“十三五規(guī)劃”背景下活化校園場(chǎng)館使用率的研究①

伍謀

(廣東體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東廣州 510663)

“十三五規(guī)劃”背景下活化校園場(chǎng)館使用率的研究①

伍謀

(廣東體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東廣州 510663)

該文通過(guò)文獻(xiàn)資料法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法及邏輯分析法解讀“體育十三五規(guī)劃”后對(duì)教育系統(tǒng)尤其是學(xué)校的體育場(chǎng)館如何發(fā)揮更大的效用服務(wù)于全民健身計(jì)劃進(jìn)行深入剖析。認(rèn)為學(xué)校體育場(chǎng)館可以為國(guó)民體育及全民健身做出突出的貢獻(xiàn),但這個(gè)過(guò)程中學(xué)校還需要做場(chǎng)館和修整的工作,政府應(yīng)積極主動(dòng)配合、協(xié)調(diào)及給以適當(dāng)?shù)恼邇A斜,從安全、利益和管理三方面為學(xué)校解決后顧之憂。

十三五規(guī)劃 活化 場(chǎng)館 校園 使用率

2016年5月我國(guó)體育發(fā)展“十三五規(guī)劃”正式頒布并明確指出：全民健身國(guó)家戰(zhàn)略深入推進(jìn),群眾體育發(fā)展達(dá)到新水平?！度窠∩碛?jì)劃2016—2020年》有效實(shí)施,全民健身公共服務(wù)體系日趨完善,人民群眾健身意識(shí)普遍增強(qiáng),身體素質(zhì)逐步提高。到2020年,經(jīng)常參加鍛煉的人數(shù)達(dá)到4.35億,人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.8 m2[1]?；乜次覈?guó)第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)以2013年末全國(guó)大陸總?cè)丝?3.61億人計(jì)算,平均每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地12.45個(gè),人均體育場(chǎng)地面積1.46 m2。而美國(guó)人均體育場(chǎng)地面積高達(dá)16 m2,日本人均體育場(chǎng)地面積更高,為19 m2。由此可見(jiàn),我國(guó)的人均體育場(chǎng)地并不高,甚至與發(fā)達(dá)國(guó)家之間差距巨大[2]。要實(shí)現(xiàn)體育“十三五”規(guī)劃的任務(wù)與要求還有很長(zhǎng)一段路要走,靠大投入大建設(shè)來(lái)解決場(chǎng)館的不足可以解決長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題,但需時(shí)較長(zhǎng)。再看第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查還指出：學(xué)校體育設(shè)施所占比例高達(dá)65.6%,而學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放率僅為29.2%。政府和社會(huì)投入的群眾和社區(qū)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和體育設(shè)施嚴(yán)重缺少,向公共開(kāi)放的更少。公共體育投入少、人均體育面積小、體育場(chǎng)地少、即有的體育設(shè)施使用率不高,是制約公眾運(yùn)動(dòng)和鍛煉身體的瓶頸。在人均體育場(chǎng)地已經(jīng)跟發(fā)達(dá)國(guó)家差距巨大的情況下,還要面對(duì)如此低的使用率,可見(jiàn)其中存在著矛盾和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。要解決人們?nèi)罕婓w育場(chǎng)館需要與場(chǎng)地不足的問(wèn)題,活化教育資源的場(chǎng)館是一條最直接實(shí)惠的途徑。

1 解讀我國(guó)體育發(fā)展“十三五規(guī)劃”的內(nèi)涵

國(guó)家體育總局頒布的體育發(fā)展“十三五規(guī)劃”用2萬(wàn)字的篇幅總結(jié)了“十二五規(guī)劃”的成就與不足,同時(shí)提出了新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求,制定十三五規(guī)劃。經(jīng)過(guò)梳理和歸納,關(guān)于體育場(chǎng)館開(kāi)發(fā)與利用及與教育資源開(kāi)發(fā)的相關(guān)內(nèi)容如下。

在創(chuàng)新體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)方面,積極推進(jìn)體育場(chǎng)館管理體制改革和運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新,引入和運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度,激發(fā)場(chǎng)館活力,探索大型體育場(chǎng)館所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。完善政府購(gòu)買體育場(chǎng)館公益性服務(wù)的機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn),健全體育場(chǎng)館公益性開(kāi)放評(píng)估體系。鼓勵(lì)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理實(shí)體通過(guò)品牌輸出、管理輸出、資本輸出等形式實(shí)現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化運(yùn)營(yíng)。增強(qiáng)大型體育場(chǎng)館復(fù)合經(jīng)營(yíng)能力,拓展服務(wù)領(lǐng)域,延伸配套服務(wù),打造城市體育服務(wù)綜合體。在完善基本公共體育服務(wù)方面,加快建設(shè)水平較高、內(nèi)容完備、惠及全民的公共體育服務(wù)體系,逐步推動(dòng)基本公共體育服務(wù)在地域、城鄉(xiāng)及人群的均等化。在健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)與管理方面,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),節(jié)約集約,重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的健身場(chǎng)地設(shè)施,推進(jìn)建設(shè)城市社區(qū)15 min健身圈。推動(dòng)休閑健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè),構(gòu)建休閑健身運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化健身場(chǎng)地設(shè)施投資結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)社會(huì)資本投入健身設(shè)施建設(shè),落實(shí)國(guó)家財(cái)稅優(yōu)惠政策。加強(qiáng)健身場(chǎng)地設(shè)施管理與維護(hù),堅(jiān)持建管并舉,提高健身場(chǎng)地設(shè)施使用率。在開(kāi)展豐富多樣的全民健身活動(dòng)方面,完善全民健身活動(dòng)體系,拓展全民健身活動(dòng)的廣度和深度。大力發(fā)展健身走、游泳、球類、廣場(chǎng)舞等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)適合不同人群、不同地域特點(diǎn)的特色運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。建立有效的業(yè)余競(jìng)賽活動(dòng)體系和激勵(lì)機(jī)制,探索多元主體辦賽機(jī)制,促進(jìn)全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展[3]。

2 活化校園場(chǎng)館設(shè)施的作用與意義

活化的概念：活化又稱激發(fā)(excitation)。粒子(如原子或離子),從外界獲得足夠能量后,其電子由較低的基態(tài)能級(jí)躍遷到較高能級(jí)的過(guò)程,使分子、原子的化學(xué)性質(zhì)變得更為活潑、能量更大。近年來(lái),人們討論最多的是舊建筑的活化使用,例如,香港2016年提出的“活化歷史建筑伙伴計(jì)劃”;廣州在21世紀(jì)以來(lái)的活化員村紅磚廠計(jì)劃等,使一些古舊的建筑得到了很好的保育與文化的傳承。面對(duì)我國(guó)體育場(chǎng)館不足與使用率不足的問(wèn)題,應(yīng)該運(yùn)用活化的方式提高目前已有場(chǎng)館的利用率?；罨@體育場(chǎng)館的優(yōu)勢(shì)：(1)及時(shí)解決人們運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館不足。學(xué)校超過(guò)70%的體育設(shè)施是不對(duì)外開(kāi)放的,相當(dāng)于我國(guó)整體體育場(chǎng)館的一半處在不對(duì)公眾開(kāi)放的現(xiàn)象。為順應(yīng)“體育十三五”關(guān)于提高健身場(chǎng)地設(shè)施使用率,激發(fā)場(chǎng)館活力,探索多元主體辦賽機(jī)制,促進(jìn)全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展的總體規(guī)劃,找到開(kāi)發(fā)利用教育場(chǎng)館資源的途徑,為國(guó)民體質(zhì)做功德無(wú)量的事。(2)使人們重拾校園情懷。校園心目中的感覺(jué)是綠樹(shù)成蔭、百花盛開(kāi)、鳥(niǎo)語(yǔ)花香、空氣清新。在這樣的環(huán)境下進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng),人們整天神清氣爽。同時(shí),校園也是地域分布最均勻的地方,對(duì)踐行規(guī)劃中指向的合理布局,規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),節(jié)約集約,重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的健身場(chǎng)地設(shè)施,推進(jìn)建設(shè)城市社區(qū)15 min健身圈。與推動(dòng)休閑健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè),構(gòu)建休閑健身運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)精神相吻合。(3)利用上體育老師的優(yōu)勢(shì),有助于推進(jìn)公共體育服務(wù)體系。為中小學(xué)老師提供多一條途徑素材第一手材料寫(xiě)作課題。學(xué)校里的場(chǎng)館應(yīng)當(dāng)在當(dāng)代發(fā)揮出剩余的功能,產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育等效益和價(jià)值,為推進(jìn)基本公共體育服務(wù)做出示范作用,為制定結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容明確、符合實(shí)際的基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系提供可能。利用在校教師的高知識(shí)水平優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)基本公共體育服務(wù)信息化建設(shè),建立數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測(cè)體系。探討以學(xué)校的場(chǎng)館設(shè)施為基礎(chǔ),搭建學(xué)校與社會(huì)及政府聯(lián)合共建的全民健身組織方式、更新體育服務(wù)模式,根據(jù)其實(shí)施效果進(jìn)行調(diào)節(jié)和整理,拓展教育系統(tǒng)的課題研究范圍,為國(guó)家體育事業(yè)添磚加瓦。

3 活化校園場(chǎng)館尚待解決的問(wèn)題

多建一個(gè)體育場(chǎng),就可以少建一所監(jiān)獄,這是體育界很流行的一句話。雖然有時(shí)候存在擾民現(xiàn)象,但廣場(chǎng)舞正以它無(wú)可替代的魅力吸引著廣大婦女參與其中。如果說(shuō)瑜伽是最受女性喜愛(ài)的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,跑步是時(shí)下最流行的健身活動(dòng),那么廣場(chǎng)舞是中國(guó)運(yùn)動(dòng)人口占比最多的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。培育人們參與到不同的體育項(xiàng)目是我國(guó)全民健身計(jì)劃的重要組成部分。國(guó)民健康得到保障,在公共醫(yī)療開(kāi)支方面就可以節(jié)省開(kāi)支,也可以豐富廣大人民群眾的休閑娛樂(lè)生活,其中的利害關(guān)系可見(jiàn)一斑。提高學(xué)校場(chǎng)地的使用率對(duì)外開(kāi)放,政府是最大的獲益者。我國(guó)的中小學(xué)分布很均勻,便利于群眾就近健身、符合隨時(shí)健身的原則。因此,合理開(kāi)發(fā)校園場(chǎng)地用于全民健身,是一項(xiàng)值得研究的課題。

在過(guò)去的10年里我國(guó)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量增加84.45萬(wàn)個(gè),用地面積增加17.32億m2,建筑面積增加1.84億m2,場(chǎng)地面積增加6.62億m2;人均場(chǎng)地面積增加0.43 m2,每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地?cái)?shù)增加5.87個(gè)。教育系統(tǒng)管理的體育場(chǎng)地66.05萬(wàn)個(gè),占38.98%;場(chǎng)地面積10.56億m2,占53.01%。校園場(chǎng)館的利用率如此低,顯然不符合我國(guó)“體育發(fā)展十三五規(guī)劃”的要求,把其中的問(wèn)題及解決方法如下所示。

(1)安全問(wèn)題。安全涉及到兩個(gè)層面,第一是在校師生的安全問(wèn)題,首先要厘清可以對(duì)外開(kāi)放的時(shí)間。利用學(xué)校的空余時(shí)間例如中小學(xué)的午休、下午下課后以及周六日節(jié)假日師生較少在學(xué)校工作學(xué)習(xí)的時(shí)間。其次需要政府撥給相關(guān)經(jīng)費(fèi)對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行改造,以適應(yīng)開(kāi)放與教學(xué)的雙重需要,例如將可供開(kāi)放的場(chǎng)館用圍欄分隔,用兩套門(mén)朝向不同的出口,一方面供師生使用;另一方面面向社會(huì),根據(jù)需要開(kāi)啟不同的通道門(mén)。第二是外來(lái)人員在學(xué)校里進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)和鍛煉使得安全問(wèn)題。原則上這些問(wèn)題應(yīng)該與學(xué)校脫離,讓學(xué)校免后顧之憂,但如果有需要,也可以聘請(qǐng)學(xué)校的相關(guān)教師及醫(yī)務(wù)人員共同參與。

(2)利益問(wèn)題。我國(guó)專門(mén)性、可具指導(dǎo)意義體育場(chǎng)館政策法規(guī)嚴(yán)重不足,尤其是對(duì)教育系統(tǒng)所控制的場(chǎng)館尤為突出,在場(chǎng)館使用安全與學(xué)校責(zé)任擔(dān)當(dāng)這一問(wèn)題上始終沒(méi)有好的方法,導(dǎo)致教育系統(tǒng)擁有大量的場(chǎng)館設(shè)施,無(wú)法服務(wù)于社會(huì),除了服務(wù)師生的使用外,對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)很少。校園是一個(gè)相對(duì)封閉的獨(dú)立單位,其一是為了保護(hù)學(xué)生安全;其二是為莘莘學(xué)子提供一個(gè)安靜安全的環(huán)境,加上責(zé)任所在,校長(zhǎng)及師生對(duì)開(kāi)放場(chǎng)地往往抱有抵觸情緒。那就需要上位部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào),把利益對(duì)等交換給學(xué)校,可以通過(guò)增加撥款,使學(xué)校體育設(shè)施得以較快的速度進(jìn)行更新?lián)Q代。允許開(kāi)放的場(chǎng)館進(jìn)行適度有償?shù)拈_(kāi)放。在政策上給以適當(dāng)?shù)膬A斜以鼓勵(lì)校園場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放。例如,減免部分稅收,減低水、電、氣、熱等能源使用費(fèi)。采取不同的措施鼓勵(lì)學(xué)校場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放。

(3)管理問(wèn)題。體育場(chǎng)館建設(shè)維護(hù)耗資巨大,成本回收周期長(zhǎng),在政府扶持和投入未到位之前,教育系統(tǒng)主管部門(mén)應(yīng)看到我國(guó)其實(shí)也單位及社會(huì)對(duì)場(chǎng)館的需求程度,我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),拓展學(xué)校場(chǎng)館及體育設(shè)施的功能,是解決場(chǎng)館不足最直接實(shí)效的方法。由學(xué)校富裕勞動(dòng)力或者聘請(qǐng)管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行自生場(chǎng)館的開(kāi)放管理是最實(shí)際有效的方法,在廣州,各所中小學(xué)先后成立了自己的體育俱樂(lè)部,其功能主要是負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)學(xué)校的體育場(chǎng)館設(shè)施,有效提升體育老師的教學(xué)訓(xùn)練能力,多層面從不同專業(yè)提高學(xué)生的體育競(jìng)賽、組織能力,全面提高學(xué)生身體素質(zhì),并為學(xué)生將來(lái)繼續(xù)在體育領(lǐng)域深造提供培訓(xùn)的條件,他們是學(xué)校場(chǎng)館設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的先導(dǎo)。建議學(xué)校建立自己的場(chǎng)館科研團(tuán)隊(duì)及運(yùn)行團(tuán)隊(duì),可承接比賽,做好全民健身的基礎(chǔ)工作。也可拓展學(xué)校體育科研團(tuán)隊(duì)的研究范圍,多申報(bào)科研課題,在多方位多層面拓展自生的業(yè)務(wù)。又或者采用社會(huì)與學(xué)校聯(lián)合共建的方式進(jìn)行管理,采取多種措施,提高場(chǎng)館的使用率,使得體育場(chǎng)館為全民健身發(fā)揮更大作用,在提高國(guó)民體質(zhì)的歷史進(jìn)程中扮演更積極的角色。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著“體育十三五規(guī)劃”的實(shí)施,借助新型的媒介傳播技術(shù),在國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展城市居民生活持續(xù)走向富裕的今天,我國(guó)全民健身計(jì)劃將為國(guó)民健康保駕護(hù)航,也將掀起新一輪的健身熱潮,學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的體育場(chǎng)館設(shè)施發(fā)展經(jīng)驗(yàn),著力活化學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施是解決體育場(chǎng)館設(shè)施不足與發(fā)展全民健身計(jì)劃矛盾的有效途徑。政府應(yīng)出臺(tái)有效的措施及保障政策實(shí)施效果,確認(rèn)權(quán)責(zé),分層有序地逐步開(kāi)放教育系統(tǒng)控制的樓堂館所,使便校便民、惠?；菝翊胧┑轿?扶持建立學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施開(kāi)放的管理運(yùn)作體系,政策配套體系,讓教育系統(tǒng)屬下的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、校長(zhǎng)無(wú)后顧之憂。活化學(xué)校體育場(chǎng)館功能,提升學(xué)校體育場(chǎng)館使用頻率,促進(jìn)場(chǎng)館便民服務(wù)的發(fā)展。

[1]國(guó)家體育總局.第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)[R].北京：國(guó)家體育總局,2016.

[2]伍謀.從第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)洞悉我國(guó)體育場(chǎng)館發(fā)展對(duì)策[J].魅力中國(guó),2016(6)：78-79.

[3]國(guó)家體育總局.體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃[R]. 北京：國(guó)家體育總局,2016.

[4]第六次人口普查委員會(huì).2010年第六次人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第1號(hào))[R].北京：第六次人口普查委員會(huì),2010.

G807

A

2095-2813(2017)05(c)-0005-03

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.15.005

廣東群眾體育俱樂(lè)部建設(shè)的政策需求與政府基金投入方向的差異性研究。

伍謀(1971—)，男,漢,廣東湛江人,碩士研究生,體育學(xué)副教授、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師,主要研究方向：體育場(chǎng)館利用與開(kāi)發(fā)、社會(huì)體育指導(dǎo)、體育人文社會(huì)學(xué)。