步步深入推進(jìn)管黨治黨
——全面深化黨建領(lǐng)域改革新進(jìn)展述評

□ 朱基釵 羅宇凡

步步深入推進(jìn)管黨治黨
——全面深化黨建領(lǐng)域改革新進(jìn)展述評

□ 朱基釵 羅宇凡

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，全面深化黨建領(lǐng)域改革也只有進(jìn)行時。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以堅定的決心勇氣推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，以改革創(chuàng)新的精神不斷深化黨建領(lǐng)域改革，不斷增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性。過去一年來，黨的十八屆六中全會、十八屆中央紀(jì)委七次全會先后召開，一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，掀開了黨的建設(shè)新的偉大工程嶄新篇章。

全面推進(jìn)、層層深入——黨的建設(shè)系統(tǒng)性不斷增強(qiáng)

3月28日，中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》公開發(fā)布。

兩天之后，《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》發(fā)布。規(guī)則對黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的性質(zhì)定位原則、內(nèi)容形式要求、組織管理考核等方面作出明確規(guī)定。

兩個文件相繼發(fā)布，再次釋放出黨建領(lǐng)域改革全面推進(jìn)、層層深入的強(qiáng)烈信號。

全面從嚴(yán)治黨，意在“全面”，重在“從嚴(yán)”，必須落實(shí)到每一個支部和每一名黨員。

從自上而下分批開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，到聚焦縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部開展的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，再到面向全體黨員開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，出臺黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)規(guī)則，一條環(huán)環(huán)相扣的黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育和思想政治建設(shè)的脈絡(luò)清晰可見。

黨政軍民學(xué)，東西南北中。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須覆蓋到方方面面。

2016年，黨的新聞輿論工作座談會召開，指明了新時期黨的新聞輿論工作的職責(zé)使命、基本方針、實(shí)踐路徑；

哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會召開，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改善黨對哲學(xué)社會科學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)；

全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議召開，明確提出要加強(qiáng)和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)；

全國高校思想政治工作會議召開，明確強(qiáng)調(diào)牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、使高校成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)陣地。

……

全面從嚴(yán)治黨絕非僅僅是打虎拍蠅、懲貪去惡，深化黨建領(lǐng)域改革是一篇需要科學(xué)謀劃、系統(tǒng)布局的大文章。

2016年10月，黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴(yán)治黨，審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，開啟了全面從嚴(yán)治黨的新征程。

今年1月，十八屆中央紀(jì)委七次全會召開，習(xí)近平總書記用四個“相統(tǒng)一”深刻揭示了黨的十八大以來管黨治黨的重要啟示和經(jīng)驗(yàn)——堅持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相統(tǒng)一、堅持抓懲治和抓責(zé)任相統(tǒng)一、堅持查找問題和深化改革相統(tǒng)一、堅持選人用人和嚴(yán)格管理相統(tǒng)一。

思想建黨、組織建黨、制度治黨，一系列黨建領(lǐng)域的重大部署和改革舉措，使得黨的建設(shè)系統(tǒng)性不斷增強(qiáng)，推動全面從嚴(yán)治黨在新的更高階段上不斷向縱深發(fā)展。

創(chuàng)新方式、重大突破——全面從嚴(yán)治黨創(chuàng)造性不斷迸發(fā)

正在進(jìn)行的十八屆中央第十二輪巡視對中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中國鐵路總公司、中國船舶重工集團(tuán)公司等4個單位試點(diǎn)開展“機(jī)動式”巡視。

試點(diǎn)開展“機(jī)動式”巡視，這在黨的十八大以來還是第一次。這是中央巡視首次派出“流動哨”，更加機(jī)動而靈活。

從十八屆中央首輪巡視開始探索“三個不固定”——組長不固定、巡視對象不固定、巡視組和巡視對象的關(guān)系不固定；到第三輪巡視，在常規(guī)巡視的同時又著手開展專項巡視，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，定點(diǎn)突破；到第六輪巡視起，實(shí)行“一托二”乃至“一托三”，每輪一個巡視組巡視兩個或三個單位，增強(qiáng)其針對性；到去年的第九輪巡視，首次開展巡視“回頭看”，對巡視過的地方和單位殺“回馬槍”……4年多來，類似的“第一次”層出不窮。

新思路、新方式、新手段、新打法，巡視制度的不斷探索創(chuàng)新，發(fā)揮了強(qiáng)有力的震懾作用。

據(jù)不完全統(tǒng)計，中央紀(jì)委立案審查的中管干部中，50%以上是根據(jù)巡視移交的問題線索查處的；中央組織部對巡視移交的、反映較為集中的選人用人問題進(jìn)行專項檢查，已處理糾正和追究問責(zé)1100多人。

在紀(jì)檢領(lǐng)域改革創(chuàng)新不斷推進(jìn)的同時，頂層性、全局性的黨建領(lǐng)域改革也開始啟動。

2016年11月，黨的十八屆六中全會閉幕不久，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》。消息一經(jīng)發(fā)布，立即引起海內(nèi)外輿論高度關(guān)注。

國家監(jiān)察體制改革是一項事關(guān)全局的重大政治體制改革，根本目的是堅持和加強(qiáng)黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨和國家的自我監(jiān)督。通過監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，實(shí)施組織和制度創(chuàng)新，解決職能交叉重疊、力量分散等問題，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

2016年12月25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過相關(guān)決定，為這一重大改革提供了法治保障，明確監(jiān)察委員會作為監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，賦予談話、詢問、留置等調(diào)查權(quán)限。

立足根本 著眼長遠(yuǎn)——管黨治黨實(shí)效性充分展現(xiàn)

“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。”2016年歲末召開的中央政治局會議對當(dāng)前反腐敗斗爭形勢作出了最新判斷。此前，中央對這一態(tài)勢的判斷還是“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成”。從“正在”到“已經(jīng)”，一詞之變折射出堅定不移推進(jìn)反腐敗斗爭的最新成果。

從量變到質(zhì)變，從治標(biāo)到治本。過去一年來，黨建領(lǐng)域一系列立足根本、著眼長遠(yuǎn)的制度建設(shè)展現(xiàn)出明顯加快的趨勢。

——牽住“兩個責(zé)任”的“牛鼻子”，把問責(zé)作為重要抓手。

去年7月，第一部規(guī)范黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》印發(fā)，實(shí)現(xiàn)問責(zé)內(nèi)容、對象、事項、方式等的制度化、程序化，為全面從嚴(yán)治黨再添“利器”。截至目前，已有至少21個省部級黨委（黨組）出臺了問責(zé)條例實(shí)施辦法。

——從嚴(yán)治吏，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。

去年8月，《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》印發(fā)。12月，《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》修訂印發(fā)。這兩部黨內(nèi)法規(guī)與干部選拔任用條例等相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)相互配套，形成了從嚴(yán)治吏、嚴(yán)格干部選拔任用的完整環(huán)節(jié)。

——積極開展反腐敗國際合作，推動構(gòu)建國際反腐敗新秩序。

去年9月，G20杭州峰會通過《二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級原則》《二十國集團(tuán)2017-2018年反腐敗行動計劃》。截至目前，包括“百名紅通”頭號嫌犯在內(nèi)的“百名紅通”人員已經(jīng)追回39人，追贓金額超過80億元。

——嚴(yán)防“燈下黑”，以鐵律錘煉打鐵人。

今年1月，十八屆中央紀(jì)委七次全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》全文向社會公布。規(guī)則首次對紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的全流程、各環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確規(guī)定，劃定了權(quán)力的負(fù)面清單，用制度回應(yīng)了“誰來監(jiān)督紀(jì)委”的社會關(guān)切。

……

前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成，制度的籠子不僅越織越密，制度蘊(yùn)含的力量也正在源源不斷地釋放出來。

隨著黨建領(lǐng)域全面深化改革的不斷推進(jìn)，黨的建設(shè)新的偉大工程必將以更加優(yōu)異的成績，迎接黨的十九大勝利召開。