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    關(guān)于水資源稅改革思路淺析

    2017-07-10 21:01:47王麗君
    科學(xué)與財(cái)富 2017年20期
    關(guān)鍵詞:節(jié)約用水法治化

    王麗君

    (河北省保定水文水資源勘測(cè)局 河北 保定 071000)

    摘 要:黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,自2016年7月1日起在河北省實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn)。并出臺(tái)《水資源稅改革試點(diǎn)暫行辦法》。從法理上對(duì)水資源費(fèi)稅改革進(jìn)行了分析解讀,得出水資源費(fèi)改稅的思路符合可持續(xù)發(fā)展精神,建立水資源稅收制度,使稅收運(yùn)轉(zhuǎn)有序地良性循環(huán),是公平又有效率的制度。

    關(guān)鍵詞:水資源費(fèi);水資源稅;節(jié)約用水;法治化

    水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。為全面落實(shí)中國(guó)政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn),推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)和完善流域水資源管理制度,根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,自2016年7月1日起在河北省實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn)。并出臺(tái)《水資源稅改革試點(diǎn)暫行辦法》。選擇先在河北進(jìn)行試點(diǎn),是因?yàn)楹颖钡乃Y源問(wèn)題比較突出。資料顯示,河北省人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/7,地下水超采總量及超采面積均占全國(guó)1/3,是超采最為嚴(yán)重的地區(qū),造成地下水位下降、地面沉降和地裂等問(wèn)題。

    實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程,是對(duì)傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式的革命性變革,需要全社會(huì)共同努力。水資源稅改革是其中最重要的制度之一。水資源稅改革的目的在于通過(guò)增加用水成本實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水的目的?!端Y源稅試點(diǎn)暫行辦法》的規(guī)定,對(duì)于地表水和地下水均計(jì)征水資源稅,且稅率根據(jù)所在區(qū)域水資源稀缺程度、地下水超采嚴(yán)重程度、以及不同行業(yè)、不同水用途實(shí)行差別稅率。

    1 河北省水資源現(xiàn)狀

    河北省地處海灤河、遼河、內(nèi)陸河流域,其中91%的面積位于海灤河流域。多年平均降水量532毫米,在我國(guó)沿海省份和經(jīng)濟(jì)大省中降水量最少;多年平均水資源總量為205億m3,人均水資源量為307 m3,僅為全國(guó)人均水資源量的1/7,遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的人均500 m3的“極度缺水標(biāo)準(zhǔn)”。此外,河北省也是全國(guó)少有的沒(méi)有過(guò)境(入境)大江大河的省份,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水不得不依靠長(zhǎng)期超量開(kāi)采地下水維持。

    現(xiàn)狀河北省地下水供水量占供水總量比重近80%。長(zhǎng)期以來(lái),為了維系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展被迫長(zhǎng)期超采地下水,致使地下水采補(bǔ)嚴(yán)重失衡,地下水位持續(xù)下降。我省現(xiàn)狀地下水年超采59.6億m3,其中平原超采區(qū)超采量54.6億m3,占95%。其中,淺層地下水超采面積3.4萬(wàn)km2,主要分布在太行山山前平原區(qū);深層地下水超采面積4.2萬(wàn)km2,主要分布在黑龍港運(yùn)東地區(qū)的滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲等地;深淺層超采重疊面積0.9萬(wàn)km2。

    2稅與費(fèi)的關(guān)系

    稅反映的是一種法律關(guān)系,是國(guó)家憑借政治權(quán)利,通過(guò)立法強(qiáng)制、無(wú)償固定取得的一部分國(guó)民收入;費(fèi)則是對(duì)政府提供的有關(guān)行政服務(wù)的一種補(bǔ)償,反映的是一種等價(jià)的服務(wù)關(guān)系。

    稅收需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的立法程序,依據(jù)正式的稅收程序,依據(jù)正式的稅收立法而征收;收費(fèi)一般只需要通過(guò)行政程序即可,其法律的權(quán)威程度無(wú)法與稅收相比。

    稅的征收主體是代表政府的各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)、海關(guān)等,費(fèi)的征收主體是其他行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。

    在實(shí)踐中,要理清稅與費(fèi)的關(guān)系,以水資源稅的正式、強(qiáng)制、權(quán)威代替水資源費(fèi),有助于促進(jìn)水資源的高效配置。

    3水資源稅收的理論基礎(chǔ)

    水資源屬于自然資源。自然資源的效用性、稀缺性往往是其價(jià)值的自然基礎(chǔ),而市場(chǎng)交易是其價(jià)值的社會(huì)基礎(chǔ)。資源具有使用價(jià)值。

    稅收是一種資源的轉(zhuǎn)移,是以國(guó)家為主體進(jìn)行的強(qiáng)制分配活動(dòng)。我國(guó)在依法治國(guó)的進(jìn)程中,已明確規(guī)定了稅收法定主義的原則。規(guī)定征稅機(jī)關(guān)只有依據(jù)立法機(jī)關(guān)的稅法,依法征稅的權(quán)利,而沒(méi)有任何決定和變更納稅義務(wù)的權(quán)利。納稅人和行政機(jī)關(guān)都必須按照立法機(jī)關(guān)制定的法律履行義務(wù)和行使權(quán)利

    4 稅收法治化

    在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,社會(huì)只能通過(guò)法律制度來(lái)約束規(guī)范市場(chǎng)主體的行為,才能保證主體的正?;顒?dòng)不受干預(yù)和危害,才能限制和約束它們之間的非正常競(jìng)爭(zhēng)行為,確保市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。稅收是國(guó)家憑借政治權(quán)利按照法定標(biāo)準(zhǔn)征收的,國(guó)家通過(guò)對(duì)某種稅種的開(kāi)征、停征、稅率的高低變化,以及減免稅等來(lái)調(diào)節(jié)生產(chǎn)消費(fèi)流通。稅收的法治化是由稅收本質(zhì)決定的,也是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序、新體制的一個(gè)重要方面。

    5 費(fèi)改稅的思路

    迄今為止,我國(guó)一直沿用水資源費(fèi)的提法。自河北省人民政府最早提出水資源費(fèi)近20年來(lái),國(guó)務(wù)院對(duì)水資源費(fèi)的征收管理和使用一直沒(méi)有出臺(tái)全國(guó)性的規(guī)定,水資源費(fèi)的征收存在不少問(wèn)題,水資源費(fèi)的性質(zhì)定位在水利界也是眾說(shuō)紛紜;有的人認(rèn)為水資源費(fèi)純屬一種資源稅,是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要經(jīng)濟(jì)杠桿;有的人認(rèn)為水資源費(fèi)具有稅的性質(zhì),但不是純粹的一種資源稅。水資源費(fèi)是根據(jù)國(guó)家對(duì)水資源所有權(quán)征收的具有稅收的強(qiáng)制性,無(wú)償性等基本特征;也有的人認(rèn)為水資源費(fèi)屬國(guó)家水資源宏觀管理費(fèi)用的范疇,既指水資源開(kāi)發(fā)、利用的前期基礎(chǔ)費(fèi)用和用后補(bǔ)償費(fèi)用。

    作為費(fèi)用,理論上是以付出的勞動(dòng),或提供服務(wù)的成本作為收取的依據(jù);但目前對(duì)水資源的性質(zhì)定位沒(méi)有統(tǒng)一的解釋?zhuān)彩顾Y源費(fèi)的內(nèi)涵模糊不清,至今沒(méi)有在理論上和法律上給予明確而清晰的界定。另外,各省自行頒布水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),而征收標(biāo)準(zhǔn)很低,這與嚴(yán)重短缺的水資源條件是不相符的。

    從經(jīng)濟(jì)學(xué)資源配置效率分析,稀缺資源應(yīng)有高效率的企業(yè)開(kāi)發(fā),高效率才能促進(jìn)資源的高配置。水資源稅是有效調(diào)控手段,是促進(jìn)高效率的水產(chǎn)權(quán)制度的形成和發(fā)展。確立有效率的水產(chǎn)制度是水資源合理開(kāi)發(fā)利用的根本。開(kāi)征水資源稅,可充分發(fā)揮稅收的經(jīng)濟(jì)杠桿作用,有利于進(jìn)一步合理用水、節(jié)約用水。

    參考文獻(xiàn):

    [1]席衛(wèi)群.租、稅、費(fèi)內(nèi)涵辨析下的資源稅擴(kuò)圍改革[J].地方財(cái)政研究,2016,(10):68-73+86.

    [2]白彥鋒,喬路.全面營(yíng)改增后地方稅制改革問(wèn)題研究[J].財(cái)政監(jiān)督,2016,(18):5-11.

    [3]席衛(wèi)群.“清費(fèi)立稅”下水資源稅開(kāi)征的必要性及構(gòu)想[J].社會(huì)科學(xué)家,2016,(09):15-21.

    [4]耿香利.河北省水資源稅改革試點(diǎn)的意義及面臨的問(wèn)題[J].經(jīng)濟(jì)論壇,2016,(08):7-9.

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