高校院級(jí)自主理財(cái)制度創(chuàng)新研究

（西南科技大學(xué)四川綿陽(yáng)621010）

高校財(cái)務(wù)管理中的理財(cái)活動(dòng)是處理經(jīng)濟(jì)關(guān)系的核心內(nèi)容，理財(cái)活動(dòng)影響著高校職能的實(shí)現(xiàn)，即我們通常所說(shuō)的高校教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)三大職能。因此，高校的理財(cái)活動(dòng)成為了高校內(nèi)部管理體制中至關(guān)重要的部分。由于財(cái)務(wù)在學(xué)校、學(xué)院、學(xué)科發(fā)展過(guò)程中起著杠桿作用，是不可或缺的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，所以院級(jí)自主理財(cái)制度的實(shí)施就直接關(guān)系到學(xué)校二級(jí)部門的運(yùn)行效率，同時(shí)還影響著學(xué)校教師積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。

一、我國(guó)高等院校預(yù)算管理的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)的高等教育正處于飛速發(fā)展的時(shí)期，無(wú)論是辦學(xué)層次、辦學(xué)規(guī)模，還是學(xué)科專業(yè)建設(shè)水平、科學(xué)研究水平等都發(fā)展迅猛。與此同時(shí)，高校原有的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制和模式卻在高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大、辦學(xué)水平不斷提高的過(guò)程中暴露出了一系列的問(wèn)題，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，因此，對(duì)高校預(yù)算管理制度進(jìn)行改革創(chuàng)新已經(jīng)成為當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)該深入研究和探討的重要課題。

（一）高校預(yù)算管理的特征

2.對(duì)預(yù)算的約束力低?！敖o多少錢，辦多少事”是目前大部分高校校內(nèi)各二級(jí)部門普遍存在的思想，從而導(dǎo)致各二級(jí)部門對(duì)預(yù)算的參與度低，經(jīng)常出現(xiàn)發(fā)生事情以后再來(lái)要錢、突破預(yù)算的情況，使預(yù)算最終執(zhí)行的結(jié)果變成了象征性的用錢概算，預(yù)算的剛性和嚴(yán)肅性受到挑戰(zhàn)；由于預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中頻繁調(diào)整，預(yù)算的考核和監(jiān)督也無(wú)從實(shí)現(xiàn)。

3.預(yù)算管理無(wú)支撐。目前，高校的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)已全面實(shí)現(xiàn)了信息化，且經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行已經(jīng)較為規(guī)范和成熟，但其主要功能是對(duì)學(xué)校收支實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行記錄和反映。相對(duì)于會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，在預(yù)算管理方面，不但普遍缺乏一整套成熟有效的預(yù)算管理軟件系統(tǒng)，還缺乏高水平的預(yù)算管理隊(duì)伍，缺少相對(duì)穩(wěn)定的負(fù)責(zé)預(yù)算監(jiān)督和檢查的組織和機(jī)構(gòu)，無(wú)法對(duì)預(yù)算的合理性、合法性進(jìn)行監(jiān)督，從而導(dǎo)致學(xué)校財(cái)務(wù)部門在收集和分析與預(yù)算管理相關(guān)的信息時(shí)困難重重，難以對(duì)學(xué)校預(yù)算的決策和管理提供有力的支撐。

4.預(yù)算公開(kāi)程度不夠。高校的預(yù)算在編制過(guò)程中，一般是由學(xué)校的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人敲定，形式化嚴(yán)重。在預(yù)算文件正式公布之前，預(yù)算編制情況與經(jīng)費(fèi)使用部門之間的信息溝通交流不充分，存在一定的信息不對(duì)稱；在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，預(yù)算的調(diào)整也沒(méi)有做到公開(kāi)透明，校內(nèi)各二級(jí)部門都是自行調(diào)整，互不知情；對(duì)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，也沒(méi)有進(jìn)行公示，有的學(xué)校甚至對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)結(jié)果也不對(duì)外公開(kāi)，只是進(jìn)行個(gè)案處理。

（二）預(yù)算管理的內(nèi)部控制制度不健全

目前高校的預(yù)算管理普遍缺乏完整的預(yù)算控制系統(tǒng)，沒(méi)有形成預(yù)算分層管理的模式，沒(méi)有確立預(yù)算的內(nèi)部責(zé)任主體，造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任制難以落實(shí)。對(duì)預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中因受各種因素影響而發(fā)生的變化，預(yù)算管理部門無(wú)法快速做出反應(yīng)。有些高校甚至尚未建立健全基本的預(yù)算管理制度；有些高校雖然建立了預(yù)算管理制度，但在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中卻有章不循，隨意更改，預(yù)算管理制度形同虛設(shè)。同時(shí)，高校資金的收支普遍存在使用隨意性較大，使用混亂，資金的流向與控制脫節(jié)、資金體外循環(huán)嚴(yán)重，資金缺乏統(tǒng)一的籌劃與控制的情況；由于缺少事前監(jiān)督，事中控制不力，事后監(jiān)督效果不佳，造成預(yù)算管理既不能反映高校預(yù)算資金的全貌，也不利于對(duì)預(yù)算資金的執(zhí)行情況進(jìn)行考核。

（三）預(yù)算實(shí)施情況比較混亂

預(yù)算的上級(jí)主管部門對(duì)高校的預(yù)算執(zhí)行、審計(jì)、監(jiān)督的約束力不夠，預(yù)算的實(shí)施情況缺乏應(yīng)有的監(jiān)管。一些高校在編制預(yù)算時(shí)，雖然建立了預(yù)算基礎(chǔ)信息庫(kù)，但其信息真實(shí)性卻無(wú)從核對(duì)；雖然建立了專項(xiàng)項(xiàng)目庫(kù)，但基本沒(méi)有得到使用；雖然實(shí)行了零基預(yù)算，嚴(yán)格控制財(cái)政撥款資金的結(jié)轉(zhuǎn)，但中央專項(xiàng)和科研經(jīng)費(fèi)、進(jìn)入政府采購(gòu)程序的設(shè)備費(fèi)、基建項(xiàng)目等，還是形成了大量的資金結(jié)轉(zhuǎn)。由于沒(méi)有能力全面審查全年的所有項(xiàng)目，直接導(dǎo)致零基預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)無(wú)法得到發(fā)揮。

（四）缺乏收入約束機(jī)制

高等院校雖然在學(xué)生學(xué)費(fèi)收取上受到國(guó)家法律法規(guī)的約束和社會(huì)公眾的監(jiān)督，但實(shí)際上，除了個(gè)別小型地方院校外，大部分的高等院校并不存在生存問(wèn)題，特別是一些高水平研究型大學(xué)，毫無(wú)生存危機(jī)意識(shí)。由于公眾受托責(zé)任沒(méi)有得到廣泛的認(rèn)同，高校的預(yù)算應(yīng)該對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)、學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展靠什么保證等公共利益等就無(wú)法解決。于是套取預(yù)算資金、?？畈荒軐Ｓ玫却盹L(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題便應(yīng)運(yùn)而生。

（五）漸進(jìn)預(yù)算和目標(biāo)基礎(chǔ)預(yù)算

由于目前高校的年度預(yù)算資金相對(duì)來(lái)說(shuō)比較穩(wěn)定，所以大部分高校均實(shí)行漸進(jìn)預(yù)算，即所謂的增量預(yù)算和目標(biāo)基礎(chǔ)預(yù)算。這種預(yù)算方式通常都是以上年預(yù)算為基礎(chǔ)，以上年的預(yù)算額度作為基數(shù)，稍作增減變動(dòng)，即形成了新一年度的預(yù)算?；谶@一預(yù)算形式，目前，大多數(shù)高校普遍采用將經(jīng)費(fèi)切塊劃撥給歸口管理部門或者按一定的因數(shù)計(jì)算方式直接下?lián)艿截?zé)任單位的預(yù)算控制數(shù)的做法，這使得校內(nèi)二級(jí)部門經(jīng)費(fèi)的使用具有包干制的特點(diǎn)。

推薦理由:《中國(guó)橋——港珠澳大橋圓夢(mèng)之路》記述了港珠澳大橋從設(shè)想到建設(shè)全過(guò)程的精彩故事，書(shū)寫(xiě)了港澳回歸共圓中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代篇章。大橋歷經(jīng)千錘百煉，最終建成了港珠澳三地人心中的一座精神雕塑和文化圖騰。該書(shū)展現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下中國(guó)的發(fā)展和成就，展現(xiàn)中國(guó)人民在全面建設(shè)小康社會(huì)征程上的偉大奮斗，同時(shí)也是一部改革開(kāi)放40周年的獻(xiàn)禮之作。

二、我國(guó)高等院校預(yù)算制度的改革創(chuàng)新方向

通過(guò)對(duì)我國(guó)高等院校預(yù)算制度和預(yù)算管理現(xiàn)狀的分析，筆者認(rèn)為我國(guó)高校預(yù)算制度的創(chuàng)新可以從以下幾個(gè)方面入手：

（一）預(yù)算應(yīng)追求綜合性績(jī)效

我國(guó)高校預(yù)算制度創(chuàng)新的方向應(yīng)該以綜合性績(jī)效為目的。綜合性績(jī)效的內(nèi)容主要包括收入產(chǎn)出績(jī)效、資源配置績(jī)效、結(jié)果效益績(jī)效等。由于目前高校尚未建立健全預(yù)算管理系統(tǒng)，所以只要對(duì)任何環(huán)節(jié)預(yù)算的改進(jìn)都可以增進(jìn)綜合性績(jī)效，從而取得較好的改革成果。

（二）預(yù)算制度創(chuàng)新

高校預(yù)算的改革要堅(jiān)持以績(jī)效為導(dǎo)向的原則，即面向績(jī)效的預(yù)算制度創(chuàng)新。這種創(chuàng)新既需要大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外各種先進(jìn)的預(yù)算管理理念、技術(shù)和工具，同時(shí)又需要我們積極地構(gòu)建現(xiàn)代的預(yù)算管理系統(tǒng)，做到規(guī)范、公開(kāi)、民主，以理性的思維創(chuàng)新預(yù)算制度。預(yù)算制度的創(chuàng)新是預(yù)算功能在控制、計(jì)劃、管理等取向上的全面創(chuàng)新，其中，計(jì)劃取向和管理取向的基礎(chǔ)是控制取向，最終達(dá)到預(yù)算的規(guī)范運(yùn)作與預(yù)算管理水平的提高。

（三）預(yù)算系統(tǒng)創(chuàng)新

預(yù)算制度系統(tǒng)創(chuàng)新，主要包括體制與機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度環(huán)境和制度基礎(chǔ)創(chuàng)新等，這就需要構(gòu)建成一個(gè)層級(jí)性的規(guī)則系統(tǒng)。同時(shí)，制度創(chuàng)新也是一項(xiàng)有序的、系統(tǒng)的工程，需要循序漸進(jìn)地按需要、分階段來(lái)進(jìn)行。

（四）預(yù)算改革是雙向創(chuàng)新

預(yù)算改革需要自上而下與自下而上的雙向創(chuàng)新。自上而下的創(chuàng)新，由于預(yù)算決策者的意見(jiàn)往往對(duì)預(yù)算制定具有決定性的意義，所以學(xué)校高層管理者以及校級(jí)職能部門的頂層設(shè)計(jì)和主導(dǎo)是必須的；自下而上的創(chuàng)新，就需要更加積極地鼓勵(lì)校內(nèi)各二級(jí)部門及其內(nèi)部成員的創(chuàng)新熱情和智慧。

三、構(gòu)建高校院級(jí)自主理財(cái)制度的必要性

（一）適應(yīng)高校財(cái)務(wù)管理發(fā)展新形勢(shì)的需要

隨著近年來(lái)高等院校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道越來(lái)越多，經(jīng)費(fèi)額度也在逐年增長(zhǎng)，“集中核算、統(tǒng)一管理”的財(cái)務(wù)管理模式已無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的要求。根據(jù)高等院?？?jī)效預(yù)算的改革需要，校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制改革應(yīng)運(yùn)而生。實(shí)行校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理模式是目前高校財(cái)務(wù)管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。構(gòu)建校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制、建立學(xué)院經(jīng)費(fèi)核算模型、建設(shè)成效績(jī)效點(diǎn)體系、完善學(xué)院財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，高校事權(quán)與財(cái)權(quán)的相對(duì)統(tǒng)一才能得以實(shí)現(xiàn)。

在校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制下，高校各二級(jí)學(xué)院在行政事務(wù)、教學(xué)及科研等方面享有較大的自主管理權(quán)。但是，對(duì)大多數(shù)高校來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行的“集中核算、統(tǒng)一管理”的財(cái)務(wù)管理模式嚴(yán)重制約了二級(jí)學(xué)院管理和辦學(xué)的自主權(quán)和積極性。只有管理部門下放財(cái)權(quán)，建立起以“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、集中核算”為基本體系的校院兩級(jí)自主理財(cái)財(cái)務(wù)管理制度，才能做到責(zé)、權(quán)、利的相互統(tǒng)一，也才有利于調(diào)動(dòng)和激發(fā)二級(jí)學(xué)院辦學(xué)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，同時(shí)也有利于強(qiáng)化二級(jí)學(xué)院的團(tuán)隊(duì)精神。

（二）提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理效益的需要

在高?，F(xiàn)行的集中核算、統(tǒng)一管理的財(cái)務(wù)集中管理模式下，各二級(jí)院系的人、財(cái)、物等都由學(xué)校校級(jí)財(cái)務(wù)集中核算、統(tǒng)一管理，這使學(xué)校缺乏科學(xué)的部門預(yù)算管理制度，在不同程度上導(dǎo)致了二級(jí)學(xué)院在財(cái)務(wù)管理方面缺少自主權(quán)，因而常常會(huì)出現(xiàn)需要用錢的部門或項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)無(wú)法落實(shí)，而各院系卻存在財(cái)務(wù)年度末期為趕預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度而突擊用錢的現(xiàn)象，從而在很大程度上降低了學(xué)校預(yù)算資金的使用效益。

建立更加高效合理的校院兩級(jí)自主理財(cái)模式，通過(guò)理順和調(diào)整學(xué)校與二級(jí)學(xué)院之間的財(cái)務(wù)關(guān)系，在明確事權(quán)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大二級(jí)學(xué)院的財(cái)務(wù)自主權(quán)，通過(guò)樹(shù)立二級(jí)學(xué)院自主使用經(jīng)費(fèi)的責(zé)任意識(shí)，能夠更加科學(xué)合理地調(diào)配資金，真正將有限的資金能夠用在刀刃上，進(jìn)而提高學(xué)校資金整體的使用效益。

（三）高校戰(zhàn)略發(fā)展的需要

實(shí)施校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理模式，以學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和提高二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)活力為目標(biāo)，二級(jí)學(xué)院以“準(zhǔn)辦學(xué)實(shí)體”運(yùn)作為導(dǎo)向，能夠進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校和學(xué)院之間的財(cái)經(jīng)關(guān)系，明確責(zé)權(quán)利，增強(qiáng)二級(jí)學(xué)院辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌能力，發(fā)揮二級(jí)學(xué)院開(kāi)發(fā)利用辦學(xué)資源、提升辦學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)水平的主動(dòng)性和積極性，從而提高學(xué)校、二級(jí)學(xué)院辦學(xué)的綜合效益。

四、建立高校院級(jí)自主理財(cái)制度的思路

（一）建立校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制和學(xué)院自主理財(cái)制度

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、兩級(jí)管理、集中核算”原則，下放財(cái)權(quán)、充實(shí)學(xué)院財(cái)力。學(xué)院以預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)控、評(píng)價(jià)為主線，建立自主理財(cái)制度，保證依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)。

（二）將管理重心下移

將學(xué)校的管理重心下移，把職能部門管理為主轉(zhuǎn)換為學(xué)院管理為主，學(xué)校及其職能部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和宏觀管理，學(xué)院逐漸成為自主管理、自主理財(cái)、自我發(fā)展的教育教學(xué)實(shí)體單位。

（三）建立教學(xué)質(zhì)量與成效績(jī)效點(diǎn)體系

以質(zhì)量工程、學(xué)科建設(shè)、科研成效及實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為核心，建立教學(xué)質(zhì)量與成效績(jī)效點(diǎn)體系。包括人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、重點(diǎn)學(xué)科、實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心、重點(diǎn)（特色）建設(shè)專業(yè)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、全校性公共基礎(chǔ)課程和重要公共課程等。在學(xué)院財(cái)力構(gòu)成中，通過(guò)教學(xué)質(zhì)量與成效績(jī)效點(diǎn)的設(shè)置，實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研的等效評(píng)價(jià)，有力地引導(dǎo)學(xué)院重視教育教學(xué)工作。

（四）采用“保證基本運(yùn)行，突出特色專項(xiàng)”的預(yù)算模式下達(dá)資金

實(shí)行校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理，采用“保證基本運(yùn)行，突出特色專項(xiàng)”的預(yù)算模式下達(dá)資金。各二級(jí)學(xué)院的基本運(yùn)行費(fèi)，由學(xué)院根據(jù)自身發(fā)展情況自主安排，但是對(duì)學(xué)院核心業(yè)務(wù)和一些特殊經(jīng)費(fèi)需要加以控制和保障。比如學(xué)生的實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)等經(jīng)費(fèi)學(xué)校教務(wù)部門可以提出保障額度，要求學(xué)院必須安排足夠的資金，而三公經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)等?？亟?jīng)費(fèi)學(xué)校要給出嚴(yán)格的控制數(shù)，要求各學(xué)院安排經(jīng)費(fèi)時(shí)不能超過(guò)該控制數(shù)。學(xué)院的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要包括獎(jiǎng)勵(lì)性專項(xiàng)和扶持性專項(xiàng)兩種性質(zhì)。獎(jiǎng)勵(lì)性專項(xiàng)主要是對(duì)能提高學(xué)校辦學(xué)水平、聲望等事項(xiàng)予以配套、支持和獎(jiǎng)勵(lì)，比如取得了國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等。扶持性專項(xiàng)是對(duì)一些相對(duì)比較弱勢(shì)的學(xué)院的資助性經(jīng)費(fèi)，比如對(duì)新辦專業(yè)或?qū)W院的扶持、對(duì)專職科研機(jī)構(gòu)和人員的資助、對(duì)新進(jìn)教師的支持等事項(xiàng)。

五、構(gòu)建自主理財(cái)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系

自主理財(cái)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)包括收入獲取能力、預(yù)算執(zhí)行情況和民主理財(cái)情況三個(gè)方面，同時(shí)還需要引入戰(zhàn)略管理和績(jī)效管理的理念，使績(jī)效評(píng)價(jià)體系更加完善。

自主理財(cái)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系是考核二級(jí)學(xué)院管理水平和管理成效的重要工具。對(duì)高校經(jīng)濟(jì)效益的考核具有一定的難度和特殊性，除了按照社會(huì)效益的考核指標(biāo)對(duì)收入和產(chǎn)出比的考核以外，還有很多考核指標(biāo)難以量化，比如人才培養(yǎng)的質(zhì)量、社會(huì)的認(rèn)同度等問(wèn)題，都很難有固定的考核量化指標(biāo)。因此，在進(jìn)行自主理財(cái)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)中，需要考慮可操作性原則、科學(xué)原則、可比性原則等。

在實(shí)際操作中，自主理財(cái)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立可以從以下四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)：（1）經(jīng)費(fèi)獲取的能力指標(biāo)。主要是考核二級(jí)學(xué)院每年通過(guò)自身?xiàng)l件所取得的經(jīng)費(fèi)數(shù)額和學(xué)院獲取經(jīng)費(fèi)的年增長(zhǎng)率等。（2）經(jīng)費(fèi)使用效率指標(biāo)。這一指標(biāo)主要是考核二級(jí)學(xué)院的預(yù)算執(zhí)行情況及資金的使用效率、教學(xué)科研支出與行政管理支出在學(xué)院經(jīng)費(fèi)中所占的比例、公用經(jīng)費(fèi)支出與人員經(jīng)費(fèi)支出之間比例、國(guó)有資產(chǎn)使用率和保值增值率等。（3）人才培養(yǎng)質(zhì)量指標(biāo)。主要的考核內(nèi)容包括學(xué)院的學(xué)生人數(shù)、學(xué)生就業(yè)率、學(xué)生考研上線率和學(xué)生科技文化活動(dòng)獲獎(jiǎng)情況等。（4）科研成果指標(biāo)。主要是考核學(xué)院的科研經(jīng)費(fèi)到賬數(shù)、學(xué)院科研活動(dòng)收入年增長(zhǎng)率、人均對(duì)外服務(wù)創(chuàng)收收入、科研及社會(huì)服務(wù)收入在學(xué)院總收入中所占的比重等。

在績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)際操作過(guò)程中還需要通過(guò)定量和定性指標(biāo)相結(jié)合、單一和多元化指標(biāo)相結(jié)合等方式來(lái)計(jì)算、比較、分類，從而做到能夠綜合反映二級(jí)學(xué)院自主理財(cái)?shù)目?jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容。另外由于有些評(píng)價(jià)指標(biāo)尚存一定的局限性，需要高校從理論和實(shí)踐方面進(jìn)行研究總結(jié)，不斷修訂和完善，以使高校自主理財(cái)財(cái)務(wù)管理的運(yùn)行狀況更加準(zhǔn)確、科學(xué)和真實(shí)。

綜上所述，在現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，高等院校作為能夠獨(dú)立面向市場(chǎng)、自主辦學(xué)、自謀生存的獨(dú)立法人，已經(jīng)不再是受政府保護(hù)的附屬物。高等院校預(yù)算體制的改革，也是為進(jìn)一步規(guī)范高等院校財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算等方面的需求而服務(wù)的。所以，高等院校為了適應(yīng)發(fā)展的需要，就需要全面加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，加大對(duì)預(yù)算制度的創(chuàng)新，構(gòu)建更加嚴(yán)謹(jǐn)、合理的預(yù)算管理體系，才能真實(shí)地反映學(xué)校預(yù)算收支的總規(guī)模。只有通過(guò)改進(jìn)高校的預(yù)算管理制度，提高預(yù)算編制的水平，控制預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，才能不斷提高高校校院兩級(jí)的管理水平，使高校的資源能夠得到更加合理的配置，使有限的資金發(fā)揮出更大的經(jīng)濟(jì)效益。