道路交通 建筑 消防 綜合監(jiān)管管什么

文/本刊記者 包冬冬

道路交通 建筑 消防 綜合監(jiān)管管什么

文/本刊記者 包冬冬

綜合監(jiān)管是安全生產(chǎn)監(jiān)管領域的難點，如何站在安全監(jiān)管人員的角度，做好這項工作？如何處理與行業(yè)監(jiān)管部門、行業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理關系？國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管二司司長唐琮沅提出了一些思路。

2017年3月17日，在國家安全監(jiān)管總局，監(jiān)管二司司長唐琮沅重點講解了大家關注的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管管什么的諸多問題。

“綜合監(jiān)管”=“綜合”+“監(jiān)管”

唐琮沅認為，《安全生產(chǎn)法》第九條內(nèi)容將綜合監(jiān)管的特點歸為3點：一是監(jiān)管內(nèi)容不同，安監(jiān)部門實施的是綜合監(jiān)管，其他部門實施的是監(jiān)督管理。二是法律依據(jù)不同，安監(jiān)部門實施綜合監(jiān)管依據(jù)是《安全生產(chǎn)法》，其他部門實施監(jiān)督管理是依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和其他有關法律法規(guī)。三是監(jiān)管范圍不同，安監(jiān)部門綜合監(jiān)管的范圍是全國安全生產(chǎn)工作，其他部門監(jiān)督管理的是職責范圍內(nèi)的行業(yè)領域。

唐琮沅介紹，《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》第五條，一是明確了確定部門職責的原則，即“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，任何部門不能推諉卸責；二是明確了責任追究的原則，即“誰主管誰負責”，不能把責任追究擴大化；三是明確了綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關系，“綜合監(jiān)管”就是“綜合”+“監(jiān)管”，“綜合”就是綜合性工作，包括安全生產(chǎn)法規(guī)標準和政策制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、統(tǒng)計分析等；“監(jiān)管”就是直接監(jiān)管，也就是對職責范圍內(nèi)的行業(yè)領域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康進行監(jiān)管。

綜合監(jiān)管高于專業(yè)監(jiān)管的地方就在于“綜合”。綜合監(jiān)管是代表同級政府對本轄區(qū)安全生產(chǎn)整體工作進行宏觀監(jiān)管。因此，做好綜合監(jiān)管工作，要善于抓好頂層設計、抓好政策解讀和宣傳、抓好各項安全政策措施的督促落實。

在推動落實企業(yè)主體責任落實方面，綜合監(jiān)管部門要與相關部門聯(lián)合，在解決設計、生產(chǎn)、使用環(huán)節(jié)標準缺位問題上下工夫；建立督查清單，涵蓋內(nèi)容包括企業(yè)安全制度、企業(yè)安全投入、安全誠信、隱患主動報告、風險源監(jiān)控與識別、應急演練、全員安全意識等；建立提醒約談制度；定期不定期抽查；加強對安全生產(chǎn)培訓宣傳。

推動嚴重道路交通違法行為入刑

唐琮沅說，每年，道路交通事故占事故起數(shù)的60%，死亡人數(shù)占事故死亡人數(shù)的80%。從事故發(fā)生地區(qū)的數(shù)據(jù)來看，廣東、浙江、江蘇、四川、河北等省份道路交通事故數(shù)量和死亡人數(shù)居前列，占全國40%左右，這些省份應成為道路交通重點監(jiān)管區(qū)域；監(jiān)管的重點車輛為長途客車（臥鋪客車）、旅游包車、危險品運輸車輛；重點路段為農(nóng)村道路、高速公路，特別是西南山區(qū)的農(nóng)村公路。

影響道路交通安全的主要因素有3個。第一，駕駛?cè)藛T自身原因。在重特大事故中，駕駛員違法違規(guī)行為是導致重特大事故發(fā)生的主要原因，占總數(shù)的90%以上。

第二，部分運輸企業(yè)主體責任不落實。一些運輸企業(yè)安全管理制度和安全管理機構(gòu)缺失，安全管理混亂；對其所屬駕駛?cè)撕蛙囕v的安全管理缺失，日常安全培訓教育針對性不強，應急演練培訓流于形式；動態(tài)監(jiān)控形同虛設；班線客車非法從事旅游包車經(jīng)營活動，旅游包車長期違法開展包車業(yè)務等突出問題。

第三，農(nóng)村地區(qū)道路安全基礎薄弱?！笆濉逼陂g，農(nóng)村道路（縣鄉(xiāng)村公路）交通事故死亡人數(shù)占公路事故死亡總數(shù)的比重，由2010年的32.3%逐年增長至2015年的37.2%。

第四，高速公路護欄防護能力有待提高。我國高速公路總里程已達到13萬km，近年來道路運輸車輛大型化、重型化趨勢明顯，我國早期建成的高速公路護欄防護能力明顯不足。

第五，交通安全宣傳教育亟需加強。全社會開展交通安全宣傳教育工作格局尚未全面形成，交通安全公益宣傳制度尚不健全；交通安全宣傳教育系統(tǒng)性不強、持續(xù)性不夠，交通參與者安全意識低，駕駛?cè)宋拿魉刭|(zhì)不高、良好交通行為習慣尚未養(yǎng)成，超速行駛、未按規(guī)定讓行等交通違法行為大量存在。

唐琮沅提出道路交通綜合監(jiān)管的7個著力點：推動嚴重道路交通違法行為納入刑法規(guī)范范圍；出臺《道路交通安全“十三五”規(guī)劃》；加強道路交通安全的頂層設計和總體部署；構(gòu)建道路交通風險分級管控和隱患排查治理體系；加大道路交通安全隱患排查整治力度；提升營運客車安全技術性能；持續(xù)開展“道路運輸平安年”活動。

督促推進建筑業(yè)專項治理

唐琮沅介紹，2016年，全國建筑業(yè)事故死亡人數(shù)總量達3 806人，在各行業(yè)中僅次于道路交通。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，建筑施工安全監(jiān)管的重點地區(qū)為江蘇、四川、廣東、重慶、江西、浙江、云南、湖南、湖北，監(jiān)管的重點時段主要集中在事故多發(fā)的6—9月，重點監(jiān)管類型為高處墜落和坍塌，這兩類事故占到建筑施工領域事故總量的60%以上。預防此類事故的發(fā)生，特別是要加強橋梁隧道、土方開挖、模板支撐體系、塔吊等環(huán)節(jié)和部位的安全監(jiān)管。另外，農(nóng)村建房過程中，屢屢發(fā)生事故，也是亟需關注的領域。

當下，建筑施工安全生產(chǎn)主要存在的四個問題。其一，建筑業(yè)安全生產(chǎn)基礎薄弱。安全監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管范圍有盲區(qū)，特別是農(nóng)村建房安全監(jiān)管缺乏力量。

其二，施工現(xiàn)場安全管理混亂。施工現(xiàn)場大量存在不按專項施工方案施工和無設計、無施工方案施工的行為，憑經(jīng)驗盲目施工的現(xiàn)象嚴重?，F(xiàn)場安全管理混亂，監(jiān)理及技術人員脫崗現(xiàn)象嚴重，未有效指導和監(jiān)督現(xiàn)場作業(yè)人員特別是勞務分包人員。

其三，一線作業(yè)人員安全意識缺乏。建筑業(yè)70%～80%左右的從業(yè)人員為農(nóng)民工，大部分農(nóng)民工受教育程度較低，安全意識差，缺乏自我保護能力，且違規(guī)違章行為普遍。

其四，建筑市場不規(guī)范。建筑市場中違法分包、轉(zhuǎn)包、借用資質(zhì)、人員無證上崗及未履行基本建設程序等問題依然突出，工程建設從源頭上管理失控，造成隱患大量存在。

針對上述問題，唐琮沅提出了建筑領域安全監(jiān)管的4個著力點：督促、協(xié)調(diào)住建部等部門持續(xù)推進專項治理；開展“平安工程”創(chuàng)建活動，完善誠信體系建設；提升建筑業(yè)安全技術能力；強化建筑從業(yè)人員安全培訓教育；加強農(nóng)房建設安全工作。

開展電氣火災專項整治

唐琮沅介紹，2016年，全國共接報火災31.2萬起，死亡1 582人，是新中國成立以來首次全年未發(fā)生一次死亡10人以上的火災的一年。從2016年火災事故情況看，事故死亡起數(shù)前五位省份江蘇、山東、廣東、浙江、遼寧，分別占全國生產(chǎn)經(jīng)營性火災總起數(shù)和死亡人數(shù)的37.31%和41.79%，這五省也是消防監(jiān)管重點地區(qū)。

從火災發(fā)生的場所來看，高層和超高層建筑，以及餐飲娛樂、商場、大型集貿(mào)市場、大型綜合體等人員密集場所，是事故多發(fā)的，其中,生產(chǎn)場所、商業(yè)場所、賓館餐飲行業(yè)火災事故頻發(fā)。

當前，消防安全監(jiān)管存在3個問題.第一，社會單位主體責任不落實。第二，生產(chǎn)經(jīng)營單位消防安全隱患大量存在，主要表現(xiàn)在建筑結(jié)構(gòu)、疏散通道、裝飾裝修材料等不符合消防安全規(guī)范，特別是部分生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立有效的安全用電檢查制度，電氣設備和電氣線路的敷設、安裝、使用不符合標準，私拉亂接電氣線路，電氣設備老化，電氣火災隱患突出。第三，消防安全意識淡薄，疏散逃生技能和應急處置能力欠缺。

消防綜合治理的著力點有以下4個方面。一是督促各級公安消防部門嚴格消防審核驗收，深化消防安全“網(wǎng)格化”和重點單位“戶籍化”管理，推動健全消防安全治理體系。二是督促生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴格落實消防安全責任制和崗位責任制，健全消防安全管理制度，落實各項消防安全責任。三是大力加強消防宣傳教育。四是督促相關部門建立部門協(xié)調(diào)機制，在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展電氣火災防范專項整治工作。

編輯 包冬冬