我國重特大事故特征規(guī)律與防范對(duì)策

文/曾明榮

近年來，我國安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但重特大生產(chǎn)安全事故仍時(shí)有發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)決遏制重特大安全事故”“要把遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)整體工作的‘牛鼻子’來抓”，這為新常態(tài)下的安全生產(chǎn)工作指明了方向，明確了任務(wù)和重心。

我國重特大事故現(xiàn)狀

重特大安全事故依舊頻發(fā)。2005—2015年全國共發(fā)生死亡10人以上的重特大事故821起，共計(jì)死亡1萬5 046人，其中死亡10～29人718起，30～99人61起，100人以上8起，平均每起事故死亡約18人。2005—2015年期間，平均每年發(fā)生事故約75起，死亡約1 368人。

重特大事故帶來巨額經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)對(duì)2005—2014年期間發(fā)生的165起重特大事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)分析，平均每發(fā)生一起死亡11～20人的重大事故，直接經(jīng)濟(jì)損失約1 465萬元；平均每發(fā)生一起死亡21～30人的重大事故，直接經(jīng)濟(jì)損失約2 504.4萬元；平均每發(fā)生一起死亡30人的特別重大事故，直接經(jīng)濟(jì)損失約1億2 425.9萬元。

重特大事故引起惡劣社會(huì)影響。重特大事故既給人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，也引起社會(huì)廣泛關(guān)注，造成嚴(yán)重的社會(huì)負(fù)面影響。通過社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作的關(guān)注度指數(shù)可以發(fā)現(xiàn)，2011-2016年間，共出現(xiàn)4次重大事故關(guān)注度高峰期，分別為2011年7月23日甬溫線特別重大鐵路交通事故、2013年6月3日寶源豐禽業(yè)有限公司特別重大火災(zāi)爆炸事故、2014年12月31日上海市黃浦區(qū)外灘擁擠踩踏事件、2015年8月12日天津港瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故，且天津港危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸事故將重大事故關(guān)注度推到了5年內(nèi)的最高點(diǎn)（一周關(guān)注度指數(shù)為561）。

重特大事故暴露出安全脆弱性。重特大事故無論事故類型如何，無論發(fā)生在何地，相關(guān)企業(yè)、地方和部門在風(fēng)險(xiǎn)管理、執(zhí)法監(jiān)督、事故預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備等方面都普遍存在問題與不足，暴露出我國公共安全工作中的系統(tǒng)脆弱性。研究發(fā)現(xiàn)其深層次原因，源于組織性因素、社會(huì)性因素和文化性因素的系統(tǒng)缺陷，這是導(dǎo)致重特大事故時(shí)有發(fā)生、甚至同類事故反復(fù)出現(xiàn)的主要原因。

重特大事故的特征分析

隨著工業(yè)程度不斷集中、城市人口不斷增加、大規(guī)模集成化裝置普遍使用，現(xiàn)代社會(huì)的敏感性、脆弱性、耦合性、復(fù)雜性凸現(xiàn)，重特大事故也表現(xiàn)出上述特征。

敏感性。重特大事故是當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域最突出的問題，是沖擊全社會(huì)和人民群眾安全感最敏感的問題，也是黨中央、國務(wù)院要求重點(diǎn)解決的核心問題。重特大事故的發(fā)生，不但造成重大人員傷亡和巨大財(cái)產(chǎn)損失，也會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定，甚至影響我國政府在全球的形象。2005年11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠一化工車間發(fā)生爆炸事故，導(dǎo)致8人死亡、60多人受傷、數(shù)萬人疏散，爆炸引起的泄漏造成松花江水污染，直接危及下游沿江城市供水，甚至影響下游的俄羅斯近千千米30多個(gè)居民點(diǎn)165萬人的飲水，致使俄羅斯根據(jù)國際水域原則向我國提出賠償要求。

脆弱性。在人類依靠大機(jī)器的生產(chǎn)生活時(shí)代，安全生產(chǎn)系統(tǒng)已成為一個(gè)開放的宏觀巨系統(tǒng)，能量更加集中，系統(tǒng)要素更強(qiáng)健有力，作為風(fēng)險(xiǎn)管理保護(hù)對(duì)象的人更顯渺小和脆弱，一旦系統(tǒng)失控，人更容易受到傷害。例如天津港瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫爆炸事故、深圳渣土受納場滑坡事故等造成的社會(huì)損失、經(jīng)濟(jì)損失都創(chuàng)出了歷史新高。據(jù)ILO統(tǒng)計(jì)，全球每年發(fā)生工作相關(guān)事故2.7億起、疾病1.6億例，因工作死亡230萬人，造成經(jīng)濟(jì)損失占GDP的4 %。

耦合性。現(xiàn)代化生產(chǎn)過程，由于人口密度的增大和人口性質(zhì)的復(fù)雜化，以及生產(chǎn)生活系統(tǒng)的脆弱性，使得現(xiàn)代生產(chǎn)系統(tǒng)中一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因子對(duì)另一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因子的影響增大，風(fēng)險(xiǎn)因子耦合作用增強(qiáng)，次生事故危險(xiǎn)性增大。這種耦合性即表現(xiàn)為生產(chǎn)安全事故次生（衍生）其他事故災(zāi)難，或者其他事故災(zāi)難次生（衍生）生產(chǎn)安全事故。例如，2010年10月4日，匈牙利奧考依鋁廠尾礦庫潰壩事故，是典型的生產(chǎn)安全事故次生（衍生）生態(tài)災(zāi)難的實(shí)例；2011年3月11日，日本福島核電站核泄漏事故，是典型的自然災(zāi)害次生（衍生）生產(chǎn)安全事故的實(shí)例。

復(fù)雜性?，F(xiàn)代生產(chǎn)系統(tǒng)的要素很多，其間的關(guān)系及其相關(guān)性難以辨識(shí)。生產(chǎn)系統(tǒng)的復(fù)雜性使得在風(fēng)險(xiǎn)管控中風(fēng)險(xiǎn)因子不易識(shí)別、危險(xiǎn)源分析工作量加大、需要系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法、風(fēng)險(xiǎn)控制困難，風(fēng)險(xiǎn)管理更加復(fù)雜。風(fēng)險(xiǎn)管控是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的一個(gè)方面、弱化系統(tǒng)的另一個(gè)方面，或者主要抓系統(tǒng)的一個(gè)方面、不抓系統(tǒng)的另一個(gè)方面的做法，都不可能做好生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作。

重特大事故發(fā)生的趨勢(shì)分析

事故由傳統(tǒng)高危行業(yè)向非高危行業(yè)擴(kuò)展。傳統(tǒng)所說的高危行業(yè)通常指生產(chǎn)危險(xiǎn)性系數(shù)較高，容易對(duì)人身造成傷害、對(duì)生產(chǎn)造成危害的行業(yè)，如煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品等。然而，近年被忽視的非傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域，如超高層建筑、城市綜合體、人員密集場所、軌道交通等也頻繁發(fā)生重特大事故，如吉林寶源豐禽業(yè)有限公司“6·3”火災(zāi)爆炸事故、江蘇中榮金屬制品公司“8·2”粉塵爆炸事故等，無不給非傳統(tǒng)高危行業(yè)的安全生產(chǎn)工作敲響了警鐘。

波及范圍由廠礦向城鎮(zhèn)及城市周邊區(qū)域擴(kuò)大。目前安全規(guī)劃缺失是城市建設(shè)中普遍現(xiàn)象，越來越多的城市居民區(qū)和商業(yè)區(qū)建筑非常高且密集，甚至一些危險(xiǎn)性較高的企業(yè)與居民區(qū)毗鄰，一味追求高效、規(guī)模、速度所留下的安全隱患，導(dǎo)致一系列惡性安全事故的頻繁發(fā)生。如天津港瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫火災(zāi)爆炸事故造成173人遇難、798人受傷住院治療，304幢建筑物、1萬2 428輛商品汽車、7 533個(gè)集裝箱受損。

事故影響由局部影響向全社會(huì)廣泛影響擴(kuò)大。隨著科技的突飛猛進(jìn)，現(xiàn)代化高科技傳播使信息數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，信息的傳遞準(zhǔn)確而又快速?，F(xiàn)今社會(huì)是一個(gè)人人都有麥克風(fēng)、人人都是監(jiān)督員、人人都是自媒體的時(shí)代，近期自然災(zāi)害、安全事故、社會(huì)群體事件，網(wǎng)絡(luò)輿情都在其中扮演著十分重要的角色。例如，天津“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，黨中央和國務(wù)院高度重視，應(yīng)急處置工作穩(wěn)步推進(jìn)。而與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)上的輿情陣地卻快速陷落，關(guān)鍵時(shí)刻地方媒體近乎失語，謠言信息、虛假內(nèi)容“大爆炸”，負(fù)面網(wǎng)文火上澆油，發(fā)布會(huì)操作不當(dāng)，引發(fā)次生輿情等，成為“8·12”事故的重要次生災(zāi)害。由于事故信息快速的傳播方式和不恰當(dāng)?shù)膫鞑?dǎo)向，使每一起重特大事故造成的影響區(qū)域，已由事故發(fā)生所在轄區(qū)延伸到全國乃至世界。

應(yīng)急救援由單一救援力量向多方參與合作轉(zhuǎn)變。天津港“8·12”瑞海公司特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示指示；北京軍區(qū)共抽調(diào)國家級(jí)核生化應(yīng)急救援力量、工程搶險(xiǎn)力量和醫(yī)療專業(yè)救治力量共計(jì)1 909人，動(dòng)用專業(yè)裝備和指揮保障裝備201臺(tái)；國家衛(wèi)生計(jì)生委從各地組織血液藥品等醫(yī)藥物資。深圳光明新區(qū)渣土受納場“12·20”特別重大滑坡事故救援中，應(yīng)急指揮部第一時(shí)間將事故現(xiàn)場分成35個(gè)網(wǎng)格，打通6條救援通道，組織力量24 h連續(xù)開展現(xiàn)場救援，利用生命探測(cè)儀、搜救犬開展9次地毯式排查，調(diào)集飛艇現(xiàn)場測(cè)繪，并結(jié)合光學(xué)雷達(dá)、地質(zhì)雷達(dá)、高密度電法等高科技手段探測(cè)，對(duì)被埋區(qū)域建筑物進(jìn)行定位開展救援。在組織開展現(xiàn)場搜救工作的同時(shí)，指揮部還協(xié)調(diào)國家和省市巖土、燃?xì)?、地質(zhì)等領(lǐng)域200多名專家對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行分析，評(píng)估再次發(fā)生災(zāi)害的可能性，對(duì)滑坡事故現(xiàn)場山體進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)密防范二次滑坡。

防范重特大事故對(duì)策建議

加強(qiáng)社會(huì)宏觀調(diào)控。充分認(rèn)清工業(yè)化加速時(shí)期生產(chǎn)安全事故發(fā)生的規(guī)律，找出并防范影響事故易發(fā)階段時(shí)間長短的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素；加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；堅(jiān)定不移實(shí)施“平安中國”國家戰(zhàn)略，不能把安全生產(chǎn)置于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的從屬地位，而應(yīng)將其作為促進(jìn)生產(chǎn)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段。

嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法人員準(zhǔn)入，保障安全監(jiān)管部門依法履行職責(zé)，嚴(yán)懲各類違法行為。在健全事故責(zé)任追究體系、嚴(yán)厲懲處事故責(zé)任人的同時(shí)，應(yīng)從技術(shù)與管理層面對(duì)重特大事故案例及時(shí)開展深入調(diào)查研究，全面揭示事故預(yù)防和處置方面存在的短板和問題，并有針對(duì)性地加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)理論研究和技術(shù)攻關(guān)工作，進(jìn)而提出具體可行的技術(shù)與管理防范措施。

筑牢企業(yè)安全基礎(chǔ)。指導(dǎo)企業(yè)全面開展重特大事故安全風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)涉及的重特大事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行梳理，分析可能發(fā)生事故的場所、危險(xiǎn)源、事故發(fā)生地點(diǎn)、事故影響范圍、事故發(fā)生頻次、發(fā)生系統(tǒng)、發(fā)生工藝或作業(yè)等。針對(duì)可能引發(fā)重特大事故的重點(diǎn)區(qū)域、單位、部位、環(huán)節(jié)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)預(yù)警、自動(dòng)化控制和緊急避險(xiǎn)、自救互救等設(shè)施設(shè)備的使用，強(qiáng)化技術(shù)防范。及時(shí)發(fā)布淘汰落后和推廣先進(jìn)適用安全技術(shù)裝備目錄，通過法律、行政、市場等多種手段，推動(dòng)、引導(dǎo)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開展安全技術(shù)改造和工藝設(shè)備更新，淘汰一批不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的工藝和技術(shù)及裝備。

強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督參與。推動(dòng)企業(yè)建立職工監(jiān)督檢查和批評(píng)本企業(yè)安全生產(chǎn)的工作機(jī)制，并從制度上保護(hù)職工不會(huì)由于“得罪”企業(yè)而受到打擊報(bào)復(fù)，這樣既可強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)工作內(nèi)部約束力，更重要的是也有助于保障勞動(dòng)者基本權(quán)益。研究制定相關(guān)法規(guī)規(guī)章，要求在企業(yè)內(nèi)部和面向社會(huì)公開企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，包括危險(xiǎn)源分布、事故隱患治理、安全管理現(xiàn)狀、安全生產(chǎn)檢查問題、職業(yè)危害預(yù)防和事故調(diào)查處理結(jié)果等安全生產(chǎn)相關(guān)信息，主動(dòng)接受企業(yè)職工和社會(huì)公眾的批評(píng)監(jiān)督。