中國社會主義協(xié)商民主的內生緣起

李仁彬

〔摘要〕社會主義協(xié)商民主為什么能夠在中國得以產生和發(fā)展起來，應該說有它自身的邏輯起點和變動規(guī)律。習近平總書記“在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話”深刻闡明了中國社會主義協(xié)商民主產生和發(fā)展的“五大來源”，全面回答了中國社會主義協(xié)商民主的內生緣起，也就是說中國社會主義協(xié)商民主的產生和發(fā)展有其特定歷史文化條件和政治發(fā)展軌跡作為基礎。

〔關鍵詞〕社會主義協(xié)商民主；中國政治；中華文化傳統(tǒng)；立法協(xié)商；行政協(xié)商

〔中圖分類號〕D602〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2017）05-0115-06

中國社會主義協(xié)商民主可以說是在中國土生土長的一種民主形式，深深植根于中國社會土壤之中，正如林尚立所說：“中國的協(xié)商民主，不是源于西方，其根基在中國自身，與西方的協(xié)商民主有所不同?！薄?〕它的產生和發(fā)展不僅有其相應的經濟和政治基礎，而且還有其相應的社會和文化條件?？梢哉f，協(xié)商民主與我國的國情、民族氣質、政治發(fā)展道路和歷史文化等有著密切的關系。正如習近平總書記指出，“協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，它源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，源自近代以后中國政治發(fā)展的現(xiàn)實進程，源自中國共產黨領導人民進行革命、建設、改革的長期實踐，源自新中國成立后各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創(chuàng)新，具有深厚的文化基礎、理論基礎、實踐基礎、制度基礎?！薄?〕為此，本文對中國社會主義協(xié)商民主這種特有民主形式的內生起源及產生和發(fā)展的條件作一分析論述。 一、中國社會主義協(xié)商民主源自中華民族長期形成的優(yōu)秀政治文化 中國文化傳統(tǒng)傾向于性善論，富有柔性，崇尚兼容并蓄、兼聽則明、和而不同、和衷共濟、有容乃大，倡導協(xié)商、協(xié)調協(xié)和等，為協(xié)商民主的發(fā)展提供了根本的文化基因。從中華文化傳統(tǒng)的演進和傳承的視角來看社會主義協(xié)商民主，更能夠凸顯出協(xié)商民主的文化淵源和民族特質。 1.天下為公的價值觀念為協(xié)商合作奠定了堅實的思想基礎。作為中國傳統(tǒng)文化的主導思想，儒家所憧憬的理想政治狀態(tài)是“天下為公”時代，《禮記·禮運》說：“大道之行也，天下為公?！边@種思想為后世眾多的仁人志士所繼承和發(fā)展。作為統(tǒng)治者，是公正無私，還是一切“以我為中心”，其結果必然會導致民心的向背?；谶@種政治訴求，無論是在朝的君主、官吏還是在野的士人、鄉(xiāng)老，都必須站在“天下之公”的立場上開展政治活動。〔3〕因此，這種“天下為公”的政治倫理要求長期以來為中國社會各階層造就了協(xié)商解決問題的社會心理和思想意識，使得各方面的人士愿意在“天下為公”的立場上協(xié)商解決矛盾和糾紛。 2.兼容并蓄的和諧精神契合了協(xié)商民主求合作達共識的價值訴求。中華文化自古就倡導一種“和合”精神，在政治上向往“政通人和”“老安少懷”的社會局面。古代杰出的思想家堅決反對刻意為之的“異”，也不贊成毫無原則的“同”，而是推崇兼收并蓄、博采眾長的“和”?！?〕正是這種兼容并蓄的和諧精神促使中國社會的各個階層能夠坐下來傾聽對方意見和建議，對不同的思想和看法可以進行溝通、協(xié)調，甚至妥協(xié)，這就為中國協(xié)商民主提供了十分豐富的精神營養(yǎng)。 3. 求同存異的有效方法為協(xié)商民主找到了實現(xiàn)的路徑。中國傳統(tǒng)文化歷來注重求大同，存小異，和而不同。《論語》說：“君子和而不同，小人同而不和?！鼻笸娈?，尋求共同處，保存爭議點，秉承寬容開放、兼收并蓄的精神，是中華民族智慧的結晶。〔5〕和而不同的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化受到我們黨的高度重視，一直以來，我們黨同各個黨派、各個階層在不同的歷史時期，秉承求大同存小異，建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，開展多黨合作，實行民主協(xié)商，正是在這樣的基礎上，催生了中國協(xié)商民主產生和發(fā)展。 二、中國社會主義協(xié)商民主源自近代以后中國政治發(fā)展的現(xiàn)實進程 在中國近代史上， 鴉片戰(zhàn)爭失敗后，中國一步步被淪為半殖民地半封建社會，中華民族被列強欺凌，先進的中國人開始探索救國救民的道路。地主階級的洋務運動，民族資產階級維新變法都失敗了。盡管孫中山領導了辛亥革命，推翻君主專制，建立資產階級共和國，可是，由于中國民族資產階級力量弱小，反動勢力勾結，辛亥革命的勝利果實被封建軍閥竊取。由此，在中國實行資產階級民主制度的嘗試也失敗了。1921年中國共產黨成立，并找到了一條救國救民的道路，使中國民主政治發(fā)展也駛入了正確軌道，中國協(xié)商民主也是在中國近代史上先進的中國人不斷探索和試驗的過程中形成的，正如習近平總書記所說，“協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，源自近代以后中國政治發(fā)展的現(xiàn)實進程”〔6〕，深刻地說明了中國協(xié)商民主與中國近代歷史進程的密切關系。 1. 模仿多黨競爭模式失敗。在中國政黨史上， 曾經出現(xiàn)過短暫的模仿西方資產階級多黨制的民主運作模式，即中華民國成立到袁世凱稱帝這段時期。由于辛亥革命的勝利，孫中山領導建立了資產階級共和國，并主持制定了《中華民國臨時約法》，這也是中國歷史上第一部資產階級性質的憲法文件，以法律形式肯定了人民“結社自由”的權利，激發(fā)了人們建黨組團的熱情，為政黨興起和發(fā)展創(chuàng)造了一定的條件。一時間，形形色色的大小政黨竟達300之多。在大黨中，以孫中山先生和國民黨為代表的民主共和派，曾經同主張君主立憲以及代表封建貴族的政治勢力的政黨進行過激烈的多黨競爭。當時，以資產階級革命家宋教仁為主要代表的國民黨參加競選，得到了議會的多數(shù)席位。他們幻想在中國也搞“多黨制”，并限制袁世凱的獨裁統(tǒng)治。但是不久因宋教仁被人暗殺而宣告失敗。就這樣，中國第一次實行西方多黨議會民主的嘗試在封建貴族勢力的阻撓下，以失敗告終，中國人想走西方民主政治發(fā)展的道路破滅。 2.國民黨“一黨專政”不得人心。雖然中國模仿西方民主制度的實踐失敗了，但是并沒有阻止中國廣大的仁人志士繼續(xù)探索中國的政治發(fā)展道路。令人遺憾的是，1927年，蔣介石背叛革命并發(fā)動“四·一二”反革命政變后，在南京建立了國民黨一黨專政的獨裁政權。蔣介石將孫中山的聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農工的新三民主義治理國家的理論歪曲為排除其他政黨參與的國民黨一黨獨攬的“一黨治國”，并利用孫中山“國民革命三階段”理論，宣布結束軍政時期進入所謂訓政時期。以“一黨治國”精神制定了《訓政綱領》，在訓政時期，中國國民黨全國代表大會代表“國民大會”行使政權，國民黨中央執(zhí)行委員會是“訓政”的最高領導機關，從此確立了國民黨一黨專政的政治。但是，由于民國初年多黨競爭模式的實踐，雖然失敗了但也為中國民主政治的發(fā)展奠定了基礎，各個黨派和各個階層都反對國民黨的一黨專政。中國共產黨明確提出廢除國民黨的一黨專政，建立各黨平等合作的聯(lián)合政府的主張，各民主黨派也紛紛要求國民黨放棄一黨專政，制定憲法，實行民主憲政。但是，這些要求多次遭到國民黨的拒絕，它們的公開活動也遭到禁止，一些政黨被國民黨宣布為“非法”組織而遭解散，一批愛國民主人士被殺害。國民黨執(zhí)政22年，中國大地到處充斥著白色恐怖，違背民主政治發(fā)展潮流和人民愿望，最后被推翻，“一黨制”宣告徹底失敗。實踐證明，一黨制在中國也行不通。 3.統(tǒng)一戰(zhàn)線為中國協(xié)商民主營造了十分重要的生存環(huán)境。國民黨一黨專政模式不得人心，促使中國人民不斷探索中國政黨制度建設的新途徑。中國共產黨從黨的二大后就深刻認識到，近現(xiàn)代中國是一個半殖民地、半封建社會，反帝反封建，爭取民族獨立和解放，是中國人民的兩大基本任務。由于中國民族資產階級先天不足，難以承擔起資產階級民主革命的領導重任；作為中國工人階級先鋒隊的中國共產黨，面對強大的敵人，單憑工人階級一個階級的力量難以完成反帝反封建的歷史任務。中國共產黨從近代中國基本國情出發(fā)，深刻分析和把握社會各階級的特點，認識到農民是工人階級堅定的同盟軍，城市小資產階級是工人階級可靠的同盟軍，民族資產階級在一定時期一定程度上是工人階級的同盟軍。為此必須建立統(tǒng)一戰(zhàn)線。在當時的歷史條件下，國民黨堅持“獨裁”要一黨專政，中國共產黨主張建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，在中國共產黨的領導下，各黨派、各階級和各階層實現(xiàn)聯(lián)合，各民主黨派由于受到國民黨的恐嚇，在經歷了彷徨之后認識到第三條道路走不通，這就促使中國共產黨與各民主黨派走到一起開展廣泛合作，并逐步演進發(fā)展為統(tǒng)一戰(zhàn)線的專門機構——中國人民政治協(xié)商會議。可以說，統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)直接推動了中國社會主義協(xié)商民主的誕生。 三、中國社會主義協(xié)商民主源自中國共產黨領導人民進行的長期實踐 協(xié)商民主不可能是從天上掉下來的，是中國人民在中國共產黨的領導下經歷了長期的實踐而創(chuàng)造出來的。正如習近平總書記所說：“協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，源自中國共產黨領導人民進行革命、建設、改革的長期實踐。”〔7〕中國自進入近現(xiàn)代以來，中國共產黨領導中國人民在進行革命、建設和改革的長期實踐中，從中國國情出發(fā)，吸收和借鑒人類社會民主政治發(fā)展的有益成果，堅持走中國特色的政治發(fā)展道路，形成了具有中國特色的民主形式，中國協(xié)商民主也是在這一過程中逐步形成和發(fā)展起來。 1.中國共產黨領導的民主革命促進了中國協(xié)商民主的萌芽在中國歷史上，1921年中國共產黨成立，揭開了中國歷史嶄新的一頁。一年后，中國共產黨決定，“聯(lián)合全國一切革命黨派，聯(lián)合資產階級民主派，組織民主聯(lián)合戰(zhàn)線”?！?〕由此，在中國共產黨的主導下，中國協(xié)商民主從階級聯(lián)合、黨派合作、統(tǒng)一戰(zhàn)線到“協(xié)商共和”的一系列實踐，為中國協(xié)商民主的萌芽奠定了基礎。 首先，第一次國共合作和北伐戰(zhàn)爭。中國共產黨在經歷了“一大”主張拒絕與資產階級聯(lián)合的極為短暫猶疑之后，從1922年起，中國共產黨人就按照馬克思列寧主義關于統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想，開始了中國統(tǒng)一戰(zhàn)線的最初實踐。1922年7月中國共產黨二大通過了《關于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的議決案》等9個議決案，在《關于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的議決案》的基本內涵中，主張在統(tǒng)一戰(zhàn)線形式下，以打倒封建軍閥實現(xiàn)民主共和為目的的黨派之間的合作，統(tǒng)一戰(zhàn)線的形式可以是召開黨派的“聯(lián)席會議”，以政治協(xié)商，實現(xiàn)和推進黨派合作。正是在這個最初的實踐中產生了中國協(xié)商民主思想的萌芽，即，黨派之間可以在政治基礎基本一致的條件下實行“統(tǒng)一戰(zhàn)線”形式的合作，通過黨派“聯(lián)席會議”等形式，開展“友黨”之間的政治協(xié)商。 其次，第二次國共合作和抗日戰(zhàn)爭。1927年“七·一五”事變后，第一次國共合作破裂。中國共產黨人的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想被國共之間你死我活的尖銳的階級斗爭的現(xiàn)狀所取代，黨派之間的合作協(xié)商也無從談起。直到20世紀30年代中期，由于日軍侵華，在階級矛盾開始下降，民族矛盾逐步上升為主要矛盾的過程中，1937年形成了第二次國共合作，形成了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。盡管第二次國共合作也出現(xiàn)過艱難和曲折，但是，在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中，中國共產黨也爭取了廣泛的社會力量，推動了各黨、各派、各革命階級共同組成的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線形式的民主政府，以便共商國是，共同抗日。這一時期，國民政府成立了國民參政會，把包括國民黨、共產黨及其他抗日黨派和無黨派人士代表在內的各界人士的代表聚集一會，作為全中國最高咨詢機關。隨著抗戰(zhàn)的勝利，毛澤東等人飛赴重慶同國民黨談判，國共兩黨經過反復商議最終簽定了《雙十協(xié)定》，由此確定了召開“以商國是”為主要內容的黨派會議的正式名稱“政治協(xié)商會議”。 再次，解放戰(zhàn)爭與協(xié)商共和。1946年伴隨著內戰(zhàn)的再起，第二次國共合作破裂了。依靠國民黨召開政治協(xié)商會議，進而成立民主聯(lián)合政府的希望也破滅。在這一重要的歷史關頭，中國共產黨堅定地領導中國人民走向解放，實現(xiàn)共和。中國共產黨堅決主張，“反對美帝國主義，打倒蔣介石集團、沒收官僚資本、實行土地改革、建立民主聯(lián)合政府的綱領，乃是一切愛國者所公認的唯一道路”。在中國共產黨的感召下，絕大多數(shù)民主黨派明白了第三條道路是行不通的，只能在中國共產黨的領導下，建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主聯(lián)合政府，爭取新民主主義革命的勝利。隨著中國共產黨領導的解放戰(zhàn)爭的勝利，中國人民政治協(xié)商籌備會和中國人民政治協(xié)商會議順利召開，共和國在解放戰(zhàn)爭的勝利中，在各黨、各派、各革命階級共同協(xié)商中誕生了?？梢姡瑓f(xié)商民主是與中國人民在建立人民共和國的奮斗過程中相伴而生的?？梢哉f，協(xié)商不僅建立了新中國，而且也為中國協(xié)商民主政治打下了堅實基礎。 2. 中國共產黨領導的社會主義革命和建設推動了中國協(xié)商民主的建立中華人民共和國建立后，中國共產黨領導中國人民進入了社會主義革命和建設的新時期。在這一歷史時期，中國人民政治協(xié)商會議在履行自身的職責中發(fā)揮了協(xié)商的功能，特別是在新中國成立初期，中國人民政治協(xié)商會議具有雙重性質：一是代行全國人民代表大會職權，是全國最高權力機關；二是繼續(xù)履行其本身就具有的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的性質。在這樣雙重性質的條件下，中國人民政治協(xié)商會議通過發(fā)揮其協(xié)商職能，逐步使人民政協(xié)的功能制度化。特別是在1954年《憲法》頒布后，明確要求過渡時期的政治協(xié)商會議作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織還要繼續(xù)發(fā)揮作用，新修訂的《中國人民政治協(xié)商會議章程》也明確指出，中國人民政治協(xié)商會議全體會議代行全國人民代表大會職權的任務已經結束。但是，中國人民政治協(xié)商會議，作為團結全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛國民主人士的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，仍然需要存在。由此，中國人民政治協(xié)商會議以法律和制度的形式被保存了下來，不斷發(fā)揮重要的作用，并對中國社會主義協(xié)商民主的建立和發(fā)展起到了直接的推動作用。 3. 中國共產黨領導的改革開放加快了中國協(xié)商民主的發(fā)展和完善黨的十一屆三中全會開辟了中國現(xiàn)代化發(fā)展的新時期，同時也為中國社會主義協(xié)商民主的發(fā)展創(chuàng)造了一個良好的生態(tài)環(huán)境，從而使中國社會主義協(xié)商民主的發(fā)展進入了一個嶄新的歷史發(fā)展時期。在新的歷史發(fā)展時期，中國共產黨對中國人民政治協(xié)商會議進行了新的定位，這種新的定位無疑加快了中國協(xié)商民主的發(fā)展和完善。在經歷了反右及文革教訓之后，中國共產黨在著手恢復黨內民主和人民民主的同時，從健全法制建設入手，逐步恢復構建中國協(xié)商民主制度建設的環(huán)境和條件，基本恢復了建國初期形成的協(xié)商民主的主要形式與內容。鄧小平重申要堅持新中國建立以來中共與民主黨派“長期共存，互相監(jiān)督”的原則，尤其是明確指出中國共產黨領導下的多黨合作制是中國歷史的選擇，是中國政治制度中的一個特點和優(yōu)點。〔9〕黨的十二大又將中共與民主黨派的關系確定為“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的16字方針，特別是改革開放近40年來，隨著我國政治、經濟和社會的發(fā)展，先后頒布了《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》《關于加強人民政協(xié)工作的意見》《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》《關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》等等，這些制度的頒布不僅鞏固了我國的政治制度，也對加快中國社會主義協(xié)商民主的發(fā)展和完善提供了制度規(guī)范和制度保障。 四、中國社會主義協(xié)商民主源自新中國成立后在政治制度上的偉大創(chuàng)造 協(xié)商民主作為一種民主形式，它不可能脫離一個國家的基本政治制度，在中國這樣一個地域廣闊，民族眾多，階層結構復雜的超大型社會，建立適合自身國情的政治制度不僅是國家和社會健康發(fā)展的保障，也是協(xié)商民主得以有序發(fā)展的基礎。因此，習近平總書記說：“協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，源自新中國成立后各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實現(xiàn)的偉大創(chuàng)造?！薄?0〕這就充分說明，我國的基本的政治制度為社會主義協(xié)商民主提供了根本的政治保障。 1.人民代表大會制度為中國社會主義協(xié)商民主提供了基本的政治保證。人民代表大會制度是我國的政權組織形式，國家的根本政治制度。它既不是模仿西方的議會制，也不是照搬前蘇聯(lián)蘇維埃模式，而是根據(jù)中國共產黨在領導中國人民進行長期革命斗爭中， 總結民主革命時期革命根據(jù)地政權建設的經驗而建立和發(fā)展起來的，人民代表大會制度是中國特色社會主義政治制度，它有著制度應有的優(yōu)勢，有利于人民行使管理國家的權力。在人民代表大會這一政治體制內，一方面，中國各階層、各民族、各個團體的人民群眾都可以選舉代表進入全國各級人民代表大會，行使人民代表的權力，履行人民代表的職責，為廣大人民參與討論國家重大方針政策和制定法律規(guī)章提供了參與的渠道，這是協(xié)商民主最為重要的政治制度基礎；另一方面，人民代表大會在制定國家法律的過程中，也經常聽取各個方面的意見建議，與各個方面進行討論和協(xié)商，這也說明人民代表大會制度本身也孕育著協(xié)商民主的內容和形式。 2.中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度為中國社會主義協(xié)商民主提供了直接的渠道。中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是具有中國特色的政黨制度，也是我國的一項基本的政治制度。中國共產黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，中國共產黨和各民主黨派是親密戰(zhàn)友。中國共產黨是執(zhí)政黨，其執(zhí)政的實質是代表工人階級及廣大人民掌握人民民主專政的國家政權。各民主黨派是參政黨，具有法律規(guī)定的參政權。其參政的基本點是：參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協(xié)商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行，這就明確界定了中國共產黨與各個民主黨派之間不僅有領導關系，而且有合作關系，在合作的過程中有充分的協(xié)商，這就為中國社會主義協(xié)商民主提供了重要渠道。 3.民族區(qū)域自治制度擴大了中國社會主義協(xié)商民主的范圍。民族區(qū)域自治制度是我國的基本政治制度之一，它是在國家統(tǒng)一領導下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權的制度。中國不僅社會結構復雜多樣，而且是一個多民族國家，不同的民族之間存在較大的差異性，不同的民族之間更需要加強合作協(xié)商。如何開展民族之間的協(xié)商，首先需要尊重一個民族的特點，不管民族的大小，人數(shù)的多少，經濟發(fā)展強弱快慢都應該一律平等地享有國家的權利。因此，在國家的統(tǒng)一領導下，以少數(shù)民族聚居的地區(qū)為基礎，建立相應的自治機關，設立自治機關，行使自治權，自主地管理本民族、本地區(qū)的內部事務，行使當家做主的權利。充分保障各少數(shù)民族的民主權利，使我國少數(shù)民族可以平等地享有討論國家方針政策，而且具有自我管理的自主權利，這就從根本上杜絕了多數(shù)人侵害少數(shù)人利益的弊端，為中國的社會主義協(xié)商民主擴充了更大的范圍。 4.基層民主制度拓展了中國社會主義協(xié)商民主發(fā)展空間?；鶎用裰髦贫仁俏覈幕鶎尤罕娦宰灾沃贫龋腔鶎尤罕娦宰灾谓M織形式及其運作方式，是人民參與管理國家事務和社會事務的一種形式，是社會主義民主制度的一個重要方面。在我國的社會組織機構中，基層組織和基層民眾都占據(jù)了更大的范圍，基層也是我國社會發(fā)展和穩(wěn)定的基礎。如何實現(xiàn)基層的有效治理，基層自治一直是一個重要的治理方式。因此，堅持基層民主為群眾自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督提供了參與平臺。正是由于廣大基層民眾在參與基層民主的過程中，他們學會了討論、對話、溝通、協(xié)調等，這就拓展了中國社會主義協(xié)商民主的發(fā)展空間，使中國的社會主義協(xié)商民主從政黨之間、階層之間、民族之間延伸到基層社會民眾之間，使基層協(xié)商民主也成為中國社會主義協(xié)商民主的重要形式之一。 五、中國社會主義協(xié)商民主源自中國在政治體制上的不斷創(chuàng)新 新中國成立以來，中國的政治體制不斷創(chuàng)新，不僅逐步建立起一套適合中國國情的政治制度，而且不斷進行政治體制機制上的改革創(chuàng)新，尤其注重發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，這也為社會主義協(xié)商民主的發(fā)展提供了不竭的動力。習近平總書記深刻把握了中國社會主義協(xié)商民主與中國政治體制之間內在聯(lián)系，他指出，“協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，源自中國在政治體制上的不斷創(chuàng)新”?！?1〕可以說，我國政治體制越是不斷創(chuàng)新，社會主義協(xié)商民主就越是得到健康持續(xù)發(fā)展。 1.黨的領導方式和執(zhí)政方式的改革創(chuàng)新為中國社會主義協(xié)商民主開辟更為廣闊的發(fā)展空間。歷史和人民選擇了中國共產黨，堅持黨的領導是保證中國社會沿著正確道路發(fā)展的根本保證。但是，我們堅持黨的領導，也必須改善黨的領導，尤其是要不斷改革創(chuàng)新黨的領導方式和執(zhí)政方式。因此，改革開放以來，我們黨堅持解放思想、實事求是、與時俱進，深刻總結正反兩方面的經驗，不斷深化對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類發(fā)展規(guī)律的認識，努力把黨的領導和執(zhí)政活動建立在充分尊重和自覺運用客觀規(guī)律的基礎之上。堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，以擴大黨內民主帶動人民民主，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，這為社會主義協(xié)商民主提供了豐厚的土壤。 2.立法體制改革和創(chuàng)新推動了中國的立法協(xié)商。在我國的立法體制中，全國人大及其常委會行使國家立法權，統(tǒng)一領導全國立法，制定、變動反映國家和社會的基本制度、基本關系的法律。同時，中國幅員廣大，人口眾多，各地區(qū)、各民族經濟、文化發(fā)展很不平衡，不可能單靠國家立法來解決各地復雜的問題，許多情況國家立法不好規(guī)定，規(guī)定粗了不能解決問題，規(guī)定細了又不可能。因此，要適應國情需要，除了要用國家立法作為統(tǒng)一標準解決國家基本問題外，還有必要讓有關方面分別制定行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治法規(guī)和特區(qū)規(guī)范性法文件等。正是這樣一種尊重我國基本國情的立法體制的改革創(chuàng)新，立法機關（包括行政機關）通過多種途徑，與其他相關的機構、組織以及個人就立法事項進行協(xié)商，以確保改善立法質量，兼顧多數(shù)與少數(shù)利益，最大限度形成共識。因此，立法協(xié)商隨著立法體制的創(chuàng)新成為我國社會主義協(xié)商民主的一種重要形式。特別是黨的十八屆四中全會通過的《中共中央共關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求“健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用”，使我國立法協(xié)商進一步得到制度保證。 3.行政管理體制的改革創(chuàng)新推動了中國的行政協(xié)商。政府行政管理體制是政治體制的重要組成部分，行政管理體制有沒有效率和活力對政治體制具有重要意義。因此，行政管理體制的改革創(chuàng)新也是政治體制改革創(chuàng)新的關鍵。改革開放以來，我國不斷探索行政管理體制的改革創(chuàng)新，大力推進行政審批制度的改革創(chuàng)新，建設廉潔政府；突出轉變政府職能，建設高效政府；改變政府的行政理念和行政方式，建設服務型政府。通過上述政府行政管理體制的創(chuàng)新，促進了國家治理體系的多元共存，這就為社會主義協(xié)商民主提供了更多的參與主體，使協(xié)商者不再是單一的被管理者，而是以協(xié)商主體身份出現(xiàn)的社會治理的共同參與者，政府在管理過程中要與被管理者協(xié)商解決共同關心的事務，這就使政府在行政管理中實現(xiàn)了行政協(xié)商，使得其管理更加貼近人民群眾的實際。

〔參考文獻〕

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【責任編輯：朱鳳霞】黨政研究20175endprint