日本退休官員喜“下凡”

◎高榮偉

日本退休官員喜“下凡”

◎高榮偉

日本政府的要職往往被一大批年屆五旬的資深公務(wù)員占據(jù)著。這些人身份顯赫，手握重權(quán)，掌握著部門公共資源的分配，擁有較大的政治影響力。不過，因為年齡的原因，過不多久，這批裝束老套的中年人就將成為 “黃金傘兵”的一支——這個雅號緣自日本媒體對政府退休官員到“對口”企業(yè)任職現(xiàn)象的稱謂。這個現(xiàn)象，是日本社會所特有的——名曰“下凡”。

退休官員“下凡”的習(xí)慣長期遭人詬病，被日本媒體批評為腐敗和利益沖突的源頭。這種社會現(xiàn)象勢必加劇民眾對政府的不信任。雖經(jīng)歷屆日本政府努力糾正，但近些年來反而有愈演愈烈之勢。

典型的“權(quán)力期權(quán)”變現(xiàn)行為

在日本政壇，官員“下凡”早已成為潛規(guī)則。日本官員大多在55歲左右退休，而他們“發(fā)揮余熱”的地方多為曾經(jīng)主管過的領(lǐng)域。由于新崗位與在任時管轄的業(yè)務(wù)之間存在千絲萬縷的聯(lián)系，使“下凡”官員成了香餑餑，再加上政府相關(guān)機構(gòu)的推介，眾多企業(yè)競相邀請他們到自己的企業(yè)任職。實現(xiàn)再就業(yè)后，一些“下凡”官員不僅配有專用辦公室，有的還配有專車，甚至私人秘書。盡管酬勞頗為豐厚，不過，他們的工作倒也輕松自在：“一杯茶，一支煙，一張報紙看半天”——這就是“下凡”高官上班時的真實寫照，明眼人一看便知，這是典型的“權(quán)力期權(quán)”變現(xiàn)的腐敗行為。

1998年到2002年，日本的高速公路工程招標(biāo)，中標(biāo)企業(yè)幾乎都以非常接近政府內(nèi)定的價格獲得工程：中標(biāo)率99%的有25件，98%的有 227件，97%的有75件，94%以下的只有4件。專家認(rèn)為，這種異?，F(xiàn)象非常令人懷疑，很可能是“下凡”到這些中標(biāo)企業(yè)的退休公務(wù)員搗鬼所致——數(shù)據(jù)顯示，中標(biāo)的200家企業(yè)中約有300名“下凡”官員。媒體披露，當(dāng)企業(yè)通過“下凡”官員事先探聽到工程的預(yù)定計劃和預(yù)算后，他們就會以“合法”的形式，向國土交通省和高速公路公團的主管官員分送“政治獻(xiàn)金”。過不了多久，得到“獻(xiàn)金”的官員就會以各種理由向國土交通省的有關(guān)部門打招呼，或施加一定壓力。隨后，投標(biāo)企業(yè)準(zhǔn)確命中。

2005年6月，日本爆出了有史以來最大的一起公共建設(shè)工程腐敗案。日本檢察機關(guān)指控26家公司和8名公司經(jīng)理涉嫌在2003和2004財政年度，對180份價值710億日元 （約合6.3億美元）的橋梁建設(shè)工程招標(biāo)聯(lián)手實施暗箱操作，并將工程合同私分。接受調(diào)查的公司經(jīng)理們承認(rèn)，日本道路公團的退休官員在其中扮演了“重要角色”，并表示“拉合同”是這些退休官員受雇于他們建筑公司的交換條件。并且，日本道路公團的官員對此心知肚明。

據(jù)報道，一名76歲的原日本道路公團官員因涉嫌一起巨額公共建設(shè)工程腐敗案而接受調(diào)查。日本《讀賣新聞》指出，這名官員承認(rèn)，在國土交通省公開招標(biāo)之前，他就已經(jīng)“幫助”有關(guān)部門內(nèi)定了中標(biāo)者。除了這名涉事官員，其他退休官員也曾在交通省官員和競標(biāo)企業(yè)之間“牽過線”，甚至傳遞秘密文件。

退休官員“下凡”愈演愈烈

早在10年前，日本政府就開始對這種社會風(fēng)氣叫停。2007年修訂后的日本《國家公務(wù)員法》對“下凡”活動提出嚴(yán)格的要求。該法第106條規(guī)定，禁止公務(wù)員要求企業(yè)或機構(gòu)聘用退休同事，同時禁止這些退休人員提供相關(guān)信息；公務(wù)員不得要求企業(yè)或機構(gòu)為其退休后上崗“預(yù)留位置”。此外該法規(guī)定，退休后就職私人領(lǐng)域的前公務(wù)員，在兩年內(nèi)不得充當(dāng)所供職企業(yè)的“說客”。

一門心思想樹立個人形象的安倍，企望在叫停退休官員“下凡”一事上有所作為。在其第一個任期的時候，安倍晉三曾經(jīng)明令禁止為退休官員謀取企業(yè)高層職位。然而，偏偏名揚四海的東京證券交易所，在2007年的時候，由于實在缺少“人才”，于是決定啟用原財務(wù)省事務(wù)次官、時任日本投資者保護基金理事長的林正和，出任其自主規(guī)制組織的一把手。

“林正和是非常優(yōu)秀的官員，但不是證券專家，不精通證券業(yè)務(wù)，讓他出任東證自主規(guī)制方面的一把手，實在讓人‘難以理解’”?！度毡窘?jīng)濟新聞》毫不客氣地指出：“此人事安排簡直是讓鐘表的時針開始逆轉(zhuǎn)?！?0余年來，在東證上市的外國企業(yè)從127家減少到24家，東京證券交易所之所以聘用林當(dāng)一把手，原因不用做太多說明?！皬谋砻嫔峡此坪趵碛墒菛|證缺乏人才，所以才請求財務(wù)省事務(wù)次官林正和‘下凡’到他們那里當(dāng)一把手，但問題的實質(zhì)是，該企業(yè)主動把市場運營的權(quán)利、責(zé)任交給了政府。”當(dāng)?shù)孛襟w指出，更讓人不可思議的是，東證的頭把交椅，過去一直是為退休官員量身定制的?！岸嗄陙恚抢锏睦硎麻L一直是大藏?。ìF(xiàn)在的財務(wù)省）事務(wù)次官退休后的專用品?！?/p>

為了糾正退休官員 “下凡”風(fēng)氣，2009年9月29日，時任日本首相的鳩山由紀(jì)夫下令，禁止有關(guān)部門安排政府官員退休后到有政府背景的機構(gòu)或公司任職。鳩山指出：“為回應(yīng)民眾對‘下凡’制度的嚴(yán)厲批評，以及力圖縮減行政開支，將立刻禁止政府部門和機構(gòu)為退休官員安排工作。”

然而，從事態(tài)后續(xù)發(fā)展來看，政府官員退休或退職后到相關(guān)機構(gòu)或企業(yè)任職的問題一直未能得到遏制，鳩山政府這方面的立法努力與行政措施收效甚微，“下凡”之風(fēng)愈演愈烈。日本總務(wù)省公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年政府高官退休后到相關(guān)機構(gòu)或企業(yè)擔(dān)任要職的有1594人，接收單位多達(dá)1285個。文科省向日本最大在野黨民進黨提交相關(guān)資料顯示，離職后不足兩個月就在大學(xué)等機構(gòu)再就職的官員，僅在2011年起的5年間就有42人，其中14人離職第二天即實現(xiàn)了再就職。

文部科學(xué)省爆出猛料

最近，隨著文部科學(xué)省官員“下凡”從事紅頂中介東窗事發(fā)，日本負(fù)責(zé)“教書育人”的文部科學(xué)省一夜之間被推入輿論的風(fēng)口浪尖。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w介紹，日本政府內(nèi)閣府 “再就職監(jiān)視委員會”從2016年開始調(diào)查文科省官員違規(guī) “下凡”一事。在接受調(diào)查之初，文科省竭力否認(rèn)有人參與違規(guī)“下凡”活動，但調(diào)查人員在與早稻田大學(xué)方面溝通后得出了相反結(jié)論。2017年1月20日出爐的相關(guān)報告，證實了文科省內(nèi)部有人系統(tǒng)性地參與“下凡”活動。調(diào)查報告指出，文科省人事課2015年6月向早稻田大學(xué)推薦了前高等教育局局長吉田大輔，表示此人退休后可到這所知名學(xué)府就職。4個月后，吉田赴這所高校任教授，當(dāng)時他退休剛剛兩個月。此前，也有報道稱，身為前高等教育局局長的吉田，在退休前1個月親自向早稻田大學(xué)提出了申請，而其在文科省曾經(jīng)主管包括向大學(xué)發(fā)放補助和入學(xué)考試等事項。

調(diào)查報告一經(jīng)披露，立即引發(fā)日本政壇巨大震動。為了平息事態(tài)，當(dāng)?shù)孛襟w報道，日本文部科學(xué)省副大臣前川喜平辭職，為吉田大輔“下凡”丑聞領(lǐng)責(zé)。

3月30日，圍繞日本文部科學(xué)省有組織地介紹退休官員再就業(yè)問題，松野博一在記者會上謝罪稱，“我深感失去了國民的信任，將改變文科省的組織作風(fēng)”。松野博一發(fā)表聲明稱，以違反《國家公務(wù)員法》為由，對包括8名歷代事務(wù)次官在內(nèi)的37人給予處分。

針對文部科學(xué)省事件，有媒體評論稱，文部科學(xué)省肩負(fù)日本國民教育重?fù)?dān)，向來被外界視為“兩袖清風(fēng)”“萬世景仰”之垂范。文科省內(nèi)部高官東窗事發(fā)，無異于一次核裂爆性的信譽危機，其一向以斯文之風(fēng)示人之形象掃地。雖然文部科學(xué)省涉事的相關(guān)人員一再聲稱，下派官員一事只是出于“志愿者”的初衷，然而事實卻是各路“諸侯”把中介費塞滿了當(dāng)權(quán)人物的腰包，“涉事部門不僅打招呼寫條子，而且在市內(nèi)還擁有使用國家承擔(dān)租金的免費辦公室，并配有女秘書。”聞聽這些內(nèi)幕，日本民眾直呼“蛀蟲”“蟑螂”！“此乃國賊祿蠹是也！”

更為嚴(yán)重的是，文科省退休官員以“天降”方式從事顧問、參事活動，涉事者不只是個人，更有部門牽扯其中?！蹲x賣新聞》發(fā)表專欄評論文章指出，“文科省主管人事部門幾乎人人有份，已經(jīng)發(fā)展成有組織的犯罪?！薄按竺娣e官員共享部門資源之利，其體制弊端引人深思?！闭绻俜秸{(diào)查結(jié)論所描述的那樣，“該案不是簡單的一時性問題”，僅文部科學(xué)省“下凡”官員涉及的“黑色交易”至少達(dá)到數(shù)十起，時間跨度之長，涉案人數(shù)之多，都非以往此類案件可比。

文部科學(xué)省“下凡門事件”無疑是對安倍政權(quán)的一大考驗。為了平息事態(tài)，事發(fā)后安倍政府不但全力應(yīng)對，還拿出一副“殺雞給猴看”的姿態(tài)。早前，首相安倍晉三要求分管公務(wù)員制度改革的內(nèi)閣大臣山本幸三在政府所有部門“同步嚴(yán)查”，調(diào)查違規(guī)“下凡”活動。其發(fā)聲之干脆，處理之高效，都令人耳目一新，由此也可以看出該事件對安倍政權(quán)的沖擊和影響之深。

在日本經(jīng)濟面臨瓶頸，政治體制積患成疾之時，“下凡”風(fēng)能否由現(xiàn)任首相安倍晉三在日本全社會叫停，頗受外界關(guān)注。

（摘自《檢察風(fēng)云》）