文/神華北電勝利能源有限公司內(nèi)蒙古錫林浩特 郝澤銘

強(qiáng)化調(diào)研職能 服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策

文/神華北電勝利能源有限公司內(nèi)蒙古錫林浩特 郝澤銘

調(diào)查研究是謀事的基礎(chǔ)，調(diào)研職能是辦公室人員最基本和根本的職能。要想當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策，就要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則和加強(qiáng)調(diào)查研究。

調(diào)研職能；領(lǐng)導(dǎo)決策；建議

一、適應(yīng)新形式，立足創(chuàng)新求提高

在新的形勢(shì)下，針對(duì)新的任務(wù)，我們對(duì)調(diào)查研究的工作也提出了更高的要求。我們?cè)诠ぷ髦幸粩嗾{(diào)整調(diào)研的思路，要建立健全相關(guān)機(jī)制，要對(duì)調(diào)研的方式方法進(jìn)行創(chuàng)新，要為領(lǐng)導(dǎo)決策提供更好的服務(wù)。

(一)在工作思路上要注重謀劃全局。為了更好地服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，我們要求調(diào)查研究的工作人員要站在領(lǐng)導(dǎo)的角度和全局的高度上，用戰(zhàn)略的維度去思考問(wèn)題并提出有效的建議。在實(shí)踐過(guò)程中，我們要立足于當(dāng)前崗位的職責(zé)，要認(rèn)真有效地做好目前的工作和完成相關(guān)的具體任務(wù)，然后逐漸向“抓大事、謀全局”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。政研工作者要胸懷大局，要圍繞領(lǐng)導(dǎo)的工作思路和重大的問(wèn)題充分搞好調(diào)查研究的工作。同時(shí)，還要圍繞發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略等，開(kāi)展一些全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的課題研究，形成調(diào)研報(bào)告并提出有效的對(duì)策，為領(lǐng)導(dǎo)的工作思路提供有價(jià)值的參考意見(jiàn)。

(二)在工作機(jī)制上要注重激勵(lì)鼓舞。為了更好地調(diào)動(dòng)單位各方面的力量和做好調(diào)研工作，單位可以在領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核內(nèi)容中加入調(diào)研工作的成果。同時(shí)，為了更好地調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研積極性和推動(dòng)調(diào)研工作的開(kāi)展，單位可以不定期舉辦優(yōu)秀調(diào)研文章評(píng)選活動(dòng)，并對(duì)優(yōu)秀的調(diào)研文章給予物質(zhì)上或者精神上的獎(jiǎng)勵(lì)。另外，針對(duì)不同時(shí)期的工作內(nèi)容和工作要求，要通過(guò)專(zhuān)題講座等形式，對(duì)調(diào)研工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們?cè)谡{(diào)研工作中不斷思考、不斷提高業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，通過(guò)這種方法也能更好地提高他們的服務(wù)能力和增強(qiáng)他們做好調(diào)研工作的信心。

（三）在工作力量上要注重協(xié)調(diào)整合。調(diào)研工作是一項(xiàng)非常綜合和系統(tǒng)的工作，僅靠一個(gè)人的力量是不可能完成的，需要集眾人之長(zhǎng)。在工作中，我們一方面要將所有的課題進(jìn)行匯總整理和統(tǒng)一安排，然后根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的需要，開(kāi)展相關(guān)的調(diào)研工作。另一方面，我們要將單獨(dú)調(diào)研和協(xié)同調(diào)研相結(jié)合，充分發(fā)揮單位有關(guān)人員的作用，建立健全調(diào)研的聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。比如，我們可以將寫(xiě)作能力比較強(qiáng)的工作人員作為調(diào)研的聯(lián)絡(luò)員，然后將所有的課題統(tǒng)一規(guī)劃，有效地整合調(diào)研力量，組成不同的課題調(diào)查組，以便更好地提高調(diào)研工作的質(zhì)量和效果。

（四）在調(diào)研方式上要轉(zhuǎn)化思維模式。第一，要將微觀思維轉(zhuǎn)化為宏觀思維。微觀思維主要是立足于小范圍進(jìn)行思考，宏觀思維則是把握大的環(huán)境背景，做到以小見(jiàn)大。在調(diào)研工作中要做到以下幾點(diǎn)：要將政治放在調(diào)研工作的首位，要將服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策作為調(diào)研工作的主題，要將發(fā)展作為調(diào)研工作的根本，要將創(chuàng)新作為調(diào)研工作的動(dòng)力。只有做到以上四點(diǎn)才能更好地制定方案，更好地服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。第二，要將單一思維轉(zhuǎn)化為多向思維。單一思維基本上是進(jìn)行一對(duì)一的分析，容易出現(xiàn)片面化的情況，多向思維則是針對(duì)事物之間的復(fù)雜關(guān)系從多角度、多層面進(jìn)行分析，從而揭示事物之間最根本的聯(lián)系。運(yùn)用多向思維，調(diào)研人員可以從大量的材料中提煉出自己的觀點(diǎn)，還能找出事物發(fā)展的規(guī)律以此來(lái)提出有效解決問(wèn)題的方法。第三，要將趨同思維轉(zhuǎn)化為逆向思維。逆向思維不僅是沿著一定的方向思考，還能從反方向觀察和分析事物之間的聯(lián)系。在調(diào)研工作中運(yùn)用逆向思維可以有效地掌握實(shí)際情況，提出更有價(jià)值的建議和措施來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題。

二、把握方向，精心選題獻(xiàn)良謀

調(diào)查研究的前提是選好課題，而且開(kāi)展調(diào)查研究的目的是為服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策，因此，調(diào)查研究的選題要以領(lǐng)導(dǎo)決策為中心，要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的工作思路有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)研工作。在實(shí)踐過(guò)程中，我們要結(jié)合實(shí)際工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題和新情況，將調(diào)研的重點(diǎn)放在重大的問(wèn)題上。

（一）要突出領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的“焦點(diǎn)”進(jìn)行選題。開(kāi)展調(diào)查研究是為了更好地服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，因此，調(diào)查研究的選題要將領(lǐng)導(dǎo)的決策需求作為調(diào)研工作的中心，要緊貼領(lǐng)導(dǎo)的工作思路，要在制定措施、落實(shí)工作、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改問(wèn)題這四個(gè)方面有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)研工作，形成調(diào)研報(bào)告并為領(lǐng)導(dǎo)制定工作思路提供詳細(xì)的意見(jiàn)。例如，湖北省曾經(jīng)對(duì)“個(gè)十百千萬(wàn)”工程進(jìn)行了重點(diǎn)項(xiàng)目的調(diào)研，在調(diào)研的過(guò)程中，他們對(duì)長(zhǎng)源東谷公司進(jìn)行了跟蹤服務(wù)。同時(shí)，他們將如何在農(nóng)村建設(shè)中抓好生產(chǎn)發(fā)展作為調(diào)研的課題，對(duì)當(dāng)?shù)氐氖卟撕献魃邕M(jìn)行了調(diào)研并對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展提出了有價(jià)值的參考意見(jiàn)。

（二）要突出工作中的“重點(diǎn)”進(jìn)行選題。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是整體工作的中心，這是毋庸置疑的，但是在歷史的不同時(shí)期，各個(gè)地區(qū)、各個(gè)單位的工作重點(diǎn)都是不相同的。政府在不同時(shí)期發(fā)布的重要文件或者重大決定亦或是在會(huì)議上宣傳學(xué)習(xí)的精神，都反映了這個(gè)時(shí)間段各單位、各部門(mén)的工作重點(diǎn)。同時(shí)，這些文件、決定和精神也是政府結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況制定國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃工作、確定政府部門(mén)有關(guān)人員的工作思路、確定各部門(mén)的工作重點(diǎn)和落實(shí)好各項(xiàng)工作的依據(jù)。同樣地，這些文件和精神也是政研工作者在進(jìn)行調(diào)研選題時(shí)主要考慮的地方。例如，我們國(guó)家在通過(guò)《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》的時(shí)候，政研工作者選擇的調(diào)研課題就應(yīng)該是以“如何立足于本地的實(shí)際情況制定有利于本地發(fā)展的規(guī)劃，更好地促進(jìn)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為工作中心。另外，如何推進(jìn)工業(yè)化城市的發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，如何建設(shè)新型城市都是開(kāi)展調(diào)查研究工作的重點(diǎn)選題。

（三）要突出工作中的“難點(diǎn)”進(jìn)行選題。工作中的難點(diǎn)就像是一座屹立不倒的大山，如何攻克敵人的堡壘，是問(wèn)題的核心所在，如果能把工作中的這些難點(diǎn)一個(gè)個(gè)突破，那么很多問(wèn)題就可以得到快速解決，就能達(dá)到事半功倍的效果。比如，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展之后，如何根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整工作的重心，如何對(duì)工作的方法進(jìn)行創(chuàng)新，如何持續(xù)增加農(nóng)民的收入，如何對(duì)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，如何完善和規(guī)范農(nóng)村土地的二輪延包問(wèn)題，如何進(jìn)行農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改革，在具體實(shí)施過(guò)程中應(yīng)注意哪些問(wèn)題，怎么樣解決這些問(wèn)題等等。我們都可以在這幾個(gè)方面從不同的角度開(kāi)展調(diào)研工作，形成有價(jià)值的調(diào)研成果，從而進(jìn)一步有效地指導(dǎo)和推動(dòng)具體工作的開(kāi)展。

（四）要突出工作中的“亮點(diǎn)”進(jìn)行選題。典型的成功案例具有以點(diǎn)帶面的功能，如果能對(duì)這些案例加以總結(jié)并進(jìn)行推廣，對(duì)工作的開(kāi)展有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。在各種方針和政策的落實(shí)過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)最需要的就是成功的案例，領(lǐng)導(dǎo)可以結(jié)合這些典型案例的經(jīng)驗(yàn)，有效地解決問(wèn)題，順利地開(kāi)展相關(guān)工作。這就要求政研工作者要善于發(fā)現(xiàn)典型的案例和改革開(kāi)放中的新鮮事物，并總結(jié)出新的典型案例和新的經(jīng)驗(yàn)。雖然典型的案例包含一定的必然性，可以從側(cè)面反映出事物的發(fā)展規(guī)律，但是它始終和整體是有區(qū)別的，我們應(yīng)該在把握典型案例本質(zhì)的基礎(chǔ)上，聯(lián)系實(shí)際情況進(jìn)一步完善和培植新的典型，從而更加有效地指導(dǎo)具體工作，真正意義上起到以點(diǎn)帶面的作用。

三、深入實(shí)踐，不斷拓寬調(diào)研渠道

每一項(xiàng)成功的調(diào)研都是依靠正確的調(diào)研方法和恰當(dāng)?shù)耐緩?，因此，要想更好地服?wù)領(lǐng)導(dǎo)決策就要不斷對(duì)調(diào)研的方式和方法進(jìn)行創(chuàng)新，拓寬調(diào)研的途徑和渠道，收集更多、更新、更有價(jià)值的資料。

（一）要將調(diào)查過(guò)程和研究過(guò)程相結(jié)合。調(diào)查過(guò)程和研究過(guò)程其實(shí)是統(tǒng)一的，將調(diào)查和研究從時(shí)序上分割或者是片面地將調(diào)查當(dāng)作是收集資料的過(guò)程，這些都是不正確的看法。我們要一邊調(diào)查一邊研究，在研究的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)新的問(wèn)題或者是值得注意的問(wèn)題，要及時(shí)收集和補(bǔ)充調(diào)查資料。在對(duì)先進(jìn)的案例進(jìn)行整理時(shí)，要注意有沒(méi)有一些值得總結(jié)的案例被遺漏，或者是有些先進(jìn)案例已經(jīng)不符合實(shí)際情況。在調(diào)查過(guò)程中進(jìn)行研究時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，不斷修正自己的認(rèn)知，對(duì)于那些已經(jīng)不符合實(shí)際情況的先進(jìn)案例要舍棄。

（二）要將單獨(dú)調(diào)研和協(xié)同調(diào)研相結(jié)合。在實(shí)際工作過(guò)程中，單位的調(diào)研人員之間往往缺乏必要的配合，他們基本上是各自為政，沒(méi)有形成統(tǒng)一的調(diào)研力量，也就難以形成高質(zhì)量、高價(jià)值的調(diào)研成果。單位的領(lǐng)導(dǎo)必須要集中全部調(diào)研人員的力量，對(duì)調(diào)研的課題進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，充分發(fā)揮每個(gè)調(diào)研人員的優(yōu)勢(shì)和整體的功能，從而達(dá)到“1+1gt;2”的效果。單位領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)該充分地調(diào)動(dòng)調(diào)研人員的工作積極性，在拓寬調(diào)研工作深度和廣度的同時(shí)，加強(qiáng)單位各部門(mén)之間的配合和聯(lián)系。另外，單位還可以制定一些方案，組織各個(gè)部門(mén)聯(lián)合調(diào)研，從而形成大量的優(yōu)秀調(diào)研成果。

（三）要將獨(dú)立思考和學(xué)習(xí)借鑒相結(jié)合。很多調(diào)研課題都具有普遍性，有很多問(wèn)題其他人已經(jīng)從不同的角度進(jìn)行分析和調(diào)研，而且還形成了系統(tǒng)的調(diào)研成果。所以在調(diào)研的過(guò)程中，我們一方面要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則從實(shí)際情況出發(fā)，深入地進(jìn)行調(diào)研并得出自己的結(jié)論；另一方面，我們?cè)谶M(jìn)行深入調(diào)研的時(shí)候，也可以借鑒其他人的調(diào)研成果來(lái)完善我們的觀點(diǎn)和看法，因?yàn)橛行﹩?wèn)題是有共性的、是相通的。這就要求調(diào)研工作者在深入調(diào)研的過(guò)程中，可以從廣播、網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等媒體上收集相關(guān)資料并進(jìn)行吸收和思考，努力提升自己的調(diào)研能力，還可以將收集到的資料分類(lèi)整理形成資料庫(kù)。通過(guò)這種方式往往可以達(dá)到事半功倍的效果。值得注意的一點(diǎn)就是絕對(duì)不能抄襲別人的觀點(diǎn)或者是生搬硬套，一定要結(jié)合工作中的實(shí)際情況，有理有據(jù)地形成自己的觀點(diǎn)。

（四）要將傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代手段相結(jié)合。調(diào)查研究是一項(xiàng)實(shí)在的工作，在調(diào)研的過(guò)程中，調(diào)研人員必須要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，絕對(duì)不能弄虛作假，這就要求調(diào)研人員必須要到前線進(jìn)行深入調(diào)研以取得更新、更有價(jià)值的第一手資料，但是需要花費(fèi)大量的時(shí)間。傳統(tǒng)的調(diào)研基本上是通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、舉辦座談會(huì)、到群眾中走訪等方式進(jìn)行的，但是在時(shí)間非常緊迫或者是任務(wù)非常急的特殊情況下，我們就不能再墨守成規(guī)、按部就班，而是應(yīng)該充分利用現(xiàn)有的電話(huà)、因特網(wǎng)、傳真等現(xiàn)代通信工具來(lái)提高調(diào)研工作的效果和效率。

四、研以致用，及時(shí)轉(zhuǎn)化求實(shí)效

開(kāi)展調(diào)查研究的目的是為了更好地服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的決策，解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有價(jià)值的詳細(xì)參考意見(jiàn)，有效地配合領(lǐng)導(dǎo)的工作思路，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)工作的順利展開(kāi)，是進(jìn)行調(diào)查研究的起點(diǎn)和終點(diǎn)。調(diào)查研究的成果能不能被領(lǐng)導(dǎo)接受并運(yùn)用到實(shí)際工作中，對(duì)檢驗(yàn)調(diào)查研究成果是否高質(zhì)量起到了巨大的影響。在實(shí)踐過(guò)程中，我們要從多個(gè)渠道轉(zhuǎn)化并運(yùn)用調(diào)查研究的成果，不斷地增強(qiáng)調(diào)查研究的實(shí)際效果。在轉(zhuǎn)化和運(yùn)用調(diào)查研究成果時(shí)，要做到以下四個(gè)方面：

（一）要將調(diào)研成果融入領(lǐng)導(dǎo)決策中。對(duì)于一些思路性的調(diào)查研究，我們要把成熟的、有價(jià)值的調(diào)查研究成果及時(shí)寫(xiě)入調(diào)研工作報(bào)告中，爭(zhēng)取讓這些主題突出、文字精煉、建議到位的調(diào)研成果一經(jīng)送達(dá)，就能夠引起領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和及時(shí)采納。同時(shí)，在相關(guān)的文件和領(lǐng)導(dǎo)的講話(huà)稿中，我們也要提及這些優(yōu)秀的調(diào)研成果，讓它們幫助領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策，使它們變成領(lǐng)導(dǎo)的主張和觀點(diǎn)，從而使調(diào)查研究成果的指導(dǎo)功能發(fā)揮到極致。

（二）要將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為解決問(wèn)題的思路。對(duì)于一些問(wèn)題性的調(diào)查研究，在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽批后，我們要將領(lǐng)導(dǎo)的簽批意見(jiàn)及時(shí)地反饋到各個(gè)有關(guān)的基層部門(mén)當(dāng)中，幫助他們進(jìn)一步完善工作中的措施，促使他們能夠有效及時(shí)地解決問(wèn)題。同時(shí)，調(diào)查研究的工作可以根據(jù)有關(guān)部門(mén)正在實(shí)施的重大決策或者是有助于提升和塑造部門(mén)良好形象的課題來(lái)進(jìn)行開(kāi)展，在開(kāi)展過(guò)程中還可以結(jié)合相關(guān)部門(mén)的工作評(píng)議，幫助部門(mén)的工作人員更好地了解自己部門(mén)的工作責(zé)任和工作范圍。除此之外，調(diào)研人員要使調(diào)查研究的成果緊扣部門(mén)實(shí)施工作中的重點(diǎn)、要點(diǎn)，幫助部門(mén)及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和有效地解決問(wèn)題，進(jìn)而推動(dòng)和改進(jìn)部門(mén)的工作情況。

（三）要將調(diào)研成果用于指導(dǎo)工作。對(duì)于一些經(jīng)驗(yàn)性的調(diào)查研究成果，我們可以選取一些有指導(dǎo)意義的優(yōu)秀調(diào)研文章通過(guò)單位內(nèi)部的期刊或者文件來(lái)進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)和交流，有針對(duì)性地指導(dǎo)各個(gè)部門(mén)的實(shí)際工作。另外，對(duì)于調(diào)查研究形成的有價(jià)值和指導(dǎo)意義的調(diào)研報(bào)告和建議方案，我們?cè)谏蠄?bào)之后要及時(shí)地將反饋信息傳達(dá)到各個(gè)部門(mén)。在舉辦調(diào)查研究成果交流會(huì)時(shí)，要盡可能地邀請(qǐng)各個(gè)部門(mén)的調(diào)研人員來(lái)參加，并且在交流會(huì)結(jié)束后要將發(fā)言材料送到各個(gè)部門(mén)，讓他們自主學(xué)習(xí)。在舉辦調(diào)研成果專(zhuān)題報(bào)告時(shí)，要盡量邀請(qǐng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)參加，對(duì)于報(bào)告會(huì)上的高質(zhì)量建議要及時(shí)宣傳報(bào)道，要擴(kuò)大其社會(huì)影響力，要盡可能調(diào)動(dòng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展調(diào)研工作的積極性。

（四）要擴(kuò)大調(diào)研成果的影響范圍。對(duì)于一些優(yōu)秀的調(diào)查研究成果，在經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)修改和完善之后，要及時(shí)地推薦給上級(jí)有關(guān)部門(mén)或者是含金量高的報(bào)刊，可以采取集體的名義發(fā)布或者是主要領(lǐng)導(dǎo)的名義來(lái)發(fā)布這些優(yōu)秀調(diào)研成果。通過(guò)這種方式不僅可以體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的意圖，還可以在更高層次上得到認(rèn)同，在更大的范圍發(fā)揮優(yōu)秀調(diào)研成果的積極作用。

（五）要建立調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制。優(yōu)秀的調(diào)研成果能不能得到有效的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，在一定程度上取決于轉(zhuǎn)化監(jiān)督機(jī)制是否能夠得到有效的運(yùn)行。要健全調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制，改善調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化情況可以促進(jìn)調(diào)查研究成果的轉(zhuǎn)化，還能使部門(mén)的會(huì)議具有實(shí)在的內(nèi)容。

五、結(jié)束語(yǔ)

調(diào)查研究是謀事的基礎(chǔ)，是領(lǐng)導(dǎo)決策的根本。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，調(diào)研人員要對(duì)調(diào)查研究方式進(jìn)行創(chuàng)造和創(chuàng)新，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，要善于發(fā)現(xiàn)事物之間的聯(lián)系，要強(qiáng)化調(diào)研職能提出有建設(shè)性的觀點(diǎn)和看法，更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。

[1]高鑫.打造quot;五好quot;信息服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策[J].秘書(shū)之友,2012(05).

[2]李琳.辦公室如何為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有價(jià)值的信息[J].秘書(shū)之友,2004(12).