產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中河北省人力資源開發(fā)策略研究

張飚++孫殿君

摘 要：本文通過對河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢和人力資源結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)目前河北省的人力資源結(jié)構(gòu)中無論是數(shù)量結(jié)構(gòu)還是質(zhì)量結(jié)構(gòu)都不能滿足目前河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，在此基礎(chǔ)上，針對河北省人力資源結(jié)構(gòu)中存在的各種限制因素，提出若干人力資源開發(fā)策略，促進(jìn)河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 轉(zhuǎn)型升級 人力資源結(jié)構(gòu) 人力資源開發(fā)

中圖分類號：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）10（a）-0175-03

產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級除了要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)之間合理的比例關(guān)系之外，還要從低附加值轉(zhuǎn)向高附加值升級，從高能耗高污染轉(zhuǎn)向低能耗低污染升級，從粗放型轉(zhuǎn)向集約型升級。從河北省的情況來看，隨著京津冀一體化上升為國家戰(zhàn)略，成為了河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大契機(jī)和重要推手。但是一切產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，既是科技創(chuàng)新與市場競爭的結(jié)果，更是有效的人力資源支持的結(jié)果，合理的人力資源結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級最根本的保障。

1 河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢分析

1.1 河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

自“十二五”以來河北省的經(jīng)濟(jì)取得了很大的發(fā)展，到2016年，河北省三次產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值分別達(dá)到了第一產(chǎn)業(yè)3492.8億元、第二產(chǎn)業(yè)15058.5億元、第三產(chǎn)業(yè)13276.6億元。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，近年來河北省三次產(chǎn)業(yè)的比重一直維持“二、三、一”格局，2011年一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比重為11.9%、53.5%和34.6%，到2016年一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比重為11%、47.3%和41.7%，從數(shù)據(jù)來看，“十二五”以來，河北省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的速度明顯加快。

1.2 河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級趨勢分析

（1）第一產(chǎn)業(yè)呈平穩(wěn)下降的趨勢。2011—2016年，河北省第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重從2011年的11.9%下降到2016年的11%，呈下降趨勢。但是第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部需要實(shí)現(xiàn)調(diào)整和優(yōu)化，不斷加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。借助京津冀一體化的機(jī)遇，利用區(qū)位優(yōu)勢建立農(nóng)產(chǎn)品集散中心，在滿足自己的同時，實(shí)現(xiàn)對京津的供給，建成合理布局、特色鮮明的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。在農(nóng)業(yè)的發(fā)展上更加重注綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)，注重農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合。

（2）第二產(chǎn)業(yè)呈顯著下降的趨勢。隨著鋼鐵等行業(yè)的去產(chǎn)能化的影響，河北省第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重從2011年的53.5%下降至2016年的47.3%，下降趨勢明顯，但第二產(chǎn)業(yè)仍然是河北省發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。在第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)一直占據(jù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，高污染、高耗能等問題比較突出，這既不符合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策要求，也不適應(yīng)目前環(huán)境所承受的壓力，因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是河北省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必經(jīng)之路。在調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，培育壯大先進(jìn)裝備制造、信息技術(shù)、生物制藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

（3）第三產(chǎn)業(yè)呈快速上升的趨勢。河北省第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重從2011年的34.6%增長到2016年的41.7%，增長迅速。而《河北省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出到2020年第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占比達(dá)到45%。服務(wù)業(yè)發(fā)展層次進(jìn)一步提高?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長速度高于服務(wù)業(yè)平均增長速度，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)融合度顯著增強(qiáng)，全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地建設(shè)取得顯著成效，金融、科技、信息、商務(wù)服務(wù)等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游、文化、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，成為服務(wù)業(yè)增長的主要力量。

2 河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中人力資源制約因素分析

2.1 人力資源數(shù)量結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不協(xié)調(diào)

從河北省三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)中可以看出，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占就業(yè)總?cè)丝诘谋戎刂鹉晗陆?，?011年的36.33%下降到2016年的32.68%；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口緩慢增加，人口占比相對穩(wěn)定，從2011年到2016年基本維持在34%左右；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口增加幅度較大，從2011年的1202.96萬人增加到2016年的1403.88萬人，增加幅度達(dá)到16.7%，從就業(yè)人口占比來看，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占比逐年上升，到2016年達(dá)到了33.24%。從數(shù)據(jù)上看，盡管河北省三次產(chǎn)業(yè)的人力資源的數(shù)量結(jié)構(gòu)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程的加快呈現(xiàn)合理流動的趨勢，但是通過分析河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)偏離度，可以發(fā)現(xiàn)河北省人力資源仍然存在配置上的不協(xié)調(diào)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度是指各產(chǎn)業(yè)的增加值比重和就業(yè)比重之比與1的差，從表1的數(shù)據(jù)中可以看出，河北省2011—2016年第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度一直是負(fù)值，說明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部存在著大量的隱性失業(yè)，2016年河北省第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度為-0.6634，意味著約有66%的從業(yè)人員應(yīng)該被擠出，流入到其他產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度為正值，但是2011年到2016年河北省的第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度從0.61降到0.39，說明第二產(chǎn)業(yè)還可以吸納更多的勞動力，但隨著第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，第二產(chǎn)業(yè)逐步向資本和技術(shù)密集方向發(fā)展，資金和技術(shù)的使用不斷提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)的勞動生產(chǎn)率，使得整個產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力在下降，因此第二產(chǎn)業(yè)真正需要吸納的是高素質(zhì)的勞動力。第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度也為正值，而且從2011年的0.14提高到2016年的0.25，說明第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力在逐漸增強(qiáng)，未來仍有潛力可挖，它將吸納更多的勞動力轉(zhuǎn)移。

從分行業(yè)的情況來看，到2015年末，河北省農(nóng)林牧漁、制造業(yè)、建筑業(yè)和批發(fā)零售業(yè)的就業(yè)人數(shù)比重達(dá)到73.19%，而在第三產(chǎn)業(yè)中相對高端的科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、金融、房地產(chǎn)、租賃和商務(wù)服務(wù)、文化、體育和娛樂業(yè)總就業(yè)人數(shù)比重僅為4.03%。說明有超過七成的人員正在從事相對低端的產(chǎn)業(yè)工作，而從事高端產(chǎn)業(yè)的人員相對較少，高端人才嚴(yán)重匱乏。

2.2 人力資源的質(zhì)量結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級不匹配endprint

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級過程中對人力資源的要求也相對提高，而河北省的人力資源水平仍處于較低的層次，人力資源整體素質(zhì)偏低成為河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一大障礙。

從文化素質(zhì)來看，到2015年底河北省就業(yè)人口中高職及專科以上學(xué)歷的人員比重為16.8%，尚低于18.8%的全國平均水平。其中就業(yè)人口具有高職、?？?、本科和研究生學(xué)歷的比重分別為1.1%、9.2%、6%和0.5%，均低于全國平均水平。而初中以下的就業(yè)人口占比達(dá)到64.3%，河北省人力資源的文化素質(zhì)較低對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐作用不足。

從科技素質(zhì)來看，2015年底河北省R&D人員164006人，就業(yè)人口中每萬人擁有R&D人員39人，而全國平均水平是每萬人擁有R&D人員71人。河北省的R&D人員大大低于全國的平均水平。在河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，將對科技創(chuàng)新提出更高的要求，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必將需要更多R&D人員參與。另外，從國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員來看，2015年底河北省的專業(yè)技術(shù)人員為1160009人，占就業(yè)人口比重僅為2.75%，技術(shù)性人力資源的比重過低而且分布不合理，更多地分布在教育、衛(wèi)生和社會工作領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)以及高端服務(wù)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員比重較低，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸。

3 促進(jìn)河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的人力資源開發(fā)策略

通過分析可以發(fā)現(xiàn)，目前河北省人力資源的主要問題：一是產(chǎn)業(yè)和行業(yè)間人力資源的數(shù)量結(jié)構(gòu)不合理，與全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的趨勢不協(xié)調(diào)；二是人力資源質(zhì)量水平偏低，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐力不足，尤其是R&D人員及具備專業(yè)技術(shù)的人力資源缺乏且分布不均，對全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級形成阻礙。因此河北省應(yīng)該通過有針對性的人力資源開發(fā)策略來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.1 實(shí)施人力資源轉(zhuǎn)移策略

通過分析河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度發(fā)現(xiàn)，河北省第一產(chǎn)業(yè)存在大量隱性失業(yè)，而第二、三產(chǎn)業(yè)仍可吸納大量人力資源，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，吸納能力還在逐步增強(qiáng)。因此可以通過建立和完善各級人力資源市場和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極引導(dǎo)第一產(chǎn)業(yè)剩余人力資源向二、三產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，以實(shí)現(xiàn)人力資源產(chǎn)業(yè)間的均衡配置。而在二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要控制人力資源的流向，讓更多的高層次的人力資源流向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)。

3.2 實(shí)施人力資源引進(jìn)策略

在河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，人力資源方面的一大障礙就是省內(nèi)R&D人員及專業(yè)技術(shù)人員這些高端人力資源極度缺乏?？梢岳煤颖笔∨従┙虻牡鼐墐?yōu)勢，有針對性的吸引那些有助于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的高端人才，通過引進(jìn)縮短人才培養(yǎng)周期，改善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的高端人才結(jié)構(gòu)性短缺的局面。對于那些引進(jìn)難度較大的高端人才，也可以請進(jìn)來，通過學(xué)習(xí)交流等形式讓其帶動本地人才快速成長。

3.3 實(shí)施人力資源提升策略

在河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，人力資源的素質(zhì)是重要的支撐力，全面提升全省人力資源的受教育程度，提升人力資源素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求。因此，需要加大經(jīng)費(fèi)投入，提高全省人力資源整體素質(zhì)，進(jìn)一步擴(kuò)大高素質(zhì)人才的規(guī)模，圍繞著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級突出重點(diǎn)的培養(yǎng)人才。另外，河北省需要更加重視高等職業(yè)教育的發(fā)展，河北省高等職業(yè)教育體量大，生源多，但是就業(yè)人口中具有高職學(xué)歷的比重僅為1.1%，主要原因就是河北省高職教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度低，而且受京津就業(yè)優(yōu)勢引導(dǎo)，河北省的高職院校更愿意圍繞京津需求設(shè)置專業(yè)和培養(yǎng)人才。鑒于這種情況，河北省需要將高等職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，圍繞河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求合理設(shè)置學(xué)科專業(yè)，彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才缺口。

3.4 構(gòu)建人力資源的良好環(huán)境

河北省與相鄰的京津地區(qū)相比，無論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是集聚人才的環(huán)境方面都存在較大差距，所以每年都會有大量的高素質(zhì)人才流失，這對河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是極為不利的。因此只有構(gòu)建良好的集聚人力資源的環(huán)境，才有可能使人力資源“留得住、用得好”。在研究高端人力資源的需要和價值觀的基礎(chǔ)上，不斷提升人力資源管理和服務(wù)水平，讓其收益能夠體現(xiàn)自身價值，同時營造一個尊重知識、尊重人才的社會氛圍，讓高素質(zhì)人才能夠體會到歸屬感和認(rèn)同感，從而為河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)。

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