jié)慶色彩。應(yīng)當(dāng)在獲得承辦權(quán)之后兩年內(nèi)，設(shè)計(jì)并執(zhí)行北京冬奧會(huì)的“醫(yī)療保障方案”，方案首先應(yīng)執(zhí)行對北京冬奧會(huì)抽調(diào)醫(yī)生和護(hù)士的培訓(xùn)，包括傳染病防范、冬季自然災(zāi)害引起的傷病處理以及運(yùn)動(dòng)損傷和體育急救等。對興奮劑監(jiān)測與控制方案進(jìn)行綜合研究，成立北京冬奧會(huì)興奮劑監(jiān)測專項(xiàng)團(tuán)隊(duì)以及藥檢實(shí)驗(yàn)室，并考慮在資格賽期間對部分頂級運(yùn)動(dòng)員執(zhí)行“飛行檢查”，實(shí)現(xiàn)威懾，防范正賽期間的興奮劑使用問題。同時(shí)，應(yīng)培養(yǎng)充足的翻譯服務(wù)人員，以保證不使用英語的運(yùn)動(dòng)員及時(shí)得到救治。

3.5 重視冬奧會(huì)對自然條件的預(yù)測和控制

由于我國經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展時(shí)期，雖然崇禮太子城、延慶小海陀滑雪中心等冬季奧林匹克中心區(qū)域相關(guān)數(shù)據(jù)尚可，但冬季北京地區(qū)的空氣質(zhì)量仍令人堪憂，需要在籌辦進(jìn)程中形成可持續(xù)、有效的霧霾治理機(jī)制，保障賽會(huì)期間的空氣質(zhì)量。建議聯(lián)合全球知名氣象研究機(jī)構(gòu)，通過具有可用性的獨(dú)特觀測數(shù)據(jù)的搜集，設(shè)計(jì)開發(fā)“北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)天氣預(yù)測系統(tǒng)”，對復(fù)雜地形下各個(gè)舉辦地的冬季天氣進(jìn)行預(yù)報(bào)，預(yù)測包括風(fēng)、云、能見度、降水量和降水類型等。地形條件方面，需要加快研究張家口和延慶地區(qū)高山、山地等復(fù)雜地形地區(qū)的道路修整建設(shè)。在配套建設(shè)排水供水、通訊電力、供暖供氣、廢棄物處理等相關(guān)工程過程中，考慮對北京松山國家級自然保護(hù)區(qū)等自然環(huán)境的影響，并通過科學(xué)技術(shù)手段對其進(jìn)行評估評價(jià)。

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Review on Organizing Olym pic Winter Games in Western

REN Huitao1，YIJiandong2
（1.School of Sports，Quanzhou Normal University，Quanzhou 362000，F(xiàn)ujian，China；2.National School of Development，Beijing University，Beijing 100871，China）

Using the method of literature review，this article tries to reflections on how to organizing Olympic Winter Games in Western.Researches on organizing Olympic Winter Gamesmainly focus on two topics.The first one is about core areas in the process of organizing Olympic Winter Games，mainly including security mechanism，controlmechanism，operationmechanism and projectmanagementmechanism.The second one is about key problem in the process of organizing Olympic Winter Games，mainly including Winter Olympic Games Organizing Committee and their stakeholders how to fulfill social responsibilities，etc.This paper suggests that Beijing 2022 Olympic Winter Games Organizing Committee should learn the experience of previous Olympic Winter Games，paymore attention to natural conditions andmedical care，promote the construction of the securitymechanism.Through the above，the authorswant to encourage the legacy and good governance culture of Beijing 2022 Olympic Winter Games，which help China Mega-sports events governance reform and make the comm itment of 300 m illion people on the ice and snow come true.

mega-sport events；Olympic Winter Games；organizing；Beijing 2022Olympic and Paralympic Winter Games

G80－051

A

1004－0560（2017）05－0009－08

2017-07-10；

2017-08-21

2016年國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目：“北京2022年冬奧會(huì)籌辦的基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵問題研究”（批準(zhǔn)號：16ZDA226）。

任慧濤（1986—），男，副教授，博士，主要研究方向?yàn)轶w育管理學(xué)、體育治理。

易劍東（1969—），男，教授，博士，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)閵W林匹克、體育管理與治理、體育產(chǎn)業(yè)，E－mail：yijiandong＠126.com。

責(zé)任編輯：劉紅霞