我國群眾體育管理方式轉(zhuǎn)變研究①
——基于全民健身視角

盛克慶 紀(jì)妍妍

(1.武漢科技大學(xué)體育課部 湖北武漢 430081;2.黑龍江省球類運動管理中心 黑龍江哈爾濱 150001)

群眾體育管理方式就是群眾體育管理部門如何通過轉(zhuǎn)變管理理念、組織結(jié)構(gòu)以及綜合手段等途徑科學(xué)合理的管理群眾體育事務(wù)。群眾體育和競技體育是體育的基本范疇，也是國家體育事業(yè)的重要組成部分，基于群眾體育事業(yè)的不斷發(fā)展，我國也要及時轉(zhuǎn)變管理方式，以此適應(yīng)群眾體育改革工作的新常態(tài)發(fā)展。

1 我國群眾體育管理方式的現(xiàn)狀調(diào)查

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《全民健身計劃(2016—2020年)》明確提出我國全面落實全民健身戰(zhàn)略，努力提高全民健康水平，推動群體體育工作再上新臺階。群眾體育管理是促進群眾體育工作的基本保障，也是打造適應(yīng)群眾需求體育項目的基礎(chǔ)。在全民健身戰(zhàn)略背景下我國群體體育事業(yè)得到快速的發(fā)展，群體體育工作出現(xiàn)了新特點、新內(nèi)容，因此作為群體體育管理者也要積極轉(zhuǎn)變管理理念，轉(zhuǎn)變管理方式，以此適應(yīng)群體體育事業(yè)新常態(tài)的發(fā)展。通過深入調(diào)查當(dāng)前群體體育管理方式現(xiàn)狀：一是我國群眾體育管理方式法制化。基于體育制度的不斷完善，群眾體育管理方式法制化趨勢越來越突出；二是管理方式科學(xué)化。群體體育項目屬于民生工程，因此在群眾需求不斷提升的背景下，群眾管理方式越來越科學(xué)，例如政府部門的管理越來越傾向于關(guān)注基礎(chǔ)群眾的意見，實現(xiàn)了群眾體育項目的科學(xué)化、規(guī)范化；三是管理方式人性化。群眾體育的最終目的是為群體服務(wù)的，因此在管理過程中越來越人性化，一方面關(guān)于群體體育項目的管理審批更加便捷。另一方面群體體育承辦主體更加多元化，體育項目日益豐富。

2 我國群眾體育管理方式存在的問題

目前我國正處于從體育大國向體育強國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，群體體育項目是實現(xiàn)體育強國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，也是全面落實全民健身國家戰(zhàn)略的重要舉措。群眾體育管理方式的科學(xué)與否直接關(guān)系群體體育事業(yè)的發(fā)展，結(jié)合相關(guān)研究，在全民健身背景下我國群體體育管理方式暴露出諸多的問題，具體表現(xiàn)如下所述。

2.1 政府職能定位不清，“管、辦不分”

基于體育事業(yè)的不斷發(fā)展，我國政府部門不斷深化體育政府部門職能改革，并且取得了不錯的成效，但是具體到群體體育管理工作中仍然存在政府職能定位不清的問題。一方面政府職能定位不準(zhǔn)確，“管、辦”不分現(xiàn)象突出。黨的十八大以來，國 家針對體育事業(yè)的發(fā)展制定了一系列的舉措，尤其是對體育管理職能進行改革，但是在實踐中部分政府部門仍然沒有下放群眾體育管理權(quán)限，例如行政部門將群眾體育活動的審批權(quán)、管理權(quán)以及舉辦權(quán)集于一身，這樣必然會抑制社會組織舉辦體育項目的積極性，影響全民健身戰(zhàn)略的實施；另一方面政府部門缺乏對群眾體育事業(yè)的重視，但是與此同時卻壟斷群體體育事業(yè)。例如極個別運動項目管理中心還存在“群眾體育與我不相干”的錯誤認(rèn)識，眼里只有競技成績，結(jié)果造成群眾體育事業(yè)停滯不前。

2.2 群眾體育社會組織結(jié)構(gòu)缺失

實現(xiàn)全民健身，擴大群眾體育項目就必須要實現(xiàn)全地域覆蓋、全周期服務(wù)、全社會參與的格局，然而基于群體體育新常態(tài)的發(fā)展，傳統(tǒng)的依靠政府部門自上而下向社會提供體育服務(wù)的管理模式難以滿足人民群眾日益增長的體育需求，可見社會組織結(jié)構(gòu)的缺失是當(dāng)前群眾體育管理方式不足的表現(xiàn)形式。一方面我國民間體育組織發(fā)展還不完善。民間體育組織是群眾體育發(fā)展的重要力量，但是受限于傳統(tǒng)行政部門管理的制約，我國民間體育組織無論是從資金投入還是組織架構(gòu)上都存在不少的問題。以承擔(dān)民間體育活動為例，很多民間組織不能按照市場原則參與到承辦權(quán)的競爭中；另一方面我國基層群眾建設(shè)組織建設(shè)有待提升，尤其是社區(qū)、街道在群體體育推廣中的作用沒有發(fā)揮出來。群眾體育實施必須要依賴于基層組織，但是實踐調(diào)查的結(jié)果，往往是社區(qū)為居民提供簡單的場地，而教育、文化、衛(wèi)生等組織參與的積極性不高。

2.3 群眾體育管理模式不科學(xué)，社會體育指導(dǎo)員數(shù)量不足

根據(jù)調(diào)查目前群體體育活動大部分集中在廣場舞、健身操，以及傳統(tǒng)的舞龍舞獅等活動，這些活動也多是針對中老年人的，難以吸引青少年參與；另外我國社會體育指導(dǎo)員也存在數(shù)量不足的問題，根據(jù)調(diào)查我國社會體育指導(dǎo)員數(shù)量與需求之間存在較大的差距，成為制約全民健身的重要因素。另外社會體育指導(dǎo)員隊伍組織化程度低，影響社會體育指導(dǎo)員作用發(fā)揮。一部分協(xié)會還是處于“無辦公人員、無辦公地點、無辦公經(jīng)費”的三無狀態(tài)，難以獨立開展工作。

3 我國群眾體育管理方式轉(zhuǎn)變的對策

實踐表明改進群體體育管理方式不僅是落實“將全民健身上升為國家戰(zhàn)略”的必然要求，也是推動群眾體育工作提檔升級的迫切需要。目前我國正處于由體育大國向體育強國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，優(yōu)化群體體育管理方式必然要從以下方面入手。

3.1 轉(zhuǎn)變政府管理理念，構(gòu)建服務(wù)型政府

政府作為群體體育工作的管理者，基于新常態(tài)發(fā)展要求必須要從理念轉(zhuǎn)變?nèi)胧郑阂皇菄?yán)格落實全民健身戰(zhàn)略，從“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變。政府部門要改變以往的單一群體體育管理模式，根據(jù)不同區(qū)域、不同層次群眾的需求，立足于體育資源供給需求，建立多元化的公共體育服務(wù)體系；二是加大對群體體育文化的宣傳。政府部門要積極利用各種載體宣傳群體體育活動，同時還要利用政務(wù)公共平臺等定期開展群眾健康講座等，以此普及體育文化知識，提高人們的建設(shè)意識。例如可以借助北京冬奧會重大體育活動，弘揚奧林匹克精神，擴大群眾參與體育鍛煉的積極性。

3.2 完善民間體育組織結(jié)構(gòu)，提高資金支持

打造體育鍛煉大格局，必須要強化政府與民間體育組織的協(xié)同合作：一方面我國要深化全國體育總會改革，發(fā)揮其紐帶作用。形成體育總會+單項體育協(xié)會+人群體育協(xié)會的體育健身組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起小政府、強社團、大社會的新格局；另一方面要加強對民間體育組織的資金支持力度，政府部門要加大體育購買力度，為民間體育組織提供良好的發(fā)展環(huán)境。例如政府部門要降低門檻，放寬準(zhǔn)入，向社會和市場釋放更多體育資源，激發(fā)民間資本投資體育的活力，引導(dǎo)具有自主品牌、創(chuàng)新能力和競爭實力的體育產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)在服務(wù)全民健身中發(fā)展壯大。

3.3 加強社會體育指導(dǎo)員素質(zhì)

要進一步擴大社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)規(guī)模，增加各個級別社會體育指導(dǎo)員的數(shù)量，依托各類體育院系開展培訓(xùn)，擴大社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)基地數(shù)量。建立社會體育指導(dǎo)員激勵機制，要組織社會體育指導(dǎo)員開展健身指導(dǎo)服務(wù)，推動社會體育指導(dǎo)員與基層醫(yī)療、康復(fù)、文化工作者和學(xué)校體育老師的融合。

3.4 建立和健全群眾體育管理法律法規(guī)

健全法律法規(guī)是體育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重要保障。增強我國群眾體育管理的法治性，主要應(yīng)做到以下幾點：一是政府要樹立“依法治理體育”的管理理念，堅持依法行政，加快群眾體育法律法規(guī)制度的建立，以法律手段保障群眾體育服務(wù)權(quán)利；二是完善群眾體育法律法規(guī)，強化法律對群眾體育服務(wù)體系完善、社會組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社團組織和群眾體育指導(dǎo)員培育等方面的指導(dǎo)與約束。

總之，在我國全面實施全民健身戰(zhàn)略的背景下，大力發(fā)展群眾體育事業(yè)是我國體育事業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的必然要求，因此面對群體體育工作新常態(tài)發(fā)展要求，必須要轉(zhuǎn)變?nèi)后w體育管理方式，以此激活群眾體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)全民健身的群體體育氛圍，提升全民素質(zhì)。

[1]鄭家鯤.五大理念引領(lǐng)下“十三五”我國群眾體育發(fā)展研究[J].上海體育學(xué)院學(xué)報,2016(2)：77-78.

[2]季瀏.構(gòu)建我國群眾體育管理“強政府與強社會”模式的策略分析[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報，2014(1)：69-70.

[3]張炎.我國群眾體育管理的理念創(chuàng)新與對策建議[J].當(dāng)代體育科技,2017(18)：103-104.