發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的探索與思考

□ 中共平陸縣委常委、組織部長 裴向紅

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的探索與思考

□ 中共平陸縣委常委、組織部長 裴向紅

當前，我們以建好一個班子、糾正兩種傾向、堅持五項原則、探索八條路徑為抓手，不斷增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，全面提升村級集體經(jīng)濟實力。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要任務(wù)，是助推脫貧攻堅的重要舉措，是新形勢下農(nóng)村工作的新課題，是增強農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力、實現(xiàn)全面建成小康社會的堅強支柱。了解目前農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展狀況，研討如何構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新框架，是我們面臨的一個現(xiàn)實而緊迫的問題，為此我們對村級集體經(jīng)濟現(xiàn)狀做了深入調(diào)查與分析，同時也對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題進行了有益的探索和思考。

存在的問題

平陸縣共有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，228個行政村。截至2017年5月底，全縣有集體經(jīng)濟收入的村167個，占全縣行政村總數(shù)的73.2%，其中純收入1萬元以下的村105個，占46.1%；純收入1萬元至5萬元的村38個，占比16.7%；純收入5萬元以上的村24個，占10.5%。

近年來，平陸縣委始終堅持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項重要任務(wù)來謀劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也嚴格按照部署要求，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效發(fā)展模式，收到了一定的成效。通過巡回觀摩、實地調(diào)研，我們也發(fā)現(xiàn)了在工作中存在的不可忽視的問題。一是思想認識不高。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”干部對發(fā)展村級集體經(jīng)濟認識還不到位，一味強調(diào)客觀，認為村里自然條件比較差，可開發(fā)運用資源比較少，發(fā)展村級集體經(jīng)濟有畏難情緒。二是各村發(fā)展不夠平衡。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城邊村、有不可再生資源村，村級集體可支配收入最高的達到了30萬元，但部分位置較偏遠的村增收途徑較少，可支配資金在5-10萬元的有24個村，可支配資金在1-5萬元的有38個村，可支配資金1萬元以下的還有105個村。三是發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)困難多。村級發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)用地既受規(guī)劃和土地指標限制，又受土地征收價格高、征用難、審批時間長等因素制約，項目實施較難。加上部分村地理位置相對偏僻，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)缺乏優(yōu)越的區(qū)位條件，要尋找合適的項目難度較大。四是村級支出壓力不斷加大。隨著社會組織和個體經(jīng)濟的不斷增加，對村級組織提供服務(wù)的要求也在不斷提高，村集體經(jīng)濟面臨的窘狀讓文明鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)、合作醫(yī)療、村級活動場所建設(shè)及各項創(chuàng)建項目建設(shè)遠遠落伍于現(xiàn)實許多，村集體經(jīng)濟欠賬壓力大，嚴重影響村級執(zhí)政團隊行使服務(wù)的權(quán)力。

對策、思考及探索

按照省、市委對村級集體經(jīng)濟發(fā)展提出的目標要求，結(jié)合平陸實際，當前，我們以建好一個班子、糾正兩種傾向、堅持五項原則、探索八條路徑為抓手，不斷增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，全面提升村級集體經(jīng)濟實力。

要建好一個班子?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。一個好的帶頭人，往往能抓出一個好班子、帶出一支好隊伍、建設(shè)一個好村子。我們將嚴把關(guān)口，切實選好配強村“兩委”班子，真正把那些眼界寬、能力強、素質(zhì)好、呼聲高的“能人”“賢人”選到支部書記、村委主任的崗位上來。以下半年村“兩委”換屆年為契機，加大村“兩委”班子建設(shè)力度，按每村3—5名名額確定后備干部，建立起農(nóng)村后備干部隊伍庫，強化適崗鍛煉，提前壓擔培養(yǎng)；充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”培訓優(yōu)勢，對農(nóng)村“兩委”干部、村民代表、村小組長、全體黨員、致富帶頭人的進行專門培訓，不斷增強致富帶富能力。加大農(nóng)村第一書記管理力度，切實發(fā)揮好引導、示范和協(xié)調(diào)作用，幫助所駐村理清思路、爭取資源、拓寬路子，不斷加快集體經(jīng)濟薄弱村的轉(zhuǎn)化提升步伐，真正做到“不摘帽不松勁、不脫貧不脫鉤”。

要糾正兩種傾向。一是糾正賬上有資金就算有集體經(jīng)濟的錯誤傾向。村集體經(jīng)濟是村里通過發(fā)展服務(wù)型產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)獲得的收益，并不是各級財政下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金。二是糾正個別村“兩委”主干以發(fā)展村集體經(jīng)濟為由謀取個人利益，損害村集體發(fā)展的傾向。要防止部分村黨支部書記、村委會主任借發(fā)展集體經(jīng)濟的名義，發(fā)展個人產(chǎn)業(yè)，造成集體資源的流失，阻礙村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。

要堅持五個原則。思路決定出路，深入研究當前集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的新情況、新問題，遵循客觀規(guī)律，真正理清發(fā)展集體經(jīng)濟的思路。一堅持因村制宜原則，謀思路、選路子、上項目都將綜合考慮發(fā)展趨勢、現(xiàn)有基礎(chǔ)、現(xiàn)實可能等，真正做到從實際出發(fā)；二堅持創(chuàng)新思路原則，不斷解放思想、拓寬視野，用開放的視野、整合的思維，大膽探索、務(wù)實創(chuàng)新；三堅持統(tǒng)籌發(fā)展原則，把農(nóng)村民生改善與發(fā)展集體經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅統(tǒng)籌考慮、一體推進；四堅持建管并重原則，進一步規(guī)范管理體制和運行機制，做到既開源又節(jié)流、既能建得好又能管得好。五堅持遵守法律原則，合情合理，合法合規(guī)。

要探索八條路徑。按照市委提出發(fā)展集體經(jīng)濟的八種模式，結(jié)合平陸實際，一是產(chǎn)業(yè)帶動。因村制宜、因地制宜，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”興辦交易市場、專業(yè)合作社，開展產(chǎn)、購、銷、加工一條龍服務(wù)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，將周圍企業(yè)或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟優(yōu)勢，增加集體收入。二是“筑巢引鳳”。對人員密集地處交通要道、具有區(qū)位優(yōu)勢的村，采取招商引資、招才引智、出租租賃等方式，增加集體收入。三是資源開發(fā)。對具有水面、林地、灘涂以及荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”資源的村，村集體通過自主創(chuàng)業(yè)、合作開發(fā)、公開發(fā)包、對外出租等方式，增加集體收入。四是資產(chǎn)盤活。開展農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治，認真核查閑置的校舍、廠房、工業(yè)用地等資產(chǎn)和征地補償費、集體預(yù)留款、結(jié)余積累等閑置資金，通過承包、轉(zhuǎn)租、拍賣、資產(chǎn)對換、年限抵債或理財、投資、入股等多種靈活方式，提高閑置資產(chǎn)利用率和資金的周轉(zhuǎn)率，增加集體收入。五是股份經(jīng)營。對集體資產(chǎn)、資金、土地、技術(shù)和信息等要素相對集中的村，村集體選擇項目參與入股經(jīng)營、獲得股份利潤，增加集體收入。六是服務(wù)創(chuàng)收。村集體圍繞群眾生產(chǎn)生活，突出服務(wù)功能，成立專業(yè)合作社、民間文藝團體、“一站式繳費”服務(wù)點及綜合服務(wù)中心等，為群眾提供勞務(wù)信息、委托代理、設(shè)施維護、技能培訓、法律咨詢等各種微利有償服務(wù)，增加集體收入。七是民俗旅游。對具有民俗民間文化、山水自然條件、歷史人文資源、農(nóng)特產(chǎn)品優(yōu)勢的村，由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一組織和服務(wù)，進一步深挖文化內(nèi)涵，打造特色村落，開發(fā)農(nóng)家樂、采摘園、度假村、紅色旅游、文化旅游、生態(tài)旅游等項目，增加集體收入。八是聯(lián)合發(fā)展。對資源豐富、交通不便、居住分散的邊遠山區(qū)村，實行產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、集約開發(fā)，鼓勵村與村聯(lián)合發(fā)展，形成以強帶弱、優(yōu)勢互補、資源共享的發(fā)展模式，共同發(fā)展，增加集體收入。總之，路徑、方法是多樣的，關(guān)鍵是要根據(jù)實際、創(chuàng)新思路、優(yōu)化組合、靈活運用，真正實現(xiàn)有效發(fā)展、加快發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。

（責編：郭 靜）